[綜合分析]

“上面千條線，下面一根針”?；鶎犹幱谛姓w系的“終端”和治理體系的“底盤”，不論是抓緊抓實(shí)抓細(xì)新冠肺炎疫情防控工作，還是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，歸根結(jié)底要靠基層去落實(shí)。越是在這個(gè)時(shí)候，在制定政策的過程中，越是要避免不接地氣、脫離實(shí)際，越是要避免政出多門、多頭管理，越是要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、避免出臺(tái)的政策相互打架。

但是現(xiàn)實(shí)中，一些政策為什么會(huì)“空”？為什么會(huì)相互打架？表面上是行政體系的銜接和效率問題，根子卻在形式主義、官僚主義。缺乏調(diào)查研究，坐在辦公室“拍腦袋決策”，脫離現(xiàn)實(shí)解決不了實(shí)際問題。把“各負(fù)其責(zé)”變成“各自為政”，看似履職盡責(zé)了，卻不顧政策執(zhí)行的實(shí)效，更是典型的形式主義、官僚主義。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要聚焦形式主義、官僚主義問題開展全面檢視、靶向治療，切實(shí)為基層減負(fù)，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)”。近年來(lái)，黨中央持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題，取得的成效有目共睹，在這次疫情大考中得到充分檢驗(yàn)。但也要看到，形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功。不同程度存在的“空中政策”“本位政策”消耗了寶貴的時(shí)間和精力，成為困擾基層的一大頑疾。有基層干部說，最怕有的上級(jí)部門缺乏調(diào)研就出臺(tái)政策，政策出臺(tái)之后又一味地強(qiáng)調(diào)數(shù)字、進(jìn)度和事后檢查。

[參考對(duì)策]

避免“空中政策”“本位政策”，首先應(yīng)增強(qiáng)政策針對(duì)性和可操作性，關(guān)鍵在于全面深入了解實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查情況的分析研究。調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基本功。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部也能理解其重要性和必要性，但在具體實(shí)踐中，有的卻奉行“經(jīng)驗(yàn)主義”和“本本主義”，有的即便調(diào)研也是走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，這樣制定出的政策難免會(huì)“水土不服”。這次印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》既有“發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)”的宏觀要求，也有“多開展隨機(jī)調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研”的方法指導(dǎo)，更有“力戒搞形式、走過場(chǎng)”“不作秀，不走‘經(jīng)典路線’”等禁止性規(guī)定，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。各級(jí)干部必須對(duì)照《通知》要求抓好落實(shí)，真正在調(diào)研工作中沉下心來(lái)、撲下身子。

進(jìn)而言之，避免“空中政策”“本位政策”，目的是把基層干部從形式主義的束縛中解放出來(lái)。這就要求在制定政策、分配任務(wù)時(shí)，必須充分考慮基層實(shí)際、理解基層難處，要設(shè)身處地為基層干部著想，多聽取他們的意見建議。這不僅僅是決策方法的問題，也檢驗(yàn)著對(duì)待基層的態(tài)度和立場(chǎng)。作為上級(jí)部門，為基層減負(fù)不能停留在口號(hào)上，而要落實(shí)到行動(dòng)中，始終和基層想在一起、干在一起，千方百計(jì)為基層干部抓落實(shí)創(chuàng)造良好條件。

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