新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”突然飛起,全球各國都經(jīng)歷著一場(chǎng)關(guān)于治理體系和治理能力的大考。在這場(chǎng)令人悲傷的考試中,不幸之中萬幸的是,我國迅速控制住了疫情,彰顯了中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。這是“中國模式”的勝利,也是多黨合作制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的真實(shí)表現(xiàn)。疫情暴發(fā)之后,在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,各民主黨派充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),動(dòng)員和組織廣大成員迅速進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”,承擔(dān)起中國共產(chǎn)黨“好參謀、好幫手、好同事”的政治責(zé)任,為夯實(shí)疫情治理的“黨派力量”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這個(gè)過程中,“政黨命運(yùn)共同體”意識(shí)的不斷增長與參政黨意識(shí)的覺醒,是參政黨能夠在疫情防控中充分發(fā)揮作用的動(dòng)力機(jī)制,也是新時(shí)代參政黨新面貌的精彩呈現(xiàn)。但是,我們也要看到,在疫情防控中民主黨派履職盡責(zé)的短板依然存在,需要我們從正反兩方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),思考參政黨服務(wù)國家治理和社會(huì)治理的途徑,為充分釋放多黨合作制度效能提供啟迪,這無疑是后疫情時(shí)代推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要議題之一。
一、“政黨命運(yùn)共同體”意識(shí)對(duì)社會(huì)共識(shí)的塑造
“不當(dāng)旁觀者,要做同路人”,這句口號(hào)的首發(fā)者已不可考,但卻和民革山東省委會(huì)主委孫繼業(yè)在帶隊(duì)奔赴黃岡防疫前線所寫的告別辭“病毒何所懼,慨然赴前線。轉(zhuǎn)戰(zhàn)大別山,誓奏凱歌還”一起,成為新時(shí)代參政黨精神品格的詩意表達(dá)。這種精神品格既是傳統(tǒng)家國情懷的傳承,是與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作致力于中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)這一政治信念的堅(jiān)守,還是參政黨“參政為民”價(jià)值理念的時(shí)代表達(dá)。正是這樣一種精神品格的傳承與彰顯,在疫情防控阻擊戰(zhàn)中,參政黨的“政黨命運(yùn)共同體”意識(shí)不斷成長,為新型政黨制度有效實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀整合,凝聚奪取“抗疫”勝利的廣泛政治共識(shí)提供了可能。
家國情懷是民主黨派精神品格的最鮮明特色。李濟(jì)深、鄧稼先、程開甲等老一輩民主黨派代表人士的感人故事對(duì)此已經(jīng)做了深刻的詮釋。值得欣慰的是,在新冠疫情阻擊戰(zhàn)中,我們看到了這種精神品格的傳承。大量民主黨派成員奔赴一線,成為最美逆行者。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),共有6萬余名民主黨派醫(yī)衛(wèi)工作者,他們寫下請(qǐng)戰(zhàn)書、請(qǐng)?jiān)笗x無反顧奔赴防疫一線[1]。他們“不計(jì)生死,不論報(bào)酬”,“有的優(yōu)秀民主黨派成員還擔(dān)任救治組組長、醫(yī)療隊(duì)領(lǐng)隊(duì)以及各方面的骨干”,“在特殊的生死考驗(yàn)面前,他們表現(xiàn)了堅(jiān)定的政治自覺、使命擔(dān)當(dāng)和無私奉獻(xiàn),無愧于參政黨一員身份,無愧于歷史先賢風(fēng)范”[2]。留在后方的民主黨派成員則結(jié)合自身優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮作用,有的積極建言獻(xiàn)策,有的組織捐款捐物,有的進(jìn)行積極的社會(huì)心理干預(yù),傳統(tǒng)的家國情懷在新冠疫情阻擊戰(zhàn)中展現(xiàn)得淋漓盡致,成為多黨合作制度發(fā)揮凝心聚力的基礎(chǔ)性條件。80歲高齡的民革成員左性智竟然捐款10萬元,他說,“我們這代人,是和共和國一起成長的。國家對(duì)我們有太大的恩惠,現(xiàn)在國家遇到困難,作為人民群眾的代表,作為企業(yè)家的代表,我理所應(yīng)當(dāng)盡自己的努力,和大家一起對(duì)抗病毒。[3]”樸素的話語展現(xiàn)的是民主黨派的初心,是萬千身影拋妻別子投身一線最深刻的理由和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。
