九里亭街道杜巷小區(qū)是2006年建造的農(nóng)民自建房小區(qū)，毗鄰閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)、青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)，交通便利、租價低廉，頗受租房客青睞。房屋出租是小區(qū)居民的主要經(jīng)濟(jì)來源，據(jù)統(tǒng)計，平均每戶年租金收入可達(dá)13萬元左右，整棟出租的甚至達(dá)到20余萬元。由于出租房需求大，一些小區(qū)戶主想方設(shè)法增加出租房數(shù)量，導(dǎo)致居住租戶過多。小區(qū)共有473戶，其中469戶都有出租房屋。每戶出租少則3-4間，多則30余間，平均出租房在10間左右，人口流動大，外來人員多，為社區(qū)帶來了安全隱患、環(huán)境問題，不少居民對此意見很大。截至目前，整治各類居住亂象問題100余起，社區(qū)環(huán)境得到明顯改善。在杜巷居民區(qū)黨支部的引領(lǐng)下，社區(qū)面貌煥然一新，形成安全、友好、舒適的社區(qū)生活圈，切實提升了居民群眾的獲得感、安全感、幸福感。

如何既保住居民的“錢袋子”，又讓居民有一個安全舒適的生活環(huán)境？杜巷居民區(qū)黨支部堅持問題導(dǎo)向，以人民為中心，直面社區(qū)發(fā)展、社區(qū)安全和社區(qū)環(huán)境等領(lǐng)域瓶頸難點，聽民意、解民憂，將為民服務(wù)真正落實在行動中，做實在居民心坎里。

一、對準(zhǔn)癥結(jié)找問題，科學(xué)研判作分析

由于位處房租價格洼地，杜巷小區(qū)一方面源源不斷地吸引著外來人口入住，一方面又為人口過度密集帶來的諸多問題而煩惱。為有效解決居民的急難愁盼問題，杜巷居民區(qū)黨支部多次深入居民群眾聽取意見。通過梳理，發(fā)現(xiàn)租戶過多是居民們最突出的揪心事、煩心事、操心事，揪心的是社區(qū)安全隱患突出，人員多而雜，偷盜時有發(fā)生，用電經(jīng)常超負(fù)荷，電瓶車充電“飛線”多，火災(zāi)隱患突出；煩心的是小區(qū)環(huán)境臟亂，由于人口眾多導(dǎo)致垃圾亂扔亂拋屢禁不止；操心的是由于出租人員多，導(dǎo)致車位不夠，停車難問題更加凸顯，有時早上出小區(qū)都排隊堵在小區(qū)門口。在充分聽取黨員群眾的意見建議后，居民區(qū)黨支部經(jīng)認(rèn)真分析研究，作出了成立自治隊伍、開展聯(lián)合整治、健全管理制度等決定。

二、動真碰硬抓落實，多管齊下見成效

1.成立自治委員會，提升社區(qū)治理能力。本著“讓居民擔(dān)當(dāng)社區(qū)治理主角”的原則，杜巷居民區(qū)黨支部多次研討，決定通過挖掘居民區(qū)有影響力的賢人組成居民自治組織，帶動更多居民共同參與社區(qū)治理。2018年7月，杜巷居民區(qū)居民代表大會民主推選成立杜巷居民區(qū)自治管理委員會，委員會共有16名成員，其中黨員12名，黨員占比較高，有利于黨員在社區(qū)自治和民主協(xié)商中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在社區(qū)建設(shè)與管理中更好地統(tǒng)一思想、凝聚共識。在居民區(qū)黨支部與自治委員會成員的共同商討下，杜巷居民區(qū)自治管理委員會制定了工作職責(zé)，主要包括居民意見收集、居民事務(wù)協(xié)調(diào)、問題排查、物業(yè)考核、商討制定工作方案等,力求發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用，共同破解社區(qū)治理難題。

