美國總統(tǒng)特朗普就任時間不長，但對網(wǎng)絡(luò)安全問題給予了較大關(guān)注。其在競選期間就曾聲稱，“要讓美國真正安全起來，我們必須把網(wǎng)絡(luò)安全放到首要位置”。雖然特朗普政府至今尚未出臺任何有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的政策，但分析近年來美國頒布的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的重要文件，以及特朗普的相關(guān)表態(tài)，美國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略在以下幾個方面的調(diào)整值得關(guān)注。

突出政府在網(wǎng)絡(luò)防護中的主導(dǎo)作用

對網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施的防護是美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在美國，90%的網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施歸私營部門所有和控制。為此，美國政府強調(diào)與私營企業(yè)加強合作，共同維護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全。從近年美國出臺的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的政策文件看，政府在其中的主導(dǎo)作用不斷加強。

一方面，建立統(tǒng)一的安全標準。2015年12月，美國白宮發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)威懾政策》。該政策指出，政府的政策和資源將向關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施“傾斜”，確保它們不斷提高網(wǎng)絡(luò)防御的能力。同時規(guī)定，相關(guān)企業(yè)要執(zhí)行由美國標準和技術(shù)研究院牽頭開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全標準，以便于各方對網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險進行管控。

另一方面，加強危機的綜合應(yīng)對。為避免令出多門，提高政府應(yīng)對重大網(wǎng)絡(luò)事件的能力，時任總統(tǒng)奧巴馬于2016年8月發(fā)布第41號總統(tǒng)令《網(wǎng)絡(luò)事件協(xié)調(diào)》。該總統(tǒng)令明確了涉及安全領(lǐng)域的各政府部門、機構(gòu)在應(yīng)對重大網(wǎng)絡(luò)事件時的職責(zé)。

2017年1月，特朗普上臺后，即提出將建立由軍方、執(zhí)法機構(gòu)和私營部門組成的網(wǎng)絡(luò)審查小組。該小組將審查包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的美國網(wǎng)絡(luò)防御的狀況。為保護重要的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，政府將公開所有網(wǎng)絡(luò)漏洞，并建立先進的網(wǎng)絡(luò)攻防系統(tǒng)?？梢钥闯?，美國政府對網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施將采取更加積極的保護措施。

加大公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識的培育力度

近年，美國網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)。“大選中的郵件門事件”“大規(guī)?；ヂ?lián)網(wǎng)癱瘓事件”等給美國政治、經(jīng)濟、社會安全帶來嚴重影響。其中不少事件的起因源于網(wǎng)絡(luò)使用者不良的上網(wǎng)習(xí)慣和網(wǎng)絡(luò)安全意識的淡漠。2016年2月，奧巴馬政府發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全國家行動計劃》指出，美國公民在網(wǎng)絡(luò)上的隱私和安全，與國家安全和經(jīng)濟狀況緊密相關(guān)，甚至由總統(tǒng)“呼吁當?shù)卿浽诰€賬戶時，不要僅僅使用密碼，要利用多重身份驗證”。同年12月,美國國家網(wǎng)絡(luò)安全促進委員會在對美國網(wǎng)絡(luò)安全狀況進行全面評估的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《加強國家網(wǎng)絡(luò)安全——促進數(shù)字經(jīng)濟的安全與發(fā)展》報告。該報告提出的九大網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)中，有兩項涉及網(wǎng)絡(luò)安全意識問題，即在強大市場壓力下，科技公司忙于快速創(chuàng)新及上市，網(wǎng)絡(luò)安全常常被忽略；大部分企業(yè)以及個人仍未遵循網(wǎng)絡(luò)安全保障的基本要求，未采取基本的防護措施。上述政策報告雖然被認為是奧巴馬政府的“政治遺產(chǎn)”，但反映了美國精英階層對網(wǎng)絡(luò)威脅的判斷。其具體舉措特朗普政府未必采納，但從客觀需要和長遠發(fā)展看，加強公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識與教育是維護國家網(wǎng)絡(luò)安全的重要方面。

突顯軍隊維護網(wǎng)絡(luò)安全的特殊作用

美軍認為，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)不僅打在戰(zhàn)時，更打在平時；不僅打在軍用網(wǎng)絡(luò)，更打在民用互聯(lián)網(wǎng)。近年來，美軍在網(wǎng)絡(luò)空間頻頻發(fā)力，不斷走向前臺。2015年，美軍推出第二份“網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略”。與上版戰(zhàn)略相比，該戰(zhàn)略的主動性、進攻性明顯增強。

首先，拓展軍隊的職能任務(wù)。最突出的表現(xiàn)是，美軍將“保衛(wèi)美國國土與美國國家利益免于遭受具有嚴重后果的網(wǎng)絡(luò)空間攻擊”作為職責(zé)使命和戰(zhàn)略目標，并提出“以創(chuàng)新的方式保衛(wèi)美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”。

其次，發(fā)展進攻性網(wǎng)絡(luò)力量。2015年，美國網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令羅杰斯曾言，網(wǎng)絡(luò)空間司令部將集中力量研究并執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)攻擊戰(zhàn)略，進一步提高美遂行網(wǎng)絡(luò)全譜作戰(zhàn)能力。2016年10月，網(wǎng)絡(luò)空間司令部宣布下屬133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊已全部具備初始作戰(zhàn)能力，可隨時遂行初始性網(wǎng)絡(luò)任務(wù)。同年12月，美國國會參眾兩院通過了“2017年國防授權(quán)法案”。該法案提出，網(wǎng)絡(luò)空間司令部將升級為一級聯(lián)合司令部。這將使美軍網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)指揮體制更加扁平高效，也使網(wǎng)絡(luò)部隊的作戰(zhàn)地位得到進一步提升。

第三，融入國家網(wǎng)絡(luò)安全的各個層面。軍隊將與政府各部門、企業(yè)，以及其他國家與國際組織進行緊密合作。在這些合作中，美軍對其發(fā)揮作用的定位已由“支持協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)向“主動塑造”。