團(tuán)結(jié)、合作與責(zé)任是參政黨核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。在抗擊疫情的過程中,各民主黨派堅(jiān)守合作初心,堅(jiān)定必勝信念,與中國共產(chǎn)黨肝膽相照,榮辱與共,再次彰顯了新型政黨關(guān)系牢不可破的力量。疫情發(fā)生以來,各民主黨派認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央的決策部署,緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),助力疫情防控,為打贏這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)參政黨的力量。我們要認(rèn)識(shí)到,團(tuán)結(jié)合作,責(zé)任分擔(dān)不僅僅是疫情防控中醫(yī)衛(wèi)界黨派成員與沖鋒在前的共產(chǎn)黨員,并肩戰(zhàn)斗,生死與共,譜寫了一曲多黨合作的大愛同心曲;也不僅僅是工具層面人力、物力的投入,不僅僅是參政議政建言獻(xiàn)策對(duì)決策的優(yōu)化,更是參政黨對(duì)中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同所推動(dòng)的社會(huì)共識(shí)的凝聚和價(jià)值觀的整合。也就是說,參政黨不僅僅是從行動(dòng)上與執(zhí)政黨并肩戰(zhàn)斗,還在接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的過程中,在對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同中對(duì)全社會(huì)形成示范效應(yīng),并由此完成對(duì)社會(huì)的價(jià)值觀的引領(lǐng)與塑造。這就使得“團(tuán)結(jié)”“合作”“責(zé)任”成為中國國家治理的關(guān)鍵詞,使得堅(jiān)持“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“中國特色社會(huì)主義道路”在此次疫情防控中成為全體中國人最深刻的體驗(yàn),并因此迸發(fā)出強(qiáng)大的凝聚力與動(dòng)員力,這種凝聚力和動(dòng)員力在疫情防控中驚艷世界,甚至有國外學(xué)者得出結(jié)論,認(rèn)為中國將是一個(gè)“絕對(duì)不可與之開戰(zhàn)”的國家[4]。
正是在家國情懷、團(tuán)結(jié)、合作與責(zé)任這些價(jià)值觀的凝聚與彰顯過程中,參政黨“政黨命運(yùn)共同體”意識(shí)不斷生長,使得我國新型政黨制度“集中力量辦大事、凝聚共識(shí)謀大事、相互監(jiān)督成大事”[5]的優(yōu)勢(shì)不斷彰顯。在疫情防控中民主黨派與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟共克時(shí)艱,堅(jiān)持建言獻(xiàn)策與凝聚共識(shí)雙向發(fā)力,給予執(zhí)政黨極大的理解與支持,在塑造社會(huì)共識(shí)方面發(fā)揮了重要作用,是“政黨命運(yùn)共同體”意識(shí)的深刻體現(xiàn),也是未來參政黨服務(wù)國家治理的重要著力點(diǎn)之一。各民主黨派中央和地方組織,面對(duì)嚴(yán)峻的斗爭形勢(shì),充分發(fā)揮網(wǎng)上宣傳陣地作用,正面有效引導(dǎo)輿論,成功凝聚了同心“戰(zhàn)疫”的磅礴力量。這也是為什么即使是在武漢疫情的至暗時(shí)刻,面對(duì)一次又一次輿論風(fēng)暴,乃至于在國際反華勢(shì)力與國內(nèi)“帶路黨”里應(yīng)外合的條件下,廣大中國人民對(duì)中國共產(chǎn)黨的信任與支持仍然絲毫不受影響的重要原因之一。
二、參政黨意識(shí)覺醒促進(jìn)社會(huì)有機(jī)團(tuán)結(jié)
在打贏這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭中,參政黨展現(xiàn)出了新時(shí)代的新面貌,最主要的表現(xiàn)就是和過去相比,組織動(dòng)員能力不斷增強(qiáng),團(tuán)結(jié)社會(huì)的意識(shí)與能力不斷增強(qiáng),基層組織的活力開始迸發(fā),顯示了民主黨派的參政黨意識(shí)在不斷覺醒與成長,這是他們?cè)谝咔榉揽刈钃魬?zhàn)中能夠發(fā)揮積極作用的重要原因,也是未來的國家治理中,參政黨作為中國特色社會(huì)主義親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者發(fā)揮積極作用的強(qiáng)大動(dòng)力。
