新華社北京6月1日電

最高人民法院工作報告

——2020年5月25日在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上

最高人民法院院長　周強

各位代表：

我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民眾志成城、頑強拼搏，經(jīng)過艱苦卓絕的努力，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得積極成效。這些重大成果的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，充分顯示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的巨大優(yōu)越性，向世界展現(xiàn)了中國力量、中國精神、中國效率。

最高人民法院堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實依法防控要求，單獨或會同有關(guān)單位制定依法懲治妨害疫情防控犯罪、懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫犯罪、保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)等意見，完善服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”司法舉措，發(fā)布57個懲處涉疫犯罪和服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)典型案例，努力為抗疫護(hù)航、為大局服務(wù)。各級法院統(tǒng)籌做好疫情防控和維護(hù)穩(wěn)定等工作，審結(jié)各類涉疫案件2736件，促進(jìn)涉疫矛盾糾紛源頭預(yù)防化解；嚴(yán)懲侵害醫(yī)務(wù)工作者人身安全和人格尊嚴(yán)犯罪，保護(hù)抗疫中負(fù)重前行的“最美逆行者”；堅持審慎善意文明司法，積極為中小微企業(yè)紓困解難；運用遠(yuǎn)程立案、網(wǎng)上審判、智慧執(zhí)行及時定分止?fàn)?。智慧法院在疫情防控期間“大顯身手”，全國法院網(wǎng)上立案136萬件、開庭25萬次、調(diào)解59萬次，電子送達(dá)446萬次，網(wǎng)絡(luò)查控266萬件，司法網(wǎng)拍成交額639億元，執(zhí)行到位金額2045億元。廣大法院干警特別是湖北和武漢法院干警堅決響應(yīng)黨中央號令，積極投身各地抗疫一線，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作提供了司法服務(wù)和保障，體現(xiàn)了忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

2019年主要工作

2019年，最高人民法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會會議聽取最高人民法院黨組工作匯報時的重要講話精神，認(rèn)真落實十三屆全國人大二次會議決議，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，推動各項工作取得新成效，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。最高人民法院受理案件38498件，審結(jié)34481件，同比分別上升10.7%和8.2%，制定司法解釋20件，發(fā)布指導(dǎo)性案例33個，加強對全國法院審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)；地方各級法院受理案件3156.7萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)2902.2萬件，結(jié)案標(biāo)的額6.6萬億元，同比分別上升12.7%、15.3%和20.3%。

一、全面貫徹總體國家安全觀，推動建設(shè)更高水平的平安中國

堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。審結(jié)一審刑事案件129.7萬件，判處罪犯166萬人。依法嚴(yán)懲各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等犯罪，堅定捍衛(wèi)國家政治安全和人民根本利益。始終保持對嚴(yán)重危害社會治安犯罪高壓態(tài)勢，審結(jié)嚴(yán)重暴力犯罪案件4.9萬件，多發(fā)性侵財犯罪案件27.2萬件，涉槍涉爆、涉賭涉黃犯罪案件6.5萬件，嚴(yán)重暴力犯罪案件連續(xù)十年呈下降態(tài)勢，社會治安保持平穩(wěn)有序。深入開展禁毒斗爭，審結(jié)毒品犯罪案件8.6萬件。會同應(yīng)急管理部等強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。會同最高人民檢察院、公安部發(fā)布懲治襲警違法犯罪意見，切實維護(hù)人民警察人身安全和執(zhí)法權(quán)威。依法審理劫持公交車撞人、校園門口砍殺無辜、殺害順風(fēng)車乘客等一批重大惡性案件，對罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子依法判處死刑，充分發(fā)揮刑罰震懾作用。

深入開展掃黑除惡專項斗爭。堅決貫徹依法嚴(yán)懲方針，全國法院審結(jié)涉黑涉惡犯罪案件12639件83912人。依法審理孫小果案、杜少平操場埋尸案，對主犯孫小果、杜少平堅決判處并執(zhí)行死刑，讓正義最終得以實現(xiàn)。會同有關(guān)單位出臺辦理惡勢力、“套路貸”、非法放貸等刑事案件意見，明確政策法律界限，確保打得狠、打得準(zhǔn)。堅決“打傘破網(wǎng)”，嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡犯罪。實行“打財斷血”，綜合運用判處財產(chǎn)刑、追繳、沒收違法所得等手段，徹底鏟除黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)。專項斗爭開展以來，依法懲處了一批作惡多端的“沙霸”“路霸”“菜霸”“村霸”，凈化了社會風(fēng)氣。

保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。審結(jié)貪污賄賂、瀆職等案件2.5萬件2.9萬人，其中被告人原為中管干部的27人。準(zhǔn)確體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟刑事政策，對艾文禮等主動投案被告人依法從寬處理，對邢云等嚴(yán)重腐敗分子適用終身監(jiān)禁。與國家監(jiān)察委員會等完善國家監(jiān)察與刑事司法銜接機制。積極配合境外追逃追贓，審結(jié)外逃腐敗分子回國受審案件321件，依法沒收彭旭峰等人轉(zhuǎn)移至境外的違法所得，決不讓腐敗分子逍遙法外、逃避懲罰。

