九里亭街道杜巷小區(qū)是2006年建造的農(nóng)民自建房小區(qū)，毗鄰閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)、青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)，交通便利、租價(jià)低廉，頗受租房客青睞。房屋出租是小區(qū)居民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每戶年租金收入可達(dá)13萬(wàn)元左右，整棟出租的甚至達(dá)到20余萬(wàn)元。由于出租房需求大，一些小區(qū)戶主想方設(shè)法增加出租房數(shù)量，導(dǎo)致居住租戶過(guò)多。小區(qū)共有473戶，其中469戶都有出租房屋。每戶出租少則3-4間，多則30余間，平均出租房在10間左右，人口流動(dòng)大，外來(lái)人員多，為社區(qū)帶來(lái)了安全隱患、環(huán)境問(wèn)題，不少居民對(duì)此意見(jiàn)很大。截至目前，整治各類居住亂象問(wèn)題100余起，社區(qū)環(huán)境得到明顯改善。在杜巷居民區(qū)黨支部的引領(lǐng)下，社區(qū)面貌煥然一新，形成安全、友好、舒適的社區(qū)生活圈，切實(shí)提升了居民群眾的獲得感、安全感、幸福感。

如何既保住居民的“錢(qián)袋子”，又讓居民有一個(gè)安全舒適的生活環(huán)境？杜巷居民區(qū)黨支部堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以人民為中心，直面社區(qū)發(fā)展、社區(qū)安全和社區(qū)環(huán)境等領(lǐng)域瓶頸難點(diǎn)，聽(tīng)民意、解民憂，將為民服務(wù)真正落實(shí)在行動(dòng)中，做實(shí)在居民心坎里。

一、對(duì)準(zhǔn)癥結(jié)找問(wèn)題，科學(xué)研判作分析

由于位處房租價(jià)格洼地，杜巷小區(qū)一方面源源不斷地吸引著外來(lái)人口入住，一方面又為人口過(guò)度密集帶來(lái)的諸多問(wèn)題而煩惱。為有效解決居民的急難愁盼問(wèn)題，杜巷居民區(qū)黨支部多次深入居民群眾聽(tīng)取意見(jiàn)。通過(guò)梳理，發(fā)現(xiàn)租戶過(guò)多是居民們最突出的揪心事、煩心事、操心事，揪心的是社區(qū)安全隱患突出，人員多而雜，偷盜時(shí)有發(fā)生，用電經(jīng)常超負(fù)荷，電瓶車充電“飛線”多，火災(zāi)隱患突出；煩心的是小區(qū)環(huán)境臟亂，由于人口眾多導(dǎo)致垃圾亂扔亂拋屢禁不止；操心的是由于出租人員多，導(dǎo)致車位不夠，停車難問(wèn)題更加凸顯，有時(shí)早上出小區(qū)都排隊(duì)堵在小區(qū)門(mén)口。在充分聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)建議后，居民區(qū)黨支部經(jīng)認(rèn)真分析研究，作出了成立自治隊(duì)伍、開(kāi)展聯(lián)合整治、健全管理制度等決定。

二、動(dòng)真碰硬抓落實(shí)，多管齊下見(jiàn)成效

1.成立自治委員會(huì)，提升社區(qū)治理能力。本著“讓居民擔(dān)當(dāng)社區(qū)治理主角”的原則，杜巷居民區(qū)黨支部多次研討，決定通過(guò)挖掘居民區(qū)有影響力的賢人組成居民自治組織，帶動(dòng)更多居民共同參與社區(qū)治理。2018年7月，杜巷居民區(qū)居民代表大會(huì)民主推選成立杜巷居民區(qū)自治管理委員會(huì)，委員會(huì)共有16名成員，其中黨員12名，黨員占比較高，有利于黨員在社區(qū)自治和民主協(xié)商中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在社區(qū)建設(shè)與管理中更好地統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。在居民區(qū)黨支部與自治委員會(huì)成員的共同商討下，杜巷居民區(qū)自治管理委員會(huì)制定了工作職責(zé)，主要包括居民意見(jiàn)收集、居民事務(wù)協(xié)調(diào)、問(wèn)題排查、物業(yè)考核、商討制定工作方案等,力求發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用，共同破解社區(qū)治理難題。

