學(xué)宮居民區(qū)位于上海市黃浦區(qū)老西門街道，所轄區(qū)域均為典型的二級(jí)舊里，房屋密集，生活空間環(huán)境狹窄，人員復(fù)雜程度高，社區(qū)治理阻力重重，其社區(qū)治理困境在上海市區(qū)老式里弄社區(qū)中具有一定的代表性。

近年來(lái)，學(xué)宮居民區(qū)以黨組織為核心，充分發(fā)揮黨的“同心”引領(lǐng)作用，以“品行樓道”項(xiàng)目為依托，以“自治小組”為主體，輔以居委會(huì)、第三方組織和相關(guān)部門的配合，用心用情，注重老城廂的多樣性與差異性，兼顧規(guī)范與合意，因地制宜的地在老城廂中還權(quán)于居民，賦能于自治，使社區(qū)自治歸位，實(shí)現(xiàn)基層民主自治層面的國(guó)家治理體系和治理能力。

在2019年，學(xué)宮居民區(qū)由居民主導(dǎo)開(kāi)展了品行樓道自治項(xiàng)目，以“家園理事會(huì)”為行政手段托底，依托精細(xì)化思維，著力圍繞“工作下沉、溝通協(xié)調(diào)、征詢意見(jiàn)、多元共治、自治為先”為主要內(nèi)容的工作機(jī)制，有序開(kāi)展各項(xiàng)惠民利民工作，努力尋求破解群眾反映比較強(qiáng)烈關(guān)于老城廂中樓道亂堆物問(wèn)題的方法，引導(dǎo)居民加強(qiáng)自治管理，提高自主服務(wù)能力。

在“品行樓道”自治項(xiàng)目初期，學(xué)宮黨總支始終將“補(bǔ)短板、治頑疾”作為社區(qū)綜合管理的抓手，結(jié)合社區(qū)自治手段著力推進(jìn)樓棟環(huán)境管理。整潔是民意所指，它有利于提升老城廂居民的生活品質(zhì)，有利于擴(kuò)大創(chuàng)全影響力，但在具體實(shí)施和操作過(guò)程中，仍面臨著非常具體的難題。第一是傳統(tǒng)理念,居民搶占公共空間意識(shí)強(qiáng)烈，寸土寸金思想植入內(nèi)心，外來(lái)人員的涌入與原住民的搬離，生活習(xí)慣發(fā)生了極大變化，堆物隨之越來(lái)越多，產(chǎn)生大量矛盾。第二是房屋結(jié)構(gòu)，學(xué)宮居民區(qū)屬于二級(jí)以下舊里房屋，結(jié)構(gòu)大都建于解放前，房屋老化是一個(gè)普遍問(wèn)題，如何循序漸進(jìn)地破解此項(xiàng)難題，讓居民們受益是面臨的最大難題。第三是協(xié)調(diào)居民，如何依托自治手段發(fā)動(dòng)居民深度參與，在行政與自治互嵌過(guò)程中，協(xié)調(diào)居民與居民之間的關(guān)系是自治過(guò)程中的難題。第四是工作方式，老舊小區(qū)綜合治理廣義上為行政手段的滲入，怎么有效結(jié)合社區(qū)自治理念推進(jìn)與城市更新的提倡，工作方式亟需與時(shí)俱進(jìn)。

針對(duì)以上問(wèn)題，學(xué)宮居民區(qū)首先明確了自治原則。品行樓道以“建構(gòu)社區(qū)共同體”為目標(biāo)原則，通過(guò)共同參與和集體記憶的形成來(lái)構(gòu)建社區(qū)認(rèn)同感和社區(qū)意義；以“居民自愿”為首要原則，居民自愿參與自治項(xiàng)目，充分尊重每戶居民的個(gè)人意志；以“形成樓宇共識(shí)”為基礎(chǔ)原則，居民對(duì)自治項(xiàng)目認(rèn)同度達(dá)到100%；以“共同參與”為行動(dòng)原則，政府由“主導(dǎo)者”向“引導(dǎo)者”進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變，居民自我參與，自我增能，主導(dǎo)社區(qū)自治項(xiàng)目；以“協(xié)商溝通，理解差異”為重要原則，在自治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，主動(dòng)協(xié)商溝通自治實(shí)施方案，理解尊重住戶間條件差異性，接受個(gè)性化方案。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，學(xué)宮居民區(qū)以“三帶頭、三協(xié)力、三征詢”為工作思路，系統(tǒng)精準(zhǔn)地推動(dòng)“品行樓道”自治項(xiàng)目。首先，堅(jiān)持精細(xì)化的服務(wù)理念，推動(dòng)工作下沉。社區(qū)工作做得實(shí)不實(shí)，關(guān)鍵看服務(wù)理念是否被群眾認(rèn)可。黨總支推動(dòng)自治工作下沉，沉到社區(qū)建設(shè)，沉到居民心中，沉到工作重點(diǎn)，不斷探索工作方法，形成行之有效的服務(wù)理念。為了確保工作扎實(shí)有效，充分發(fā)揮“三帶頭”作用。例如：一是樓棟居民全程參與前期預(yù)案的討論、方案設(shè)計(jì)、提建議提疑問(wèn)。二是家園理事會(huì)成員帶頭，深入社區(qū)居民家中走訪，開(kāi)展談心談話，發(fā)揮下沉提煉總結(jié)作用。三是黨總支帶頭，成立自治共治小組，重點(diǎn)發(fā)揮基層黨組織的帶動(dòng)提升作用。“三帶頭”作用確保樓道微更新扎實(shí)有效，將社區(qū)工作沉到基層，將群眾工作扎根基層，將民生工作落到實(shí)處。