疫情防控阻擊戰(zhàn)中,參政黨服務(wù)社會(huì)的自覺性和主動(dòng)性不斷增長,對(duì)自身社會(huì)基礎(chǔ)的影響力不斷擴(kuò)大,真實(shí)體現(xiàn)了“一根頭發(fā)”和“一把頭發(fā)”的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系,體現(xiàn)了各民主黨派作為“政黨”而存在的屬性與特征。我們看到,“抗疫”戰(zhàn)爭中,各民主黨派不僅僅對(duì)自身的各級(jí)組織和廣大成員進(jìn)行了卓有成效的動(dòng)員,還對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)揮了非常積極的影響。有的黨派成員積極帶動(dòng)身邊的人逆行湖北,投身一線,比如民革成員、福建廈門市第三醫(yī)院內(nèi)分泌科主任高允盛,率全科室醫(yī)護(hù)人員遞交請(qǐng)戰(zhàn)書,申請(qǐng)加入抗擊疫情戰(zhàn)斗,隨時(shí)聽候組織調(diào)令;有的黨派成員組織起龐大的志愿者網(wǎng)絡(luò),一方面服務(wù)“抗疫”,一方面用自己的專業(yè)知識(shí)安撫社會(huì)、服務(wù)社會(huì);有的黨派成員從象牙塔里走出來,下沉到基層,服務(wù)于社區(qū),這不僅開拓了民主黨派自身建設(shè)和履職盡責(zé)的新領(lǐng)域,更凸顯了民主黨派作為國家治理重要參與者而存在的意蘊(yùn)。
此外,參政黨還有一個(gè)非常引人注目的變化是基層組織的活力迸發(fā),大量基層組織及其成員被動(dòng)員起來,展現(xiàn)了良好的政治責(zé)任感和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)木?。他們除了組織支部成員積極建言獻(xiàn)策,反映社情民意信息,捐款捐物,有的還以支部名義請(qǐng)戰(zhàn),比如大連醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院支部的民革成員全員到崗,集體簽署請(qǐng)戰(zhàn)書:“今民革支部請(qǐng)戰(zhàn),愿做防疫戰(zhàn)斗排頭兵,用專業(yè)的知識(shí)武裝自己,用強(qiáng)烈的責(zé)任感捍衛(wèi)生命![6]”;有的在雷神山、火神山醫(yī)院建立臨時(shí)支部,更好凝聚“抗疫”力量;還有大量基層支部與所在街道和社區(qū)對(duì)接,創(chuàng)建手拉手機(jī)制,成為基層社區(qū)和基層黨委事實(shí)上的防疫伙伴,對(duì)于社區(qū)提高疫情防控水平和維護(hù)公共秩序的能力,起到了非常重要的作用。
團(tuán)結(jié)社會(huì)能力的增長,基層組織活力的勃發(fā),反映的是民主黨派參政黨意識(shí)的整體覺醒與生長,并由此形成了民主黨派對(duì)成員的政治動(dòng)員能力。無數(shù)感人至深的請(qǐng)戰(zhàn)書里面,很多都提到了自己的黨派身份,比如民革成員、吉林大學(xué)中日聯(lián)誼醫(yī)院胸外科副主任王巖說:“和平年代能做的就是危難時(shí)刻沖上前,這是作為醫(yī)生、作為民革成員的社會(huì)責(zé)任!”[7]這鏗鏘的話語,呈現(xiàn)的是他們自身對(duì)參政黨身份的堅(jiān)定認(rèn)同,這種政治認(rèn)同必將推動(dòng)他們?cè)?ldquo;不忘合作初心,繼續(xù)攜手前進(jìn)”的過程中,更加主動(dòng)地遵守多黨合作的政治準(zhǔn)則,更加自覺地踐行參政黨的政治觀與價(jià)值觀,更加努力承擔(dān)參政黨在國家治理中的政治責(zé)任。
從疫情防控中“黨派力量”的勃發(fā)可見,參政黨意識(shí)的整體覺醒事實(shí)上是參政黨有效團(tuán)結(jié)社會(huì)并推動(dòng)社會(huì)有機(jī)團(tuán)結(jié)的動(dòng)力機(jī)制,是未來參政黨能夠有效服務(wù)國家治理的力量源泉。一方面,參政黨意識(shí)喚醒了廣大成員的身份認(rèn)同,使得參政黨能夠更加積極認(rèn)同當(dāng)前的治理體系,形成對(duì)廣大成員和及其所聯(lián)系的動(dòng)員能力,發(fā)揮有效團(tuán)結(jié)社會(huì)的作用;另一方面,參政黨意識(shí)又強(qiáng)化了廣大成員建設(shè)中國特色社會(huì)主義的行為導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,更愿意在建言獻(xiàn)策與凝聚共識(shí)中雙向發(fā)力,從而推動(dòng)社會(huì)形成有機(jī)團(tuán)結(jié),這實(shí)際上是把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成治理效能的過程,因而是參政黨未來服務(wù)國家治理不可忽視的一個(gè)重要向度。