2.加強(qiáng)聯(lián)合整治，齊心協(xié)力破解難題。針對(duì)自建小區(qū)租住人員密集、停車難等困擾居民生活的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，杜巷居民區(qū)黨支部與小區(qū)自治管理委員會(huì)商議決定，聯(lián)合街道相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合整治，將日常整改與集中聯(lián)合整治相結(jié)合，用實(shí)際行動(dòng)為居民營(yíng)造安全生活環(huán)境。一是通過(guò)居民自治，形成出租公約，使農(nóng)民小區(qū)房屋出租有章可循，有據(jù)可查，在確保居民出租收益的前提下實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。二是充分利用“智慧小區(qū)和雪亮工程”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)人員進(jìn)行信息登記、人臉識(shí)別采集、車輛出入登記工作，目前登記采集率達(dá)到80%以上。三是加強(qiáng)入戶宣傳與溝通，強(qiáng)調(diào)以自行整改為主，通過(guò)教育，近90%的居民表示愿意自覺(jué)配合完成自我規(guī)范，將出租戶數(shù)控制在合理范圍內(nèi)。四是杜巷居民區(qū)黨支部爭(zhēng)取到街道社區(qū)管理辦、網(wǎng)格中心，市場(chǎng)所，城管等多部門(mén)的支持和幫助，召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議，對(duì)杜巷居民區(qū)開(kāi)展聯(lián)合安全檢查，重點(diǎn)對(duì)出租安全問(wèn)題、居改非及存在（倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)）“三合一”情況的場(chǎng)所開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。截至目前，整治各類居住亂象問(wèn)題100余起，社區(qū)環(huán)境得到明顯改善。

3.健全制度機(jī)制，確保社區(qū)規(guī)范管理。在杜巷居民區(qū)黨支部的引領(lǐng)指引下，自治管理委員會(huì)不但增設(shè)了一系列新功能，而且建立了保障這些功能得以實(shí)現(xiàn)的制度體系和流程規(guī)范。通過(guò)制定《自治管理委員會(huì)制度》，規(guī)范了活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式、工作流程和人員架構(gòu)，明確了社區(qū)各方在自治管理中的具體職責(zé)。通過(guò)出臺(tái)《自治管理規(guī)定》，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，保證了黨員群眾對(duì)小區(qū)各類事項(xiàng)的有效參與和共同監(jiān)督。此外，杜巷居民區(qū)黨支部聯(lián)合小區(qū)自治管理委員會(huì)共同制定了物業(yè)考核辦法，明確了具體獎(jiǎng)懲制度，每月對(duì)物業(yè)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，提高物業(yè)責(zé)任意識(shí)及擔(dān)當(dāng)作為。由于農(nóng)民動(dòng)遷小區(qū)是經(jīng)政府統(tǒng)一規(guī)劃并按相關(guān)要求自建而成的“農(nóng)民別墅”，既無(wú)房產(chǎn)證也未確權(quán)，只能參照商品房管理標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的管理模式。為此，自治管理委員會(huì)認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)，參考其他街鎮(zhèn)社區(qū)治理成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合居民需求和小區(qū)實(shí)際情況，經(jīng)反復(fù)研究討論，最終制定了《小區(qū)停車管理辦法》《杜巷居民區(qū)房屋出租管理辦法》《杜巷居民區(qū)流浪狗處置管理辦法》，建立了垃圾分類跟蹤檢查制度和紅黑榜考評(píng)機(jī)制，通過(guò)評(píng)優(yōu)罰劣，有效激勵(lì)居民自覺(jué)講文明、遵規(guī)范、守公德。

在杜巷居民區(qū)黨支部的引領(lǐng)下，小區(qū)自治管理委員會(huì)在社區(qū)管理和服務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，形成了一條適應(yīng)農(nóng)民動(dòng)遷安置型小區(qū)的治理新路徑。黨員干部和自治管理委員會(huì)成員們?cè)谕苿?dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧中履職盡責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)了主人翁意識(shí)，提升了社區(qū)治理能力。群租、停車難等問(wèn)題得到有效解決，社區(qū)面貌煥然一新，形成安全、友好、舒適的社區(qū)生活圈，切實(shí)提升了居民群眾的獲得感、安全感、幸福感。