切實維護(hù)人民群眾安全感。嚴(yán)懲危害食品藥品安全犯罪，依法審理長生疫苗案、肖平輝生產(chǎn)銷售注水牛肉案等重大案件，依法懲治銷售地溝油等犯罪行為，維護(hù)人民群眾針尖上舌尖上的安全。河北、上海、江蘇等地法院依法審理涉及未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口仿制藥刑事案件，準(zhǔn)確把握罪與非罪界限，讓司法既有力度也不失溫度。針對民族資產(chǎn)解凍類電信網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)態(tài)勢，會同公安部等出臺意見，加大懲處力度。嚴(yán)懲“校園貸”犯罪，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。嚴(yán)懲暴力傷醫(yī)犯罪，對殺害北京民航總醫(yī)院醫(yī)生的孫文斌等一批犯罪分子依法判處并執(zhí)行死刑，切實保護(hù)醫(yī)務(wù)人員人身安全和合法權(quán)益，維護(hù)正常醫(yī)療秩序。針對高空拋物墜物嚴(yán)重威脅群眾安全問題，出臺司法政策，加強依法懲治和源頭預(yù)防，公開審判一批高空拋物危害公共安全案件，守護(hù)人民群眾頭頂上的安全。

依法裁定特赦。認(rèn)真落實習(xí)近平主席特赦令和全國人大常委會特赦決定，在新中國成立70周年前夕，依法裁定特赦罪犯23593人，彰顯了黨和國家法安天下、德潤人心的仁政。

加強人權(quán)司法保障。堅持實事求是、有錯必糾，各級法院按照審判監(jiān)督程序再審改判刑事案件1774件，山東等法院依法糾正張志超等重大冤錯案件。審結(jié)國家賠償案件1.8萬件，保障賠償請求人合法權(quán)益。堅持罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判，依法宣告637名公訴案件被告人和751名自訴案件被告人無罪。陜西法院依法宣告范太應(yīng)無罪，避免了重大冤錯案件發(fā)生。堅持寬嚴(yán)相濟刑事政策，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，罰當(dāng)其罪。深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，全面準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。會同司法部推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，保障律師依法履職。

二、堅定不移貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

營造法治化營商環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境。各級法院審結(jié)一審商事案件453.7萬件。制定服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展意見，出臺公司法、破產(chǎn)法司法解釋，發(fā)布民商事審判工作會議紀(jì)要，統(tǒng)一法律適用和裁判尺度，增強司法透明度和可預(yù)期性。依法審理涉“放管服”改革行政訴訟案件，支持監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，審結(jié)一審行政案件28.4萬件，助推法治政府建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。世界銀行2020年營商環(huán)境報告顯示，我國營商環(huán)境世界排名大幅躍升，“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”“保護(hù)中小投資者”等與司法密切相關(guān)的指標(biāo)明顯提高，其中“司法程序質(zhì)量”領(lǐng)先，被評價為這一領(lǐng)域的“全球最佳實踐者”。

依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。堅持各類市場主體訴訟地位、法律適用、法律責(zé)任一律平等，不論國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)，一視同仁、依法保護(hù)。堅持以發(fā)展眼光看待處理民營企業(yè)和企業(yè)家過去經(jīng)營中的不規(guī)范行為，依法甄別糾正歷史形成的涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件，蘇州中院再審改判倪菊葆案，堅持全錯全糾，部分錯部分糾，錯到哪里糾到哪里。對新中國成立以來所有司法解釋進(jìn)行清理，廢止103件，廢除一切對民營企業(yè)的不平等規(guī)定。嚴(yán)禁超標(biāo)的查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)，創(chuàng)新適用“活封活扣”等強制措施，盡可能減少對企業(yè)經(jīng)營的影響。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、民事責(zé)任與刑事責(zé)任、合法財產(chǎn)與違法所得、公司財產(chǎn)與個人財產(chǎn)、正當(dāng)融資與非法集資，對事實不清、證據(jù)不足案件的被告人堅決無罪釋放，保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是創(chuàng)新源動力的基本保障，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新。審結(jié)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)案件41.8萬件，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭依法公正高效審理發(fā)明、實用新型專利等上訴案件，促進(jìn)優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境。公正審理電商平臺濫用市場支配地位、不正當(dāng)競爭等案件，維護(hù)市場公平競爭秩序。積極適用懲罰性賠償制度，加大侵權(quán)違法成本。福建、廣東法院妥善審理高通與蘋果、華為與三星系列專利糾紛案，促使當(dāng)事人達(dá)成全球和解。世界知識產(chǎn)權(quán)組織專門出版中國知識產(chǎn)權(quán)司法案例。我國已成為審理知識產(chǎn)權(quán)案件尤其是專利案件最多的國家，也是審理周期最短的國家之一。