三、防范重大風(fēng)險(xiǎn)嵌入應(yīng)急管理機(jī)制
突如其來的新冠肺炎疫情不僅凸顯了中共十九大報(bào)告提出的“防范重大風(fēng)險(xiǎn)”的前瞻意義與緊迫需要,也為我們思考多黨合作制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能提供了很多有價(jià)值的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在后疫情時(shí)代,我們面臨著更加復(fù)雜的國內(nèi)國際局勢(shì),打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”面臨著更多的困境與挑戰(zhàn),更加需要我們?nèi)f眾一心,團(tuán)結(jié)合作。此次新冠疫情防控實(shí)際上為參政黨如何參與危機(jī)管理提供了很多啟示,為參政黨開辟履職盡責(zé)新領(lǐng)域提供了新的思路。未來參政黨可以積極思考如何在“防范重大風(fēng)險(xiǎn)”中確立自己履職盡責(zé)著力點(diǎn),積極構(gòu)建發(fā)揮作用的新機(jī)制,并把自己嵌入到應(yīng)急管理過程之中,成為社會(huì)治理的積極力量。
首先,參政黨需要更加重視社會(huì)共同價(jià)值觀的發(fā)現(xiàn)與整合,并在此基礎(chǔ)上,從價(jià)值層面和工具層面凝聚危機(jī)管理的強(qiáng)大共識(shí)。共識(shí)缺乏是我們這個(gè)時(shí)代的難題,如果我們不能用共同價(jià)值觀彌補(bǔ)意識(shí)形態(tài)的裂痕,我們就很難凝聚國家治理的強(qiáng)大力量。這是西方國家此次“抗疫”的沉重教訓(xùn),也是我國取得“抗疫”勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這次疫情風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)我們當(dāng)前政治秩序的重大考驗(yàn),也是我們價(jià)值觀塑造的重要契機(jī),多黨合作已經(jīng)交出了良好答卷,其中的經(jīng)驗(yàn)值得珍惜和吸取。由于參政黨與執(zhí)政黨在“以人民為中心”的價(jià)值觀上深度契合,奠定了新型政黨制度的倫理基礎(chǔ),成為整合分歧、形成共識(shí)的紐帶,因此,在這次新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)中,在生命優(yōu)先還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先這個(gè)問題上,我們完成了社會(huì)價(jià)值觀的初步整合,凝聚了疫情防控的最大共識(shí)。這與西方政黨在“選票優(yōu)先”還是“疫情防控”優(yōu)先的選擇上大異其趣。武漢封城付出了巨大的代價(jià),但它彰顯了“人”的價(jià)值,讓我們看到了“人民”的“生命權(quán)”“健康權(quán)”得到珍視,這是真正在行動(dòng)上對(duì)過去“GDP至上”的告別與超越。正是有了這樣的價(jià)值觀引領(lǐng),包括參政黨廣大成員在內(nèi)的14億中國人給予執(zhí)政黨最大的理解與支持,這里沒有選票,沒有黨爭,但是卻有對(duì)執(zhí)政黨的信任與托付,是人民與執(zhí)政黨之間的權(quán)力授受關(guān)系的一個(gè)縮影。在未來風(fēng)險(xiǎn)防控中,參政黨要把這次疫情防控中展現(xiàn)的合作精神、責(zé)任倫理、團(tuán)結(jié)意識(shí)與“政黨命運(yùn)共同體意識(shí)”充分發(fā)揮出來,成為協(xié)助中國共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)百年未有之大變局和后疫情時(shí)代巨大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的積極力量。
