現(xiàn)代城市是人類文明的結(jié)晶，是人類創(chuàng)造財(cái)富、宜居宜業(yè)的物質(zhì)空間。人民群眾生活的和諧度和幸福感，是檢驗(yàn)一個(gè)城市現(xiàn)代性、包容性和人文性的重要標(biāo)準(zhǔn)。作為我國(guó)改革開(kāi)放的窗口和前沿，上海一直堅(jiān)持人民至上的理念，把黨的建設(shè)貫穿于城市工作的各方面和全過(guò)程，以黨建帶城建、以黨建促社建，通過(guò)黨的整體建設(shè)凝聚人、感召人、引領(lǐng)人，繪就了一幅建設(shè)人民城市的美麗畫卷。

以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)錨定城市發(fā)展的政治方向。中國(guó)特色城市發(fā)展道路，要把人民群眾的共同美好生活作為城市建設(shè)和發(fā)展的根本追求。2014年上海市委就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》，著力構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村（居）黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，建立“全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域融合”的工作格局，形成了黨建引領(lǐng)城市發(fā)展的整體格局。特別是突出街道社區(qū)黨組織的政治功能和組織能力，提升其區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，為基層黨組織專注主責(zé)主業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。在“紅色物業(yè)”實(shí)踐中，通過(guò)全面加強(qiáng)黨對(duì)物業(yè)企業(yè)的影響和引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，彌補(bǔ)了現(xiàn)有管理體制中的縫隙和間隔，形成了共建美好家園的共識(shí)與合力，有力地確保了多元治理的正確方向，有效提升了社區(qū)的和諧宜居水平。

以基層黨建網(wǎng)絡(luò)夯實(shí)城市服務(wù)骨干根基。上海把改善民生作為實(shí)現(xiàn)城市高品質(zhì)生活的鮮明導(dǎo)向，作為基層社區(qū)治理創(chuàng)新的首要任務(wù)和最終落腳點(diǎn)，推動(dòng)民生工作持續(xù)提質(zhì)增效，讓群眾的獲得感更強(qiáng)、幸福感更高、安全感更實(shí)。多年來(lái)，網(wǎng)格化黨建、智能化黨建堅(jiān)持需求導(dǎo)向的原則，始終圍繞著市民的生活需求展開(kāi)，全市2萬(wàn)多個(gè)黨群服務(wù)中心站點(diǎn)，與市民驛站、家門口服務(wù)站、睦鄰家園、鄰里中心等融為一體，打造黨員和群眾的共同園地，打通社區(qū)服務(wù)的“最后一公里”，直接把便捷、暖心的服務(wù)送到群眾身邊。以浦東新區(qū)為例，“十三五”期間，按照“辦公空間趨零化、服務(wù)空間最大化”的原則，完成了1310個(gè)“家門口”服務(wù)站（中心）的全面改造，實(shí)現(xiàn)了功能復(fù)合、一室多用和服務(wù)集成，擴(kuò)大了群眾活動(dòng)空間。通過(guò)建立政務(wù)服務(wù)遠(yuǎn)程辦理機(jī)制，與百姓日常相關(guān)的212個(gè)生活事項(xiàng)都可以在“家門口”辦理；同時(shí)，養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、娛樂(lè)、幼托等各類服務(wù)在“家門口”集成，實(shí)現(xiàn)了“生活小事不出村居，教育服務(wù)就在身邊”，夯實(shí)了基層黨建的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，強(qiáng)壯了公共服務(wù)體系的骨干架構(gòu)。

以黨建共建聯(lián)建推動(dòng)重構(gòu)城市交往的公共空間?，F(xiàn)代城市發(fā)展需要合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力擴(kuò)大公共空間，讓城市成為老百姓宜業(yè)宜居的樂(lè)園。針對(duì)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、不足等問(wèn)題，近年來(lái)上海力推“美麗家園”“繽紛社區(qū)”等項(xiàng)目，在基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、公眾參與和社會(huì)共治等方式，打造一批活力街巷、口袋公園、慢行網(wǎng)絡(luò)、公共設(shè)施、透綠行動(dòng)、街角空間等，迅速提升了市民的生活品質(zhì)，用智慧和工匠精神讓街角、道旁等城市細(xì)節(jié)處發(fā)生精致變化。在這個(gè)過(guò)程中，黨建聯(lián)建有效整合了多方資源，搭建了議事溝通平臺(tái)，專業(yè)團(tuán)隊(duì)提供了專業(yè)建議，群眾積極參與，共享了智慧和力量。

以黨的組織力匯聚整合城市建設(shè)的人民偉力。由于歷史原因，我國(guó)城市建設(shè)往往受到條塊、區(qū)域和級(jí)別的束縛，造成管理上各自為政的狀況。針對(duì)這些難題，上海深化拓展區(qū)域化黨建，大膽運(yùn)用“黨建聯(lián)盟”“聯(lián)席會(huì)議”等形式，積極探索單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建的互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)，有效提高了城市工作的整體合力和規(guī)模效應(yīng)。例如，黃浦江兩岸45公里濱江岸線的開(kāi)發(fā)和管理，涉及5個(gè)區(qū)、25個(gè)街鎮(zhèn)和幾十家大中小型企業(yè)、單位，橫跨政府、社區(qū)和企業(yè)三大主體，按照傳統(tǒng)思路，協(xié)調(diào)溝通難度相當(dāng)大。在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，上海及時(shí)建立了“濱江黨建跨區(qū)域聯(lián)盟”，在地區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，帶動(dòng)沿線單位、行業(yè)黨組織和廣大黨員志愿者共同參與濱江治理，取得積極成效，打造了一道亮麗的城市風(fēng)景線。

可以說(shuō)，人民群眾居于主體地位，是一座城市實(shí)現(xiàn)永續(xù)、平衡與健康發(fā)展的最核心、最可靠的保證。人民的主體地位，體現(xiàn)在城市發(fā)展的目的是實(shí)現(xiàn)人的全面充分發(fā)展，而人的全面充分發(fā)展又會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)城市的健康持續(xù)發(fā)展。上海通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)引領(lǐng)城市建設(shè)的探索歷程，正是人民城市這一重要理念的具體體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐。

（作者：容志，系上海師范大學(xué)行政管理系主任、教授）