新冠肺炎疫情成為全球大流行后，美國(guó)一些政客叫囂所謂“中國(guó)是病毒的來(lái)源地”“中國(guó)擔(dān)責(zé)”“中國(guó)賠償”，并挑起美國(guó)地方政府和個(gè)人在美國(guó)聯(lián)邦地區(qū)法院對(duì)我國(guó)政府提起訴訟，更有甚者，鼓動(dòng)在5月18日即將召開(kāi)的世界衛(wèi)生大會(huì)上對(duì)中國(guó)進(jìn)行“集團(tuán)索賠”。那么中國(guó)是否需要為疫情承擔(dān)國(guó)際責(zé)任呢？我們可從國(guó)際法角度進(jìn)行分析。

首先，國(guó)家承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的前提是該國(guó)違反國(guó)際義務(wù)。聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)于2001年11月通過(guò)《國(guó)家對(duì)國(guó)際不法行為責(zé)任條款草案》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）。這一文件雖然僅是草案而非國(guó)家條約，但在當(dāng)今國(guó)際法界，仍被認(rèn)為是對(duì)有關(guān)國(guó)家責(zé)任問(wèn)題的習(xí)慣國(guó)際法規(guī)則依據(jù)，對(duì)各國(guó)具有拘束力。根據(jù)該《草案》，一個(gè)國(guó)家對(duì)另一國(guó)家承擔(dān)責(zé)任的前提是國(guó)際不法行為的存在，具體而言，要同時(shí)滿足兩個(gè)條件：（1）由作為或不作為構(gòu)成的行為依國(guó)際法歸于該國(guó)。（2）該行為構(gòu)成對(duì)該國(guó)國(guó)際義務(wù)的違背。

根據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），一國(guó)在發(fā)生疫情后的義務(wù)可以細(xì)列如下：（1）通報(bào)義務(wù)。締約國(guó)通報(bào)義務(wù)的前提是先行的評(píng)估，如評(píng)估結(jié)果認(rèn)為疫情有可能構(gòu)成國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，就應(yīng)在評(píng)估發(fā)生后的24小時(shí)之內(nèi)通報(bào)。（2）后續(xù)報(bào)告義務(wù)。通報(bào)后，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)及時(shí)向世衛(wèi)組織報(bào)告它得到的關(guān)于所通報(bào)事件的確切和充分詳細(xì)的公共衛(wèi)生信息。（3）接受世衛(wèi)組織的核實(shí)要求。世衛(wèi)組織應(yīng)當(dāng)要求締約國(guó)對(duì)該國(guó)正發(fā)生可能構(gòu)成國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告進(jìn)行核實(shí)。（4）遵從世衛(wèi)組織建議的義務(wù)。在確定正發(fā)生國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，總干事應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定程序發(fā)布臨時(shí)建議。

其次，中國(guó)完整履行了《條例》規(guī)定的義務(wù)。根據(jù)世衛(wèi)組織和中國(guó)政府有關(guān)抗疫的時(shí)間線記錄，中國(guó)最初于2019年12月31日向世衛(wèi)組織駐華辦事處通報(bào)新冠病毒，從2020年1月3日開(kāi)始，中方定期與世界衛(wèi)生組織、有關(guān)國(guó)家和地區(qū)組織以及中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)及時(shí)、主動(dòng)地通報(bào)疫情信息。此后于2020年1月12日向世界衛(wèi)生組織提交新型冠狀病毒基因組序列信息，在全球流感共享數(shù)據(jù)庫(kù)（GISAID）發(fā)布，全球共享，對(duì)其他國(guó)家開(kāi)發(fā)特異性診斷試劑盒具有重要意義。中國(guó)政府在疫情發(fā)生后已履行了通報(bào)義務(wù)和后續(xù)報(bào)告義務(wù)。

關(guān)于接受世衛(wèi)組織核實(shí)要求方面，中國(guó)政府于1月20日至21日接受世衛(wèi)組織派團(tuán)對(duì)中國(guó)武漢的現(xiàn)場(chǎng)考察，中國(guó)政府與考察團(tuán)成員分享了包括可用于國(guó)際指南制定的病例定義、臨床管理和感染控制在內(nèi)的一系列規(guī)程。2月下旬接待了世衛(wèi)組織專家考察組的考察和核查。中國(guó)政府履行了核實(shí)義務(wù)。

特別值得指出的是，以1月23日武漢關(guān)閉離漢通道為標(biāo)志，中國(guó)政府開(kāi)始調(diào)集全國(guó)資源投入抗疫，所采取的措施超出了世衛(wèi)組織建議要求的防疫措施，多次受到世衛(wèi)組織肯定，充分證明中國(guó)積極履行了《條例》義務(wù)。中國(guó)為國(guó)際公共衛(wèi)生安全所作出的貢獻(xiàn)，得到世衛(wèi)組織及其專家組的高度評(píng)價(jià)。

除此之外，中國(guó)在做好本國(guó)疫情防控工作的同時(shí)，積極推動(dòng)抗疫國(guó)際合作，在力所能及的范圍內(nèi)向國(guó)際社會(huì)提供支持和幫助。尤其是隨著疫情在全球蔓延，中國(guó)政府及企業(yè)紛紛伸出援助之手，通過(guò)捐贈(zèng)物資、分享經(jīng)驗(yàn)、派駐醫(yī)療人員等方式，積極參與到抗擊疫情的國(guó)際合作中，以實(shí)際行動(dòng)履行了國(guó)際合作義務(wù)。

綜上，自疫情發(fā)生后，中國(guó)全面履行了《條例》規(guī)定的義務(wù)，也盡了自己的道義責(zé)任，根據(jù)《草案》，中國(guó)不構(gòu)成任何意義上的國(guó)際不法行為，當(dāng)然不應(yīng)承擔(dān)任何所謂的“國(guó)家責(zé)任”。

吊詭的是，美國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際法的引領(lǐng)者，連《條例》也是在其主導(dǎo)下修訂完成的，美國(guó)完全知道締約國(guó)的義務(wù)所在。既然此等法理并不難理解，那么為何從美國(guó)政客到部分媒體，均不顧法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)，肆意發(fā)起對(duì)中國(guó)的“追責(zé)”訴訟呢？頭腦清晰的觀察者不難看出其背后動(dòng)機(jī)：第一，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾。面臨疫情蔓延、經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)動(dòng)蕩不安等現(xiàn)實(shí)困境，面對(duì)國(guó)內(nèi)民眾的指責(zé)和國(guó)內(nèi)政治（如選舉）的需要，政客們和有關(guān)勢(shì)力企圖借濫訴，逃避本應(yīng)承擔(dān)的治理責(zé)任。第二，遏制中國(guó)發(fā)展。在此次疫情之前，美國(guó)就已通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)等方式對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制，在此次疫情蔓延中，極端反華勢(shì)力利用濫訴打造反華統(tǒng)一陣線，其挑戰(zhàn)中國(guó)的政治制度和治理機(jī)制的企圖已昭然若揭。第三，削弱中國(guó)的國(guó)際影響力。面對(duì)自身疫情防控不力，而中國(guó)成功遏制疫情，且無(wú)私開(kāi)展國(guó)際抗疫合作，美國(guó)有關(guān)勢(shì)力主張濫訴，意在削弱中國(guó)在國(guó)際公共衛(wèi)生領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

（作者：孔慶江，系中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院院長(zhǎng)）