2020年6月30日，全國人大常委會以全票通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，隨即公布實施。該法律對香港特區(qū)維護國家安全的職責和機構，罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護國家安全機構等重要問題作出具體而詳細的規(guī)定。

香港特區(qū)憲制秩序重塑的重要舉措

6月30日，在香港回歸祖國紀念日的前一天，全國人大常委會根據(jù)憲法、香港基本法和《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》，制定和實施香港國安法，可謂是意義重大、意味深長，這是“一國兩制”香港實踐的重要里程碑，也是推動香港特別行政區(qū)憲制秩序重塑的重要舉措。

2020年是香港特別行政區(qū)成立23周年。在過去23年的時間里，由于反中亂港勢力和外部敵對勢力的極力阻撓、干擾，香港特別行政區(qū)一直未能根據(jù)香港基本法第23條的規(guī)定履行維護國家安全憲制責任和立法義務。正是由于香港特別行政區(qū)存在維護國家安全的法律漏洞，這給外部政治勢力深度介入香港特區(qū)內部事務提供了可乘之機，也讓香港內部激進政治力量毫無顧忌地與外部政治勢力深度勾連互動，甚至引狼入室鬧港、亂港、廢港。在去年香港特區(qū)的“修例風波”持續(xù)蔓延發(fā)酵過程中，香港街頭的暴力活動持續(xù)升級，激進政治力量與外部政治勢力還聯(lián)手頻頻制造出香港特區(qū)各種管治危機和憲制危機，讓香港特區(qū)面臨著國家安全風險異常嚴峻的局面，嚴重影響香港特區(qū)“一國兩制”實踐的發(fā)展和歷史轉型的進程。

因此，此次香港國安法的制定和實施，是從國家層面推動香港特區(qū)建立健全維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，采取“決定＋立法”的方式通過“兩步走”的程序進行推進：第一步，全國人大根據(jù)憲法和香港基本法的有關規(guī)定，作出關于建立健全香港特區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定，就相關問題作出若干基本規(guī)定，同時授權全國人大常委會就建立健全香港特區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制制定相關法律。第二步，全國人大常委會根據(jù)憲法、香港基本法和全國人大有關決定的授權，結合香港特區(qū)具體情況，制定相關法律并決定將相關法律列入香港基本法附件三，由香港特區(qū)在當?shù)毓紝嵤?/p>

香港不再是一座不設防的城市

特殊時刻，特別之舉；特別之事，特別之策。從2020年5月21日十三屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行新聞發(fā)布會向國內外公開發(fā)布會議的重要議程，關于提請審議《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定（草案）》的議案立刻成為舉世矚目的焦點，這也意味著香港國安法的制定已經(jīng)進入了國家立法的快車道。5月28日，十三屆全國人大三次會議通過《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》并公布施行。6月30日，全國人大常委會全票通過香港國安法之后，并通過決定將香港國安法列入香港基本法附件三，明確由香港特別行政區(qū)在當?shù)毓紝嵤?/p>

香港國安法的制定和實施，是從國家層面推動建立健全香港特區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制體系，讓香港不再是一座不設防的城市。這既是堅定不移并全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針的需要，也是維護國家主權、安全與發(fā)展利益，防范、制止和懲治與香港特別行政區(qū)有關的分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動和勾結外國或者境外勢力危害國家安全等犯罪的需要，同時也是保持香港繁榮穩(wěn)定與保障香港居民合法權益的需要。

全面準確貫徹“一國兩制”的創(chuàng)造性實踐

香港國安法明確規(guī)定了中央人民政府對有關國家安全事務的根本責任和香港特別行政區(qū)維護國家安全的憲制責任。同時，還明確規(guī)定香港特別行政區(qū)維護國家安全應當遵循的重要法治原則，以及香港特別行政區(qū)建立健全維護國家安全的相關機構及其職責。

香港國安法既是一部對防范、制止和懲治發(fā)生在香港特別行政區(qū)的分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動、勾結外國或者境外勢力危害國家安全等四類犯罪行為的具體構成和相應刑事責任作出明確規(guī)定的實體法，又是對香港特別行政區(qū)維護國家安全應當遵循的尊重和保障人權、罪刑法定、無罪推定等重要法治原則和基本法律程序作出規(guī)范的程序性法律，同時也是設立香港特別行政區(qū)維護國家安全委員會和中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護國家安全公署兩個重要機構及其組成、職權基本法律依據(jù)的組織法。

從這個意義上，香港國安法的制定和實施不僅是確保香港特區(qū)“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠的重要舉措，也是保證香港特區(qū)“一國兩制”實踐走向更大成功的創(chuàng)造性實踐。