新冠肺炎疫情成為全球大流行后，美國一些政客叫囂所謂“中國是病毒的來源地”“中國擔(dān)責(zé)”“中國賠償”，并挑起美國地方政府和個人在美國聯(lián)邦地區(qū)法院對我國政府提起訴訟，更有甚者，鼓動在5月18日即將召開的世界衛(wèi)生大會上對中國進(jìn)行“集團(tuán)索賠”。那么中國是否需要為疫情承擔(dān)國際責(zé)任呢？我們可從國際法角度進(jìn)行分析。

首先，國家承擔(dān)國際責(zé)任的前提是該國違反國際義務(wù)。聯(lián)合國國際法委員會于2001年11月通過《國家對國際不法行為責(zé)任條款草案》（以下簡稱《草案》）。這一文件雖然僅是草案而非國家條約，但在當(dāng)今國際法界，仍被認(rèn)為是對有關(guān)國家責(zé)任問題的習(xí)慣國際法規(guī)則依據(jù)，對各國具有拘束力。根據(jù)該《草案》，一個國家對另一國家承擔(dān)責(zé)任的前提是國際不法行為的存在，具體而言，要同時滿足兩個條件：（1）由作為或不作為構(gòu)成的行為依國際法歸于該國。（2）該行為構(gòu)成對該國國際義務(wù)的違背。

根據(jù)《國際衛(wèi)生條例》（以下簡稱《條例》），一國在發(fā)生疫情后的義務(wù)可以細(xì)列如下：（1）通報義務(wù)。締約國通報義務(wù)的前提是先行的評估，如評估結(jié)果認(rèn)為疫情有可能構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，就應(yīng)在評估發(fā)生后的24小時之內(nèi)通報。（2）后續(xù)報告義務(wù)。通報后，締約國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)及時向世衛(wèi)組織報告它得到的關(guān)于所通報事件的確切和充分詳細(xì)的公共衛(wèi)生信息。（3）接受世衛(wèi)組織的核實要求。世衛(wèi)組織應(yīng)當(dāng)要求締約國對該國正發(fā)生可能構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告進(jìn)行核實。（4）遵從世衛(wèi)組織建議的義務(wù)。在確定正發(fā)生國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，總干事應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定程序發(fā)布臨時建議。

其次，中國完整履行了《條例》規(guī)定的義務(wù)。根據(jù)世衛(wèi)組織和中國政府有關(guān)抗疫的時間線記錄，中國最初于2019年12月31日向世衛(wèi)組織駐華辦事處通報新冠病毒，從2020年1月3日開始，中方定期與世界衛(wèi)生組織、有關(guān)國家和地區(qū)組織以及中國港澳臺地區(qū)及時、主動地通報疫情信息。此后于2020年1月12日向世界衛(wèi)生組織提交新型冠狀病毒基因組序列信息，在全球流感共享數(shù)據(jù)庫（GISAID）發(fā)布，全球共享，對其他國家開發(fā)特異性診斷試劑盒具有重要意義。中國政府在疫情發(fā)生后已履行了通報義務(wù)和后續(xù)報告義務(wù)。

關(guān)于接受世衛(wèi)組織核實要求方面，中國政府于1月20日至21日接受世衛(wèi)組織派團(tuán)對中國武漢的現(xiàn)場考察，中國政府與考察團(tuán)成員分享了包括可用于國際指南制定的病例定義、臨床管理和感染控制在內(nèi)的一系列規(guī)程。2月下旬接待了世衛(wèi)組織專家考察組的考察和核查。中國政府履行了核實義務(wù)。

特別值得指出的是，以1月23日武漢關(guān)閉離漢通道為標(biāo)志，中國政府開始調(diào)集全國資源投入抗疫，所采取的措施超出了世衛(wèi)組織建議要求的防疫措施，多次受到世衛(wèi)組織肯定，充分證明中國積極履行了《條例》義務(wù)。中國為國際公共衛(wèi)生安全所作出的貢獻(xiàn)，得到世衛(wèi)組織及其專家組的高度評價。

除此之外，中國在做好本國疫情防控工作的同時，積極推動抗疫國際合作，在力所能及的范圍內(nèi)向國際社會提供支持和幫助。尤其是隨著疫情在全球蔓延，中國政府及企業(yè)紛紛伸出援助之手，通過捐贈物資、分享經(jīng)驗、派駐醫(yī)療人員等方式，積極參與到抗擊疫情的國際合作中，以實際行動履行了國際合作義務(wù)。

綜上，自疫情發(fā)生后，中國全面履行了《條例》規(guī)定的義務(wù)，也盡了自己的道義責(zé)任，根據(jù)《草案》，中國不構(gòu)成任何意義上的國際不法行為，當(dāng)然不應(yīng)承擔(dān)任何所謂的“國家責(zé)任”。

吊詭的是，美國是現(xiàn)行國際法的引領(lǐng)者，連《條例》也是在其主導(dǎo)下修訂完成的，美國完全知道締約國的義務(wù)所在。既然此等法理并不難理解，那么為何從美國政客到部分媒體，均不顧法律依據(jù)和事實依據(jù)，肆意發(fā)起對中國的“追責(zé)”訴訟呢？頭腦清晰的觀察者不難看出其背后動機(jī)：第一，轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾。面臨疫情蔓延、經(jīng)濟(jì)停滯、社會動蕩不安等現(xiàn)實困境，面對國內(nèi)民眾的指責(zé)和國內(nèi)政治（如選舉）的需要，政客們和有關(guān)勢力企圖借濫訴，逃避本應(yīng)承擔(dān)的治理責(zé)任。第二，遏制中國發(fā)展。在此次疫情之前，美國就已通過貿(mào)易戰(zhàn)等方式對中國進(jìn)行遏制，在此次疫情蔓延中，極端反華勢力利用濫訴打造反華統(tǒng)一陣線，其挑戰(zhàn)中國的政治制度和治理機(jī)制的企圖已昭然若揭。第三，削弱中國的國際影響力。面對自身疫情防控不力，而中國成功遏制疫情，且無私開展國際抗疫合作，美國有關(guān)勢力主張濫訴，意在削弱中國在國際公共衛(wèi)生領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

（作者：孔慶江，系中國政法大學(xué)國際法學(xué)院院長）