服務(wù)防范化解金融風(fēng)險。出臺司法解釋，依法懲治操縱證券期貨市場、內(nèi)幕交易犯罪。會同人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會推進(jìn)金融糾紛多元化解，依法保護(hù)投資者、金融消費者等各方當(dāng)事人合法權(quán)益。為設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制改革制定司法保障意見，服務(wù)資本市場基礎(chǔ)性制度改革。北京、上海等地法院有序推進(jìn)“e租寶”等涉互聯(lián)網(wǎng)金融案件清償工作，依法參與涉金融風(fēng)險重大案件處置。云南等法院依法審理“泛亞有色”等非法集資案件，積極追繳處置涉案財產(chǎn)，努力幫助群眾挽回?fù)p失。上海金融法院創(chuàng)新證券糾紛示范判決機制，探索中小投資者司法保護(hù)新路徑。

服務(wù)脫貧攻堅戰(zhàn)。落實落細(xì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興司法政策，依法嚴(yán)懲涉農(nóng)騙補騙保、扶貧領(lǐng)域腐敗、農(nóng)資造假等侵害群眾利益犯罪。山西、湖南、四川、寧夏等地法院妥善審理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份合作等案件，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)營主體合法權(quán)益，助力貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。貴州、西藏以及怒江、臨夏等地法院積極服務(wù)易地扶貧搬遷工作，維護(hù)廣大農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，有效化解農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷糾紛，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

服務(wù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。審結(jié)一審環(huán)境資源案件26.8萬件。審結(jié)檢察機關(guān)和社會組織提起的環(huán)境公益訴訟案件1953件，嚴(yán)肅追究損毀三清山巨蟒峰等破壞生態(tài)環(huán)境人員法律責(zé)任。安徽法院審理通過暗管向長江違法排放有毒物質(zhì)污染環(huán)境案，讓違法者既承擔(dān)刑事責(zé)任，又履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)。在江蘇南京、甘肅蘭州新設(shè)環(huán)境資源法庭，集中管轄相應(yīng)省域內(nèi)環(huán)境資源案件，護(hù)航生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。長江、黃河等流域相關(guān)法院加強司法協(xié)作，推進(jìn)大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理。

服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會同國家發(fā)展改革委等出臺加快完善市場主體退出制度改革方案，降低退出成本，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮破產(chǎn)制度促進(jìn)市場主體優(yōu)勝劣汰、化解地方金融風(fēng)險、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要作用，妥善審結(jié)破產(chǎn)重整等案件4626件，涉及債權(quán)6788億元，推動“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)有序出清，讓482家有發(fā)展前景的企業(yè)通過重整走出困境，幫助10.8萬名員工保住就業(yè)崗位。天津法院依法支持國企重整混改，促進(jìn)化解國企債務(wù)風(fēng)險。通化法院通過破產(chǎn)重整程序幫助通鋼集團順利實現(xiàn)“債轉(zhuǎn)股”，化解巨額債務(wù)危機，保障了廣大小額債權(quán)人和企業(yè)職工利益。淮北法院探索房企破產(chǎn)和解模式，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施。出臺專門意見，服務(wù)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展。北京、天津、河北法院妥善化解涉重大項目糾紛，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和冬奧會冬殘奧會籌辦。上海、江蘇、浙江、安徽法院提高司法協(xié)作水平，服務(wù)長三角區(qū)域一體化發(fā)展。遼寧、吉林、黑龍江法院聚焦優(yōu)化營商法治環(huán)境，服務(wù)新時代東北全面振興、全方位振興。廣東法院著力營造公正高效的法治環(huán)境，為粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)護(hù)航。

服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加強數(shù)據(jù)權(quán)利司法保護(hù)，有利于大數(shù)據(jù)利用、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，有利于公民個人隱私保護(hù)。司法要為數(shù)字經(jīng)濟營造競爭中性、開放包容的環(huán)境。各級法院依法妥善審理涉新交易新模式新業(yè)態(tài)案件，保障數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。審理人工智能、網(wǎng)絡(luò)游戲著作權(quán)案等一批新類型案件，加強對數(shù)字版權(quán)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的保護(hù)。加大數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護(hù)力度，嚴(yán)懲侵犯公民個人信息犯罪，依法審理手機應(yīng)用擅自讀取用戶通訊錄信息、網(wǎng)絡(luò)信用平臺濫用個人征信數(shù)據(jù)等案件；準(zhǔn)確適用“通知刪除”規(guī)則，對散發(fā)誹謗他人言論的網(wǎng)絡(luò)平臺，根據(jù)受害人請求責(zé)令刪除相關(guān)信息。

服務(wù)更高水平對外開放。審結(jié)一審涉外民商事案件1.7萬件，海事海商案件1.6萬件。制定外商投資法司法解釋，依法平等保護(hù)中外投資者合法權(quán)益。出臺服務(wù)“一帶一路”建設(shè)意見、服務(wù)上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)意見。天津、湖北、廣西、重慶、四川等法院積極完善自貿(mào)試驗區(qū)司法保障舉措。海南法院開通自貿(mào)港司法服務(wù)平臺，為中外投資者免費提供司法征信服務(wù)。南京海事法院立足區(qū)位優(yōu)勢，積極服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展。青島海事法院妥善化解“尼莉莎”輪扣押案，避免涉事各方巨額損失，外國當(dāng)事人特意將輪船更名為“尊重”，向中國法治致敬。