為堅定貫徹“一國兩制”，遏制近年在香港凸顯的國家安全風險和挑戰(zhàn)，中央在最為關鍵和恰當的時刻，為香港開出了對癥下藥的法治良方，通過制定《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》（以下簡稱“香港國安法”），建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。這部為特別行政區(qū)制定的特別的法律不僅是一部懲治危害國家安全犯罪的刑事法律制度規(guī)范，也是一部預防和遏制國家安全風險的行政法律制度規(guī)范。

構建完善的國家安全風險預防性制度體系

在理解和運用防范、制止和懲治危害國家安全行為的諸多解決方案中，尤其應當確立的理念是：對威脅國家安全的風險或違法犯罪行為，在事前和事中采取預防性治理措施要比在事后追究刑事責任更為契合維護國家安全的最高目標。由于危害國家安全的風險所蘊含的緊迫性、擴散性及不確定性，一旦發(fā)生危害國家安全的現實后果，其潛在的嚴重影響是任何主權國家都難以承受的。在維護國家安全的治理體系中，通過有效手段將危害國家安全風險降低到可接受的程度、避免發(fā)生危害國家安全的結果，應當是構建國家安全治理體系的首要原則?？梢詳嘌?，構建完善的國家安全風險預防性制度體系要比在犯罪行為發(fā)生后追究刑事法律責任的成本更低、效果更好。

香港國安法充分考慮了維護國家安全的現實需要和香港的具體情況，對防范、制止和懲治發(fā)生在香港特別行政區(qū)危害國家安全四類犯罪行為的具體構成和相應刑事責任作出明確規(guī)定。相關部門在執(zhí)行刑事法律懲治性規(guī)范的基礎上，還要進一步理解和掌握本法中關于防范、制止危害國家安全行為的行政法律規(guī)范的意涵與要求，要深刻認識到相關政府部門積極履行行政規(guī)管職能在預防和制止危害國家安全行為、實現香港長治久安過程中的長遠效果和重要意義。

在中央和香港兩個層面建立健全執(zhí)行機制

基于全國人大的授權，香港國安法在中央和香港兩個層面建立健全了維護國家安全的執(zhí)行機制，行政規(guī)管的權限和執(zhí)行機制是其中的重要內容。分析本法行政規(guī)管的防范要義，首先需要明確相關主體的職責和義務，即中央人民政府對香港特別行政區(qū)有關國家安全事務負有根本責任；香港特別行政區(qū)負有維護國家安全的憲制責任。無論是根本責任還是憲制責任，都意味著中央和香港兩級政府均應在其職責范圍內積極履行相關行政職能，采取必要措施有效防范、制止危害國家安全的行為和活動。對特區(qū)的任何機構、組織和個人來說，都應當遵守本法和特區(qū)有關維護國家安全的其他法律，不得從事危害國家安全的行為和活動，維護國家主權、統一和領土完整。特區(qū)居民在參選或者就任公職時應當依法簽署文件確認或者宣誓擁護《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱“香港基本法”），效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)。在行政規(guī)管層面落實宣誓和嚴格任職資格審核是確保公職人員依法履行職責的“資格證”，不擁護香港基本法，不效忠中華人民共和國及其香港特別行政區(qū)者，便不具備代表特區(qū)政府依法履職的資格。

其次，特區(qū)政府應當依法切實履行國家安全事務的行政規(guī)管職責，有效維護國家安全，包括應當依照本法加強防范恐怖活動的各項工作：采取措施加強對學校、社會團體、媒體、網絡等涉及國家安全事宜的宣傳、指導、監(jiān)督和管理；應當通過學校、社會團體、媒體、網絡等開展國家安全教育，提高特區(qū)居民的國家安全意識和守法意識；特區(qū)行政長官應當就特區(qū)履行維護國家安全職責的情況提交年度報告和維護國家安全特定事項的報告；特區(qū)維護國家安全委員會應當分析和研判特區(qū)國家安全形勢，規(guī)劃有關工作，制定特區(qū)維護國家安全政策，推進特區(qū)維護國家安全的執(zhí)行機制建設，協調特區(qū)維護國家安全的重點工作和重大行動；警務處應當收集分析涉及國家安全的情報信息，部署、協調、推進維護國家安全的措施和行動，進行反干預調查和開展國家安全審查等。對于上述法律規(guī)定的規(guī)管職責和具體要求，以及依照香港本地法律規(guī)定的規(guī)管職責，特區(qū)相關機構必須細化教育、媒體、網絡等方面的規(guī)管制度，并建立必要的工作機制予以落實。

最后，代表中央政府在港行使維護國家安全職責的駐港執(zhí)法機構同樣應當依照本法積極履行相關的行政規(guī)管職責，行使相關權力。駐港國家安全公署作為中央政府在港設立的執(zhí)法機關，應依照本法行使行政執(zhí)法權和刑事司法權。香港國安法尤其在第54條具體規(guī)定了駐港國家安全公署、外交部駐港特派員公署應會同特區(qū)政府采取必要措施，加強對外國和國際組織駐港機構、在特區(qū)的外國和境外非政府組織和新聞機構的管理和服務。各相關機構應根據職責明確分工，緊密協作，精心設計上述預防性管理機制和手段，落實相關的規(guī)管職責。

全面準確地理解香港國安法的立法目的和精神，基于防范意識，依法積極采取規(guī)管措施應對國家安全風險和挑戰(zhàn)，是維護國家主權、安全、發(fā)展利益，堅持和完善“一國兩制”制度體系，實現“由亂到治”，保障香港居民合法權益，維護香港長期繁榮穩(wěn)定的重要基石。