為堅(jiān)定貫徹“一國(guó)兩制”，遏制近年在香港凸顯的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，中央在最為關(guān)鍵和恰當(dāng)?shù)臅r(shí)刻，為香港開出了對(duì)癥下藥的法治良方，通過制定《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》（以下簡(jiǎn)稱“香港國(guó)安法”），建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，防范、制止和懲治危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)。這部為特別行政區(qū)制定的特別的法律不僅是一部懲治危害國(guó)家安全犯罪的刑事法律制度規(guī)范，也是一部預(yù)防和遏制國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的行政法律制度規(guī)范。

構(gòu)建完善的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性制度體系

在理解和運(yùn)用防范、制止和懲治危害國(guó)家安全行為的諸多解決方案中，尤其應(yīng)當(dāng)確立的理念是：對(duì)威脅國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)或違法犯罪行為，在事前和事中采取預(yù)防性治理措施要比在事后追究刑事責(zé)任更為契合維護(hù)國(guó)家安全的最高目標(biāo)。由于危害國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)所蘊(yùn)含的緊迫性、擴(kuò)散性及不確定性，一旦發(fā)生危害國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)后果，其潛在的嚴(yán)重影響是任何主權(quán)國(guó)家都難以承受的。在維護(hù)國(guó)家安全的治理體系中，通過有效手段將危害國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的程度、避免發(fā)生危害國(guó)家安全的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建國(guó)家安全治理體系的首要原則。可以斷言，構(gòu)建完善的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性制度體系要比在犯罪行為發(fā)生后追究刑事法律責(zé)任的成本更低、效果更好。

香港國(guó)安法充分考慮了維護(hù)國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)需要和香港的具體情況，對(duì)防范、制止和懲治發(fā)生在香港特別行政區(qū)危害國(guó)家安全四類犯罪行為的具體構(gòu)成和相應(yīng)刑事責(zé)任作出明確規(guī)定。相關(guān)部門在執(zhí)行刑事法律懲治性規(guī)范的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步理解和掌握本法中關(guān)于防范、制止危害國(guó)家安全行為的行政法律規(guī)范的意涵與要求，要深刻認(rèn)識(shí)到相關(guān)政府部門積極履行行政規(guī)管職能在預(yù)防和制止危害國(guó)家安全行為、實(shí)現(xiàn)香港長(zhǎng)治久安過程中的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果和重要意義。

在中央和香港兩個(gè)層面建立健全執(zhí)行機(jī)制

基于全國(guó)人大的授權(quán)，香港國(guó)安法在中央和香港兩個(gè)層面建立健全了維護(hù)國(guó)家安全的執(zhí)行機(jī)制，行政規(guī)管的權(quán)限和執(zhí)行機(jī)制是其中的重要內(nèi)容。分析本法行政規(guī)管的防范要義，首先需要明確相關(guān)主體的職責(zé)和義務(wù)，即中央人民政府對(duì)香港特別行政區(qū)有關(guān)國(guó)家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任；香港特別行政區(qū)負(fù)有維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任。無論是根本責(zé)任還是憲制責(zé)任，都意味著中央和香港兩級(jí)政府均應(yīng)在其職責(zé)范圍內(nèi)積極履行相關(guān)行政職能，采取必要措施有效防范、制止危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)。對(duì)特區(qū)的任何機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人來說，都應(yīng)當(dāng)遵守本法和特區(qū)有關(guān)維護(hù)國(guó)家安全的其他法律，不得從事危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。特區(qū)居民在參選或者就任公職時(shí)應(yīng)當(dāng)依法簽署文件確認(rèn)或者宣誓擁護(hù)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡(jiǎn)稱“香港基本法”），效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)。在行政規(guī)管層面落實(shí)宣誓和嚴(yán)格任職資格審核是確保公職人員依法履行職責(zé)的“資格證”，不擁護(hù)香港基本法，不效忠中華人民共和國(guó)及其香港特別行政區(qū)者，便不具備代表特區(qū)政府依法履職的資格。

其次，特區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依法切實(shí)履行國(guó)家安全事務(wù)的行政規(guī)管職責(zé)，有效維護(hù)國(guó)家安全，包括應(yīng)當(dāng)依照本法加強(qiáng)防范恐怖活動(dòng)的各項(xiàng)工作：采取措施加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、媒體、網(wǎng)絡(luò)等涉及國(guó)家安全事宜的宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；應(yīng)當(dāng)通過學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、媒體、網(wǎng)絡(luò)等開展國(guó)家安全教育，提高特區(qū)居民的國(guó)家安全意識(shí)和守法意識(shí)；特區(qū)行政長(zhǎng)官應(yīng)當(dāng)就特區(qū)履行維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)的情況提交年度報(bào)告和維護(hù)國(guó)家安全特定事項(xiàng)的報(bào)告；特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分析和研判特區(qū)國(guó)家安全形勢(shì)，規(guī)劃有關(guān)工作，制定特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全政策，推進(jìn)特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的執(zhí)行機(jī)制建設(shè)，協(xié)調(diào)特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的重點(diǎn)工作和重大行動(dòng)；警務(wù)處應(yīng)當(dāng)收集分析涉及國(guó)家安全的情報(bào)信息，部署、協(xié)調(diào)、推進(jìn)維護(hù)國(guó)家安全的措施和行動(dòng)，進(jìn)行反干預(yù)調(diào)查和開展國(guó)家安全審查等。對(duì)于上述法律規(guī)定的規(guī)管職責(zé)和具體要求，以及依照香港本地法律規(guī)定的規(guī)管職責(zé)，特區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)必須細(xì)化教育、媒體、網(wǎng)絡(luò)等方面的規(guī)管制度，并建立必要的工作機(jī)制予以落實(shí)。

最后，代表中央政府在港行使維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)的駐港執(zhí)法機(jī)構(gòu)同樣應(yīng)當(dāng)依照本法積極履行相關(guān)的行政規(guī)管職責(zé)，行使相關(guān)權(quán)力。駐港國(guó)家安全公署作為中央政府在港設(shè)立的執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)依照本法行使行政執(zhí)法權(quán)和刑事司法權(quán)。香港國(guó)安法尤其在第54條具體規(guī)定了駐港國(guó)家安全公署、外交部駐港特派員公署應(yīng)會(huì)同特區(qū)政府采取必要措施，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)和國(guó)際組織駐港機(jī)構(gòu)、在特區(qū)的外國(guó)和境外非政府組織和新聞機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)。各相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)職責(zé)明確分工，緊密協(xié)作，精心設(shè)計(jì)上述預(yù)防性管理機(jī)制和手段，落實(shí)相關(guān)的規(guī)管職責(zé)。

全面準(zhǔn)確地理解香港國(guó)安法的立法目的和精神，基于防范意識(shí)，依法積極采取規(guī)管措施應(yīng)對(duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，實(shí)現(xiàn)“由亂到治”，保障香港居民合法權(quán)益，維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的重要基石。