其次，通過(guò)多方溝通協(xié)調(diào)，確認(rèn)精細(xì)化的服務(wù)對(duì)象。社區(qū)工作做得好不好，重點(diǎn)看服務(wù)對(duì)象是否滿意。由自治組織推進(jìn)“三協(xié)力”的工作方法，從居民意愿出發(fā)最終形成方案、家園理事會(huì)發(fā)揮利益協(xié)調(diào)、事務(wù)協(xié)商、工作協(xié)同的“三協(xié)力”作用。

然后，通過(guò)反復(fù)征詢意見(jiàn)，制定精細(xì)化的服務(wù)流程。社區(qū)工作成效高不高，取決于服務(wù)流程是否標(biāo)準(zhǔn)。由自治組織推進(jìn)“三征詢”制度，即居民意愿征詢、意見(jiàn)建議征詢、實(shí)施方案征詢，最終形成了“工作小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)——居民議事民主協(xié)商——自治組織參與”的服務(wù)流程。

最后，推進(jìn)多元共治，提供精細(xì)化的服務(wù)內(nèi)容。社區(qū)工作能否凝聚人心，離不開(kāi)服務(wù)內(nèi)容科學(xué)豐富。民生工程，細(xì)節(jié)中滲透著綜合治理的思維和理念，細(xì)節(jié)關(guān)聯(lián)著民生實(shí)事工作的成效，這需要發(fā)揮多元共治的作用，通過(guò)提供精細(xì)化的服務(wù)內(nèi)容保障工程的實(shí)施。堅(jiān)持用“三共治”推動(dòng)樓道微創(chuàng)有條不紊，即居民與居民共治、居民與黨總支共治、居民與自治組織共治，治理和微創(chuàng)成果實(shí)現(xiàn)最大化。

品行樓道的自治項(xiàng)目成效是顯著的。學(xué)宮居民區(qū)以前的樓道是典型的“臟亂差”。一推開(kāi)門，滿目狼藉，樓梯扶手上積攢著厚厚的灰塵，樓道里滿地的煙頭、紙片等細(xì)小垃圾，樓梯轉(zhuǎn)角處堆積著廢舊的雜物，兩側(cè)的墻壁掛滿蜘蛛網(wǎng)和油煙痕跡，早就看不出本來(lái)的顏色。在經(jīng)過(guò)了“品行樓道”建設(shè)后，一推開(kāi)門，煥然一新，映入眼簾的是樓道自治公約，樓梯扶手一塵不染，窗明幾凈，每家每戶門前整齊擺放著櫥柜和鞋架，樓梯轉(zhuǎn)角的雜物也消失不見(jiàn)，樓道環(huán)境井然有序，墻壁上繪著以“梅蘭竹菊”為主題的國(guó)風(fēng)圖畫，掛著古詩(shī)詞，品行樓道彌漫著古香古色的文雅氛圍。

“孤舉者難起，眾行者易趨。”井然有序、古色古香的樓道環(huán)境需要所有居民的共同維護(hù)，現(xiàn)在，學(xué)宮居民區(qū)的居民每天會(huì)自覺(jué)主動(dòng)地對(duì)樓道進(jìn)行清潔，大家一起努力共同維護(hù)樓道環(huán)境。       

細(xì)耕于學(xué)宮，靜待自治花開(kāi)。很多周圍居民聽(tīng)聞“品行樓道”后，利用閑暇時(shí)間組隊(duì)來(lái)“品行樓道”參觀，對(duì)該項(xiàng)目贊不絕口，并希望品行樓道自治項(xiàng)目能惠及更多區(qū)域，參與社區(qū)自治，共享自治成果。