新華社北京6月1日電

最高人民法院工作報(bào)告

——2020年5月25日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

最高人民法院院長(zhǎng)　周強(qiáng)

各位代表：

我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民眾志成城、頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)過艱苦卓絕的努力，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效。這些重大成果的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，向世界展現(xiàn)了中國(guó)力量、中國(guó)精神、中國(guó)效率。

最高人民法院堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)依法防控要求，單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)單位制定依法懲治妨害疫情防控犯罪、懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫犯罪、保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)等意見，完善服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”司法舉措，發(fā)布57個(gè)懲處涉疫犯罪和服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)典型案例，努力為抗疫護(hù)航、為大局服務(wù)。各級(jí)法院統(tǒng)籌做好疫情防控和維護(hù)穩(wěn)定等工作，審結(jié)各類涉疫案件2736件，促進(jìn)涉疫矛盾糾紛源頭預(yù)防化解；嚴(yán)懲侵害醫(yī)務(wù)工作者人身安全和人格尊嚴(yán)犯罪，保護(hù)抗疫中負(fù)重前行的“最美逆行者”；堅(jiān)持審慎善意文明司法，積極為中小微企業(yè)紓困解難；運(yùn)用遠(yuǎn)程立案、網(wǎng)上審判、智慧執(zhí)行及時(shí)定分止?fàn)?。智慧法院在疫情防控期間“大顯身手”，全國(guó)法院網(wǎng)上立案136萬(wàn)件、開庭25萬(wàn)次、調(diào)解59萬(wàn)次，電子送達(dá)446萬(wàn)次，網(wǎng)絡(luò)查控266萬(wàn)件，司法網(wǎng)拍成交額639億元，執(zhí)行到位金額2045億元。廣大法院干警特別是湖北和武漢法院干警堅(jiān)決響應(yīng)黨中央號(hào)令，積極投身各地抗疫一線，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作提供了司法服務(wù)和保障，體現(xiàn)了忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

2019年主要工作

2019年，最高人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽取最高人民法院黨組工作匯報(bào)時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議決議，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。最高人民法院受理案件38498件，審結(jié)34481件，同比分別上升10.7%和8.2%，制定司法解釋20件，發(fā)布指導(dǎo)性案例33個(gè)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)法院審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)；地方各級(jí)法院受理案件3156.7萬(wàn)件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)2902.2萬(wàn)件，結(jié)案標(biāo)的額6.6萬(wàn)億元，同比分別上升12.7%、15.3%和20.3%。

一、全面貫徹總體國(guó)家安全觀，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安中國(guó)

堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。審結(jié)一審刑事案件129.7萬(wàn)件，判處罪犯166萬(wàn)人。依法嚴(yán)懲各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等犯罪，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家政治安全和人民根本利益。始終保持對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪高壓態(tài)勢(shì)，審結(jié)嚴(yán)重暴力犯罪案件4.9萬(wàn)件，多發(fā)性侵財(cái)犯罪案件27.2萬(wàn)件，涉槍涉爆、涉賭涉黃犯罪案件6.5萬(wàn)件，嚴(yán)重暴力犯罪案件連續(xù)十年呈下降態(tài)勢(shì)，社會(huì)治安保持平穩(wěn)有序。深入開展禁毒斗爭(zhēng)，審結(jié)毒品犯罪案件8.6萬(wàn)件。會(huì)同應(yīng)急管理部等強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。會(huì)同最高人民檢察院、公安部發(fā)布懲治襲警違法犯罪意見，切實(shí)維護(hù)人民警察人身安全和執(zhí)法權(quán)威。依法審理劫持公交車撞人、校園門口砍殺無辜、殺害順風(fēng)車乘客等一批重大惡性案件，對(duì)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子依法判處死刑，充分發(fā)揮刑罰震懾作用。

深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。堅(jiān)決貫徹依法嚴(yán)懲方針，全國(guó)法院審結(jié)涉黑涉惡犯罪案件12639件83912人。依法審理孫小果案、杜少平操場(chǎng)埋尸案，對(duì)主犯孫小果、杜少平堅(jiān)決判處并執(zhí)行死刑，讓正義最終得以實(shí)現(xiàn)。會(huì)同有關(guān)單位出臺(tái)辦理惡勢(shì)力、“套路貸”、非法放貸等刑事案件意見，明確政策法律界限，確保打得狠、打得準(zhǔn)。堅(jiān)決“打傘破網(wǎng)”，嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡犯罪。實(shí)行“打財(cái)斷血”，綜合運(yùn)用判處財(cái)產(chǎn)刑、追繳、沒收違法所得等手段，徹底鏟除黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，依法懲處了一批作惡多端的“沙霸”“路霸”“菜霸”“村霸”，凈化了社會(huì)風(fēng)氣。