其次,更加重視民主監(jiān)督職能,補(bǔ)齊履職盡責(zé)的短板。疫情防控阻擊戰(zhàn)中,民主黨派履職盡責(zé)無可挑剔,體現(xiàn)了高度的責(zé)任感和國士精神。但是,在提前應(yīng)對(duì)新冠疫情暴發(fā)方面,民主黨派的民主監(jiān)督職能并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,一定程度上仍然存在著不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督和不善于監(jiān)督的問題。習(xí)近平總書記多次指出,“對(duì)黨外人士而言,要敢于講真話,敢于講逆耳之言,真實(shí)反映群眾心聲,做到知無不言、言無不盡”,多黨合作制度創(chuàng)設(shè)的初衷也是要聽不同意見的。參政黨是否勝任發(fā)出“不同意見”的任務(wù)?參政黨要進(jìn)一步思考,如何完善民主監(jiān)督機(jī)制、提高民主監(jiān)督的能力與實(shí)效。有鑒于此,未來我們可以嘗試把重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作為民主黨派民主監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容,并吸取脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn),采用“下沉式”監(jiān)督的方式,整合民主黨派組織的民主監(jiān)督行為,使得民主監(jiān)督真正回歸政治監(jiān)督本位,成為為中共中央了解地方黨委和政府落實(shí)中央精神的重要渠道之一,拓寬多黨合作的新領(lǐng)域,從增量上釋放多黨合作制度效能。
第三,激活基層組織活力,在防范重大風(fēng)險(xiǎn)過程中為基層成員“雙崗”建功提供平臺(tái)。防范重大風(fēng)險(xiǎn)是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù),而基層是我們防范重大風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié),因?yàn)楫?dāng)前基層社會(huì)治理的確面臨著許多實(shí)際困難,如人手不夠、經(jīng)驗(yàn)不夠、專業(yè)能力不夠、資源不夠,大量社會(huì)矛盾積聚在基層等等。與此同時(shí),每一個(gè)黨派成員,無論多么的“中上層”,他都生活在一個(gè)具體的社區(qū),屬于一個(gè)個(gè)具體的支部,他們不缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的敏銳感知,與其他群體相比,他們還具有較高的政治素質(zhì),擁有有效的動(dòng)員能力和豐富的“知識(shí)盈余”,可以在基層治理中發(fā)揮一定的作用。在這次新冠疫情大考中,黨派基層組織非常出色的表現(xiàn),也促使我們不得不思考:在社會(huì)治理第一線,民主黨派基層組織究竟應(yīng)該用什么樣的方式發(fā)揮什么樣的作用;我們要通過什么樣的制度供給,把這樣一種力量納入社會(huì)治理之中,嵌入到危機(jī)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和國家的應(yīng)急管理機(jī)制中去,從而更好地發(fā)揮新型政黨制度的集智聚力作用,這應(yīng)該是從增量角度看多黨合作制度效能釋放的又一有效選項(xiàng)。從此次疫情防控中基層組織發(fā)揮作用的經(jīng)驗(yàn)來看,各地都有很多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)并固化為制度。比如北京市民主黨派的“手拉手機(jī)制”,大約有86個(gè)黨派基層組織和46個(gè)直屬基層組織,通過區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)籌聯(lián)系,積極與所在區(qū)街道、社區(qū)對(duì)接,承擔(dān)起走訪排查,社區(qū)值守,測(cè)溫消毒,宣傳引導(dǎo)任務(wù),獲得了廣泛好評(píng)[9]。再比如各地都有的“干部下沉機(jī)制”,既有民主黨派的上級(jí)組織向基層下沉,也有民主黨派基層成員向基層社區(qū)的下沉,都是值得進(jìn)行常態(tài)化制度完善的舉措。這樣的制度機(jī)制,不僅是充實(shí)基層治理力量的問題,更是參政黨的自我成長問題,因?yàn)槊裰鼽h派的組織構(gòu)成以中上層人士為主,這個(gè)“中上層”一方面表明了民主黨派的智力優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),另一方面也蘊(yùn)含了“不接地氣”的可能。面對(duì)新時(shí)代的新要求,民主黨派只有學(xué)習(xí)執(zhí)政黨堅(jiān)持群眾路線的寶貴經(jīng)驗(yàn),把參政履職扎根于社會(huì),才能真正承擔(dān)起政黨責(zé)任;只有讓每一個(gè)基層成員都在多黨合作的舞臺(tái)擁有價(jià)值實(shí)現(xiàn)的感覺,才能鞏固廣大成員的政治認(rèn)同,成為推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇艿闹黧w力量。
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