2.加強(qiáng)聯(lián)合整治，齊心協(xié)力破解難題。針對自建小區(qū)租住人員密集、停車難等困擾居民生活的痛點、堵點問題，杜巷居民區(qū)黨支部與小區(qū)自治管理委員會商議決定，聯(lián)合街道相關(guān)部門開展聯(lián)合整治，將日常整改與集中聯(lián)合整治相結(jié)合，用實際行動為居民營造安全生活環(huán)境。一是通過居民自治，形成出租公約，使農(nóng)民小區(qū)房屋出租有章可循，有據(jù)可查，在確保居民出租收益的前提下實現(xiàn)規(guī)范管理。二是充分利用“智慧小區(qū)和雪亮工程”，對轄區(qū)內(nèi)人員進(jìn)行信息登記、人臉識別采集、車輛出入登記工作，目前登記采集率達(dá)到80%以上。三是加強(qiáng)入戶宣傳與溝通，強(qiáng)調(diào)以自行整改為主，通過教育，近90%的居民表示愿意自覺配合完成自我規(guī)范，將出租戶數(shù)控制在合理范圍內(nèi)。四是杜巷居民區(qū)黨支部爭取到街道社區(qū)管理辦、網(wǎng)格中心，市場所，城管等多部門的支持和幫助，召開專項會議，對杜巷居民區(qū)開展聯(lián)合安全檢查，重點對出租安全問題、居改非及存在（倉儲、經(jīng)營、生產(chǎn)）“三合一”情況的場所開展聯(lián)合執(zhí)法。截至目前，整治各類居住亂象問題100余起，社區(qū)環(huán)境得到明顯改善。

3.健全制度機(jī)制，確保社區(qū)規(guī)范管理。在杜巷居民區(qū)黨支部的引領(lǐng)指引下，自治管理委員會不但增設(shè)了一系列新功能，而且建立了保障這些功能得以實現(xiàn)的制度體系和流程規(guī)范。通過制定《自治管理委員會制度》，規(guī)范了活動內(nèi)容、活動方式、工作流程和人員架構(gòu)，明確了社區(qū)各方在自治管理中的具體職責(zé)。通過出臺《自治管理規(guī)定》，建立健全聯(lián)席會議制度，保證了黨員群眾對小區(qū)各類事項的有效參與和共同監(jiān)督。此外，杜巷居民區(qū)黨支部聯(lián)合小區(qū)自治管理委員會共同制定了物業(yè)考核辦法，明確了具體獎懲制度，每月對物業(yè)進(jìn)行考核評價，提高物業(yè)責(zé)任意識及擔(dān)當(dāng)作為。由于農(nóng)民動遷小區(qū)是經(jīng)政府統(tǒng)一規(guī)劃并按相關(guān)要求自建而成的“農(nóng)民別墅”，既無房產(chǎn)證也未確權(quán)，只能參照商品房管理標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的管理模式。為此，自治管理委員會認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)，參考其他街鎮(zhèn)社區(qū)治理成功經(jīng)驗，結(jié)合居民需求和小區(qū)實際情況，經(jīng)反復(fù)研究討論，最終制定了《小區(qū)停車管理辦法》《杜巷居民區(qū)房屋出租管理辦法》《杜巷居民區(qū)流浪狗處置管理辦法》，建立了垃圾分類跟蹤檢查制度和紅黑榜考評機(jī)制，通過評優(yōu)罰劣，有效激勵居民自覺講文明、遵規(guī)范、守公德。

在杜巷居民區(qū)黨支部的引領(lǐng)下，小區(qū)自治管理委員會在社區(qū)管理和服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，形成了一條適應(yīng)農(nóng)民動遷安置型小區(qū)的治理新路徑。黨員干部和自治管理委員會成員們在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧中履職盡責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)了主人翁意識，提升了社區(qū)治理能力。群租、停車難等問題得到有效解決，社區(qū)面貌煥然一新，形成安全、友好、舒適的社區(qū)生活圈，切實提升了居民群眾的獲得感、安全感、幸福感。