保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。審結(jié)貪污賄賂、瀆職等案件2.5萬(wàn)件2.9萬(wàn)人，其中被告人原為中管干部的27人。準(zhǔn)確體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)艾文禮等主動(dòng)投案被告人依法從寬處理，對(duì)邢云等嚴(yán)重腐敗分子適用終身監(jiān)禁。與國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)等完善國(guó)家監(jiān)察與刑事司法銜接機(jī)制。積極配合境外追逃追贓，審結(jié)外逃腐敗分子回國(guó)受審案件321件，依法沒收彭旭峰等人轉(zhuǎn)移至境外的違法所得，決不讓腐敗分子逍遙法外、逃避懲罰。

切實(shí)維護(hù)人民群眾安全感。嚴(yán)懲危害食品藥品安全犯罪，依法審理長(zhǎng)生疫苗案、肖平輝生產(chǎn)銷售注水牛肉案等重大案件，依法懲治銷售地溝油等犯罪行為，維護(hù)人民群眾針尖上舌尖上的安全。河北、上海、江蘇等地法院依法審理涉及未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口仿制藥刑事案件，準(zhǔn)確把握罪與非罪界限，讓司法既有力度也不失溫度。針對(duì)民族資產(chǎn)解凍類電信網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)態(tài)勢(shì)，會(huì)同公安部等出臺(tái)意見，加大懲處力度。嚴(yán)懲“校園貸”犯罪，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。嚴(yán)懲暴力傷醫(yī)犯罪，對(duì)殺害北京民航總醫(yī)院醫(yī)生的孫文斌等一批犯罪分子依法判處并執(zhí)行死刑，切實(shí)保護(hù)醫(yī)務(wù)人員人身安全和合法權(quán)益，維護(hù)正常醫(yī)療秩序。針對(duì)高空拋物墜物嚴(yán)重威脅群眾安全問題，出臺(tái)司法政策，加強(qiáng)依法懲治和源頭預(yù)防，公開審判一批高空拋物危害公共安全案件，守護(hù)人民群眾頭頂上的安全。

依法裁定特赦。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平主席特赦令和全國(guó)人大常委會(huì)特赦決定，在新中國(guó)成立70周年前夕，依法裁定特赦罪犯23593人，彰顯了黨和國(guó)家法安天下、德潤(rùn)人心的仁政。

加強(qiáng)人權(quán)司法保障。堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾，各級(jí)法院按照審判監(jiān)督程序再審改判刑事案件1774件，山東等法院依法糾正張志超等重大冤錯(cuò)案件。審結(jié)國(guó)家賠償案件1.8萬(wàn)件，保障賠償請(qǐng)求人合法權(quán)益。堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判，依法宣告637名公訴案件被告人和751名自訴案件被告人無罪。陜西法院依法宣告范太應(yīng)無罪，避免了重大冤錯(cuò)案件發(fā)生。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，罰當(dāng)其罪。深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，全面準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。會(huì)同司法部推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，保障律師依法履職。

二、堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。各級(jí)法院審結(jié)一審商事案件453.7萬(wàn)件。制定服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展意見，出臺(tái)公司法、破產(chǎn)法司法解釋，發(fā)布民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要，統(tǒng)一法律適用和裁判尺度，增強(qiáng)司法透明度和可預(yù)期性。依法審理涉“放管服”改革行政訴訟案件，支持監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，審結(jié)一審行政案件28.4萬(wàn)件，助推法治政府建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。世界銀行2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境世界排名大幅躍升，“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”“保護(hù)中小投資者”等與司法密切相關(guān)的指標(biāo)明顯提高，其中“司法程序質(zhì)量”領(lǐng)先，被評(píng)價(jià)為這一領(lǐng)域的“全球最佳實(shí)踐者”。

依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體訴訟地位、法律適用、法律責(zé)任一律平等，不論國(guó)企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)，一視同仁、依法保護(hù)。堅(jiān)持以發(fā)展眼光看待處理民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家過去經(jīng)營(yíng)中的不規(guī)范行為，依法甄別糾正歷史形成的涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件，蘇州中院再審改判倪菊葆案，堅(jiān)持全錯(cuò)全糾，部分錯(cuò)部分糾，錯(cuò)到哪里糾到哪里。對(duì)新中國(guó)成立以來所有司法解釋進(jìn)行清理，廢止103件，廢除一切對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不平等規(guī)定。嚴(yán)禁超標(biāo)的查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，創(chuàng)新適用“活封活扣”等強(qiáng)制措施，盡可能減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、民事責(zé)任與刑事責(zé)任、合法財(cái)產(chǎn)與違法所得、公司財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)、正當(dāng)融資與非法集資，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足案件的被告人堅(jiān)決無罪釋放，保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是創(chuàng)新源動(dòng)力的基本保障，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新。審結(jié)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件41.8萬(wàn)件，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭依法公正高效審理發(fā)明、實(shí)用新型專利等上訴案件，促進(jìn)優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境。公正審理電商平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等案件，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。積極適用懲罰性賠償制度，加大侵權(quán)違法成本。福建、廣東法院妥善審理高通與蘋果、華為與三星系列專利糾紛案，促使當(dāng)事人達(dá)成全球和解。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織專門出版中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法案例。我國(guó)已成為審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件尤其是專利案件最多的國(guó)家，也是審理周期最短的國(guó)家之一。

