為堅定貫徹“一國兩制”，遏制近年在香港凸顯的國家安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)，中央在最為關(guān)鍵和恰當(dāng)?shù)臅r刻，為香港開出了對癥下藥的法治良方，通過制定《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》（以下簡稱“香港國安法”），建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。這部為特別行政區(qū)制定的特別的法律不僅是一部懲治危害國家安全犯罪的刑事法律制度規(guī)范，也是一部預(yù)防和遏制國家安全風(fēng)險的行政法律制度規(guī)范。

構(gòu)建完善的國家安全風(fēng)險預(yù)防性制度體系

在理解和運(yùn)用防范、制止和懲治危害國家安全行為的諸多解決方案中，尤其應(yīng)當(dāng)確立的理念是：對威脅國家安全的風(fēng)險或違法犯罪行為，在事前和事中采取預(yù)防性治理措施要比在事后追究刑事責(zé)任更為契合維護(hù)國家安全的最高目標(biāo)。由于危害國家安全的風(fēng)險所蘊(yùn)含的緊迫性、擴(kuò)散性及不確定性，一旦發(fā)生危害國家安全的現(xiàn)實后果，其潛在的嚴(yán)重影響是任何主權(quán)國家都難以承受的。在維護(hù)國家安全的治理體系中，通過有效手段將危害國家安全風(fēng)險降低到可接受的程度、避免發(fā)生危害國家安全的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建國家安全治理體系的首要原則。可以斷言，構(gòu)建完善的國家安全風(fēng)險預(yù)防性制度體系要比在犯罪行為發(fā)生后追究刑事法律責(zé)任的成本更低、效果更好。

香港國安法充分考慮了維護(hù)國家安全的現(xiàn)實需要和香港的具體情況，對防范、制止和懲治發(fā)生在香港特別行政區(qū)危害國家安全四類犯罪行為的具體構(gòu)成和相應(yīng)刑事責(zé)任作出明確規(guī)定。相關(guān)部門在執(zhí)行刑事法律懲治性規(guī)范的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步理解和掌握本法中關(guān)于防范、制止危害國家安全行為的行政法律規(guī)范的意涵與要求，要深刻認(rèn)識到相關(guān)政府部門積極履行行政規(guī)管職能在預(yù)防和制止危害國家安全行為、實現(xiàn)香港長治久安過程中的長遠(yuǎn)效果和重要意義。

在中央和香港兩個層面建立健全執(zhí)行機(jī)制

基于全國人大的授權(quán)，香港國安法在中央和香港兩個層面建立健全了維護(hù)國家安全的執(zhí)行機(jī)制，行政規(guī)管的權(quán)限和執(zhí)行機(jī)制是其中的重要內(nèi)容。分析本法行政規(guī)管的防范要義，首先需要明確相關(guān)主體的職責(zé)和義務(wù)，即中央人民政府對香港特別行政區(qū)有關(guān)國家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任；香港特別行政區(qū)負(fù)有維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任。無論是根本責(zé)任還是憲制責(zé)任，都意味著中央和香港兩級政府均應(yīng)在其職責(zé)范圍內(nèi)積極履行相關(guān)行政職能，采取必要措施有效防范、制止危害國家安全的行為和活動。對特區(qū)的任何機(jī)構(gòu)、組織和個人來說，都應(yīng)當(dāng)遵守本法和特區(qū)有關(guān)維護(hù)國家安全的其他法律，不得從事危害國家安全的行為和活動，維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。特區(qū)居民在參選或者就任公職時應(yīng)當(dāng)依法簽署文件確認(rèn)或者宣誓擁護(hù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱“香港基本法”），效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)。在行政規(guī)管層面落實宣誓和嚴(yán)格任職資格審核是確保公職人員依法履行職責(zé)的“資格證”，不擁護(hù)香港基本法，不效忠中華人民共和國及其香港特別行政區(qū)者，便不具備代表特區(qū)政府依法履職的資格。

其次，特區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依法切實履行國家安全事務(wù)的行政規(guī)管職責(zé)，有效維護(hù)國家安全，包括應(yīng)當(dāng)依照本法加強(qiáng)防范恐怖活動的各項工作：采取措施加強(qiáng)對學(xué)校、社會團(tuán)體、媒體、網(wǎng)絡(luò)等涉及國家安全事宜的宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；應(yīng)當(dāng)通過學(xué)校、社會團(tuán)體、媒體、網(wǎng)絡(luò)等開展國家安全教育，提高特區(qū)居民的國家安全意識和守法意識；特區(qū)行政長官應(yīng)當(dāng)就特區(qū)履行維護(hù)國家安全職責(zé)的情況提交年度報告和維護(hù)國家安全特定事項的報告；特區(qū)維護(hù)國家安全委員會應(yīng)當(dāng)分析和研判特區(qū)國家安全形勢，規(guī)劃有關(guān)工作，制定特區(qū)維護(hù)國家安全政策，推進(jìn)特區(qū)維護(hù)國家安全的執(zhí)行機(jī)制建設(shè)，協(xié)調(diào)特區(qū)維護(hù)國家安全的重點工作和重大行動；警務(wù)處應(yīng)當(dāng)收集分析涉及國家安全的情報信息，部署、協(xié)調(diào)、推進(jìn)維護(hù)國家安全的措施和行動，進(jìn)行反干預(yù)調(diào)查和開展國家安全審查等。對于上述法律規(guī)定的規(guī)管職責(zé)和具體要求，以及依照香港本地法律規(guī)定的規(guī)管職責(zé)，特區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)必須細(xì)化教育、媒體、網(wǎng)絡(luò)等方面的規(guī)管制度，并建立必要的工作機(jī)制予以落實。

最后，代表中央政府在港行使維護(hù)國家安全職責(zé)的駐港執(zhí)法機(jī)構(gòu)同樣應(yīng)當(dāng)依照本法積極履行相關(guān)的行政規(guī)管職責(zé)，行使相關(guān)權(quán)力。駐港國家安全公署作為中央政府在港設(shè)立的執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)依照本法行使行政執(zhí)法權(quán)和刑事司法權(quán)。香港國安法尤其在第54條具體規(guī)定了駐港國家安全公署、外交部駐港特派員公署應(yīng)會同特區(qū)政府采取必要措施，加強(qiáng)對外國和國際組織駐港機(jī)構(gòu)、在特區(qū)的外國和境外非政府組織和新聞機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)。各相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)職責(zé)明確分工，緊密協(xié)作，精心設(shè)計上述預(yù)防性管理機(jī)制和手段，落實相關(guān)的規(guī)管職責(zé)。

全面準(zhǔn)確地理解香港國安法的立法目的和精神，基于防范意識，依法積極采取規(guī)管措施應(yīng)對國家安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)，是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅持和完善“一國兩制”制度體系，實現(xiàn)“由亂到治”，保障香港居民合法權(quán)益，維護(hù)香港長期繁榮穩(wěn)定的重要基石。