香港國(guó)安法落地實(shí)施，開啟了“一國(guó)兩制”香港實(shí)踐的新征程，被各界認(rèn)為是香港繁榮穩(wěn)定的“守護(hù)神”和“定海神針”。

連日來(lái)，香港法律界人士紛紛發(fā)聲，充分肯定香港國(guó)安法的現(xiàn)實(shí)意義與長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。“香港國(guó)安法的出臺(tái)，不僅為‘一國(guó)’劃出底線，更對(duì)‘兩制’體現(xiàn)出高度尊重。”全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)委員、香港大學(xué)法律學(xué)院教授陳弘毅在接受光明日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)這樣表示。

法律漏洞不可有

法治是香港繁榮的基石，也是港人一直引以為傲的價(jià)值觀。那么，為什么充斥著“黑暴”“攬炒”的“修例風(fēng)波”會(huì)在香港持續(xù)蔓延？

“最近幾年，在外國(guó)勢(shì)力的介入和策動(dòng)下，香港一些‘反對(duì)派’的政治人物，聲稱港人對(duì)他們認(rèn)為是‘正義的東西’可以用非法手段去爭(zhēng)取，就是所謂‘違法達(dá)義’。”陳弘毅說(shuō)，在這些論調(diào)的蠱惑下，很多青年人被裹挾參與到2014年的“違法占中”和2019年的“反修例”活動(dòng)中。

“‘修例風(fēng)波’得以蔓延，有復(fù)雜的政治原因，有現(xiàn)實(shí)的民生原因，也有對(duì)修例解說(shuō)不足等法治原因。”陳弘毅指出，香港基本法第23條規(guī)定香港特別行政區(qū)“應(yīng)自行立法”維護(hù)國(guó)家安全，既是權(quán)力授予，也是義務(wù)設(shè)定，更是與中央授權(quán)特區(qū)實(shí)行高度自治相稱的中央對(duì)特區(qū)的高度信任的表現(xiàn)。但香港回歸23年來(lái)，香港基本法第23條的本地立法一直沒(méi)有完成，香港特區(qū)政府在維護(hù)國(guó)家安全方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備、權(quán)力配置等方面也存在諸多缺失，造成香港在保障國(guó)家安全方面出現(xiàn)了“法律真空”。

“修例風(fēng)波”發(fā)生以來(lái)，“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐面臨國(guó)安立法漏洞與本土“顏色革命”及外部勢(shì)力干預(yù)的超強(qiáng)擠壓，出現(xiàn)了國(guó)家安全危機(jī)。在“港獨(dú)”“黑暴”“攬炒”的持續(xù)破壞之下，香港百業(yè)凋零、遍體鱗傷，日益墜入暴恐四伏的深淵。

“維護(hù)國(guó)家安全法律漏洞的存在，使香港的社會(huì)付出了慘痛代價(jià)。”陳弘毅說(shuō)，“此次中央啟動(dòng)涉港國(guó)安立法，就是要填補(bǔ)法律漏洞，改變香港在國(guó)家安全方面長(zhǎng)期‘不設(shè)防’的狀態(tài)，令香港社會(huì)重回正軌，防止類似去年的暴力事件再次重演。”

法治軌道要堅(jiān)持

香港國(guó)安法的出臺(tái)，填補(bǔ)了香港基本法第23條未完成本地立法造成的法律漏洞。那么，香港國(guó)安法與香港基本法第23條有何關(guān)聯(lián)與區(qū)別？有了香港國(guó)安法，還有必要對(duì)香港基本法第23條進(jìn)行本地立法嗎？

“首先，我們要弄清楚香港基本法第23條的內(nèi)容。”陳弘毅介紹，香港基本法第23條規(guī)定，香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。

“簡(jiǎn)言之，香港基本法第23條是要針對(duì)7方面的事情進(jìn)行禁止和懲治，而香港國(guó)安法針對(duì)的罪行主要有4種，那就是分裂國(guó)家罪、顛覆國(guó)家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪、勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪。”陳弘毅指出，香港國(guó)安法只處理了23條要處理的7個(gè)方面中的兩個(gè)方面，即分裂國(guó)家罪、顛覆國(guó)家政權(quán)罪，而恐怖活動(dòng)罪、勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪，這兩個(gè)方面的內(nèi)容并不在23條規(guī)定內(nèi)容之中。

“可見，香港國(guó)安法與香港基本法第23條有密切關(guān)聯(lián)，但并不完全一樣。香港特區(qū)政府仍有完成香港基本法第23條立法的憲制責(zé)任，也有在香港國(guó)安法所針對(duì)的4種罪行之外，進(jìn)一步完善香港本地維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的法治責(zé)任。”陳弘毅強(qiáng)調(diào)，由于23條中最敏感、最有爭(zhēng)議的兩項(xiàng)罪行已經(jīng)在香港國(guó)安法中解決，相信未來(lái)再就其他幾方面立法并不會(huì)太困難。

“一國(guó)”底線不可逾

“在香港國(guó)安法根據(jù)香港基本法第18條列入基本法附件三之前，全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)專門向全國(guó)人大常委會(huì)遞交了一個(gè)報(bào)告，解析香港國(guó)安法是適合在香港實(shí)施的一部法律。”陳弘毅說(shuō)，“因?yàn)楦鶕?jù)香港基本法，全國(guó)性法律在香港施行都要先咨詢香港特區(qū)政府與全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)的意見。”

但由于各種原因，現(xiàn)在仍有部分香港市民不太了解香港國(guó)安法的目的和內(nèi)容，仍有人受到誤導(dǎo)以為這部法律會(huì)傷害到市民的人權(quán)或自由。對(duì)此現(xiàn)象，如何破解？

“其實(shí)，香港國(guó)安法要求市民不要做的事情很具體清晰，只有4類罪行，遵守起來(lái)絕對(duì)不是困難的事情。”陳弘毅說(shuō)，“關(guān)鍵是要持續(xù)加大對(duì)香港國(guó)安法的宣介與推廣，讓廣大基層民眾都能正確認(rèn)識(shí)與理解這部法律。”

“香港國(guó)安法的條文可以理解為，中央為確保‘一國(guó)兩制’在日后的順利實(shí)施而提出的‘社會(huì)契約’，要求香港市民履行一種最低程度的義務(wù)，就是不要逾越‘一國(guó)’的底線。”陳弘毅還指出，香港國(guó)安法既堅(jiān)守了“一國(guó)”的底線，也體現(xiàn)出對(duì)“兩制”的高度尊重、對(duì)香港執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)的高度信任。具體表現(xiàn)在，除某些極端情況之外，香港國(guó)安法將大部分相關(guān)案件交由香港特區(qū)有關(guān)部門和法院管轄和審理。“香港的高度自治、司法獨(dú)立和人權(quán)保障并沒(méi)有受到侵蝕。”他強(qiáng)調(diào)。

“涉港國(guó)安立法，是為‘一國(guó)兩制’在香港實(shí)踐的行穩(wěn)致遠(yuǎn)筑牢制度根基、法治根基。”陳弘毅說(shuō)，“而重回法治軌道的香港，必將繼續(xù)發(fā)揮自己獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，讓東方之珠重新煥發(fā)風(fēng)采與活力。”