服務(wù)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)司法解釋，依法懲治操縱證券期貨市場(chǎng)、內(nèi)幕交易犯罪。會(huì)同人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)推進(jìn)金融糾紛多元化解，依法保護(hù)投資者、金融消費(fèi)者等各方當(dāng)事人合法權(quán)益。為設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制改革制定司法保障意見，服務(wù)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度改革。北京、上海等地法院有序推進(jìn)“e租寶”等涉互聯(lián)網(wǎng)金融案件清償工作，依法參與涉金融風(fēng)險(xiǎn)重大案件處置。云南等法院依法審理“泛亞有色”等非法集資案件，積極追繳處置涉案財(cái)產(chǎn)，努力幫助群眾挽回?fù)p失。上海金融法院創(chuàng)新證券糾紛示范判決機(jī)制，探索中小投資者司法保護(hù)新路徑。

服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)落細(xì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興司法政策，依法嚴(yán)懲涉農(nóng)騙補(bǔ)騙保、扶貧領(lǐng)域腐敗、農(nóng)資造假等侵害群眾利益犯罪。山西、湖南、四川、寧夏等地法院妥善審理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份合作等案件，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，助力貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。貴州、西藏以及怒江、臨夏等地法院積極服務(wù)易地扶貧搬遷工作，維護(hù)廣大農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)，有效化解農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷糾紛，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

服務(wù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。審結(jié)一審環(huán)境資源案件26.8萬(wàn)件。審結(jié)檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟案件1953件，嚴(yán)肅追究損毀三清山巨蟒峰等破壞生態(tài)環(huán)境人員法律責(zé)任。安徽法院審理通過暗管向長(zhǎng)江違法排放有毒物質(zhì)污染環(huán)境案，讓違法者既承擔(dān)刑事責(zé)任，又履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)。在江蘇南京、甘肅蘭州新設(shè)環(huán)境資源法庭，集中管轄相應(yīng)省域內(nèi)環(huán)境資源案件，護(hù)航生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。長(zhǎng)江、黃河等流域相關(guān)法院加強(qiáng)司法協(xié)作，推進(jìn)大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理。

服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等出臺(tái)加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案，降低退出成本，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮破產(chǎn)制度促進(jìn)市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰、化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用，妥善審結(jié)破產(chǎn)重整等案件4626件，涉及債權(quán)6788億元，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)有序出清，讓482家有發(fā)展前景的企業(yè)通過重整走出困境，幫助10.8萬(wàn)名員工保住就業(yè)崗位。天津法院依法支持國(guó)企重整混改，促進(jìn)化解國(guó)企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通化法院通過破產(chǎn)重整程序幫助通鋼集團(tuán)順利實(shí)現(xiàn)“債轉(zhuǎn)股”，化解巨額債務(wù)危機(jī)，保障了廣大小額債權(quán)人和企業(yè)職工利益。淮北法院探索房企破產(chǎn)和解模式，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。出臺(tái)專門意見，服務(wù)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展。北京、天津、河北法院妥善化解涉重大項(xiàng)目糾紛，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)籌辦。上海、江蘇、浙江、安徽法院提高司法協(xié)作水平，服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。遼寧、吉林、黑龍江法院聚焦優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境，服務(wù)新時(shí)代東北全面振興、全方位振興。廣東法院著力營(yíng)造公正高效的法治環(huán)境，為粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)護(hù)航。

服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)利司法保護(hù)，有利于大數(shù)據(jù)利用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于公民個(gè)人隱私保護(hù)。司法要為數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)中性、開放包容的環(huán)境。各級(jí)法院依法妥善審理涉新交易新模式新業(yè)態(tài)案件，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。審理人工智能、網(wǎng)絡(luò)游戲著作權(quán)案等一批新類型案件，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字版權(quán)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的保護(hù)。加大數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)力度，嚴(yán)懲侵犯公民個(gè)人信息犯罪，依法審理手機(jī)應(yīng)用擅自讀取用戶通訊錄信息、網(wǎng)絡(luò)信用平臺(tái)濫用個(gè)人征信數(shù)據(jù)等案件；準(zhǔn)確適用“通知?jiǎng)h除”規(guī)則，對(duì)散發(fā)誹謗他人言論的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，根據(jù)受害人請(qǐng)求責(zé)令刪除相關(guān)信息。

服務(wù)更高水平對(duì)外開放。審結(jié)一審涉外民商事案件1.7萬(wàn)件，海事海商案件1.6萬(wàn)件。制定外商投資法司法解釋，依法平等保護(hù)中外投資者合法權(quán)益。出臺(tái)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)意見、服務(wù)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)意見。天津、湖北、廣西、重慶、四川等法院積極完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)司法保障舉措。海南法院開通自貿(mào)港司法服務(wù)平臺(tái)，為中外投資者免費(fèi)提供司法征信服務(wù)。南京海事法院立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。青島海事法院妥善化解“尼莉莎”輪扣押案，避免涉事各方巨額損失，外國(guó)當(dāng)事人特意將輪船更名為“尊重”，向中國(guó)法治致敬。