6月30日,香港國(guó)安法出臺(tái)以來(lái),在社會(huì)各界引起廣泛關(guān)切。近日,北京大學(xué)法學(xué)院教授陳端洪就此接受了本報(bào)記者采訪。他說(shuō):“涉港國(guó)安立法充分體現(xiàn)了法治精神,用法治之劍給出了破解香港亂局的良方。”
維護(hù)國(guó)家安全的重要舉措
“香港基本法第23條規(guī)定香港特別行政區(qū)自行立法保護(hù)國(guó)家安全,首先是義務(wù)設(shè)定,同時(shí)也是職權(quán)授予。”陳端洪說(shuō),遺憾的是,2003年時(shí),香港基本法第23條的本地立法工作遭遇極力阻撓和干擾,最終被迫擱置。
從此,第23條被污名化,任何一任香港特首都沒(méi)有再啟動(dòng)。之所以如此,是因?yàn)榉磳?duì)派蠱惑港人:一旦立法,其言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行等自由就會(huì)失去保障。
“如果說(shuō)‘一國(guó)兩制’實(shí)踐是一把琴,這把琴就必須安好一根弦——國(guó)家安全的弦。這根弦,在香港基本法的設(shè)計(jì)圖紙里是有的,委托本地安裝,但23年了,本地一直沒(méi)能完成安裝。”陳端洪說(shuō)。
正是由于香港特別行政區(qū)存在維護(hù)國(guó)家安全的法律漏洞,外部政治勢(shì)力深度介入香港特別行政區(qū)內(nèi)部事務(wù)便有了可乘之機(jī)。陳端洪說(shuō):“英美等國(guó)家在香港都有巨大的利益,從自身利益考慮,他們當(dāng)然希望香港在國(guó)家安全方面長(zhǎng)期不設(shè)防。”
“今年,中央當(dāng)機(jī)立斷,直接出手制定香港國(guó)安法,以法治手段剪斷香港激進(jìn)勢(shì)力、‘港獨(dú)’勢(shì)力與國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的非法聯(lián)系,是維護(hù)國(guó)家安全的重要舉措。”陳端洪說(shuō)。
涉港國(guó)安立法合法合憲
關(guān)于香港國(guó)安法內(nèi)容的合法性,是近幾天的輿論焦點(diǎn)。對(duì)此,陳端洪態(tài)度明確,他說(shuō):“5月22日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨向十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議作關(guān)于《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定(草案)》的說(shuō)明時(shí),即明確了從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制必須遵循和把握好的五條基本原則:堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全、堅(jiān)持和完善‘一國(guó)兩制’制度體系、堅(jiān)持依法治港、堅(jiān)決反對(duì)外來(lái)干涉、切實(shí)保障香港居民合法權(quán)益。這五項(xiàng)原則是一體的,概括起來(lái)就是,用常態(tài)法治維護(hù)國(guó)家安全。”
“談到法治,當(dāng)然不是說(shuō),只要寫(xiě)成法律文本就行,而不顧法治精神。”陳端洪說(shuō),“某些少數(shù)人指責(zé)中央立法破壞香港法治,這完全是誤解,甚至是故意曲解了立法原則。首先,他們把法治和國(guó)家安全對(duì)立起來(lái)了。須知國(guó)家是法治的前提條件。這一點(diǎn),社會(huì)契約的理論家講得很清楚了,如果人人遵循自然法,那還需要國(guó)家干什么。”
“其次,他們理解的法治就是普通法的法治,忘了一個(gè)大前提:現(xiàn)代法治都是憲制法治。香港回歸的那一刻起,香港所有法律制度的效力均來(lái)源于中國(guó)憲法和香港基本法,凡與中國(guó)憲法和香港基本法有抵觸的不予保留。”他說(shuō)。
維護(hù)國(guó)家安全是一個(gè)主權(quán)國(guó)家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的根本利益和核心利益。說(shuō)到這里,陳端洪講了這樣一個(gè)歷史故事。“大家都知道美國(guó)歷史上的南北戰(zhàn)爭(zhēng),但非法律專(zhuān)業(yè)人士很少知道南北戰(zhàn)爭(zhēng)其實(shí)是場(chǎng)憲法危機(jī)。當(dāng)時(shí),美國(guó)南部幾個(gè)州主張獨(dú)立,時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布坎南認(rèn)為這些州是不對(duì)的,但他同時(shí)認(rèn)為根據(jù)憲法聯(lián)邦政府沒(méi)有權(quán)力發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng),強(qiáng)制這些州留下。但是,布坎南的繼任者林肯不像他那樣狹隘地理解憲法,堅(jiān)定地主張要維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。”陳端洪說(shuō),“倘若沒(méi)有林肯的堅(jiān)持,我們無(wú)法想象美國(guó)今天是個(gè)什么樣子。如今我們?cè)谟兄袊?guó)憲法和香港基本法依據(jù)的情況下進(jìn)行立法,以法治方式維護(hù)國(guó)家安全,還有什么值得質(zhì)疑的?”
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