積極搶占網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定權(quán)
2010年以來,國際社會在運用國際法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間秩序方面逐步形成共識。2012年9月,美國國務(wù)院法律顧問高洪柱在網(wǎng)絡(luò)空間司令部發(fā)表關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)空間的國際法”的演講,強調(diào)武裝沖突法在網(wǎng)絡(luò)空間適用的必要性和重要性,并就適用原則進(jìn)行了具體闡釋。2013年,北約網(wǎng)絡(luò)防御合作卓越中心推出“塔林手冊1.0版”,主要對武裝沖突法適用于網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行了具體解釋和討論。2015年,美國國防部進(jìn)一步推出“美國國防部《戰(zhàn)爭法手冊》網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)篇”。
從目前情況看,美歐等國特別是美國已基本實現(xiàn)當(dāng)初所提的目標(biāo):一是雖然現(xiàn)有國際法在網(wǎng)絡(luò)空間適用存在很多問題,但其在網(wǎng)絡(luò)空間適用已在國際社會形成共識;二是雖然如何界定“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”還存在很多技術(shù)上的難題,但“動網(wǎng)”可以“動武”已在不少國家之間達(dá)成默契,這在近兩年主要國家新出臺的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中有較為充分的體現(xiàn)。
2016年11月,美國國務(wù)院法律顧問布萊恩·依根在伯克利大學(xué)發(fā)表了關(guān)于“國際法與網(wǎng)絡(luò)空間的穩(wěn)定”的演講,就和平時期現(xiàn)有國際法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用原則進(jìn)行了闡述。隨后,2017年2月,北約網(wǎng)絡(luò)防御合作卓越中心又推出“塔林手冊2.0版”。與此同時,西方國際法學(xué)界也相應(yīng)推出“反措施”“國家責(zé)任”等國際規(guī)則在網(wǎng)絡(luò)空間適用的議題。其核心意圖在于,一旦惡意攻擊代碼流經(jīng)一國領(lǐng)土,不管該國政府是否知情,都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
如此一來,技術(shù)能力強的國家,能夠發(fā)現(xiàn)攻擊的源頭,確定打擊目標(biāo),并依據(jù)國際法對攻擊方實施反擊;技術(shù)能力弱的國家即使遭到攻擊,也沒有任何反擊的手段,同時還要承擔(dān)更多網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任。這使美國在網(wǎng)絡(luò)空間不僅占據(jù)技術(shù)上的優(yōu)勢,又將占據(jù)道德上的優(yōu)勢。
目前,特朗普政府并未就網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則問題做明確的表態(tài)和說明,但搶奪“游戲規(guī)則”制定的話語權(quán)一直是美國政府一貫做法,并被認(rèn)為是確保美國世界領(lǐng)導(dǎo)地位“性價比”較高的做法,因此,特朗普政府必將更為積極地爭奪網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。
打造以自我為核心的國際網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟
美國認(rèn)為,長期單獨主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間是不現(xiàn)實的。因此,美國政府非常重視與盟友合作共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅。一方面,可借助盟友在技術(shù)和情報方面的一些優(yōu)勢,增強應(yīng)對威脅的能力;另一方面,聯(lián)盟本身就是一種威懾,攻擊聯(lián)盟中的任何一個國家,就意味著攻擊了整個聯(lián)盟,這對對手有很強的懾止作用。美國主要通過共享信息、能力構(gòu)建、聯(lián)合訓(xùn)練等方式加強與盟友的合作。近年,美國與北約展開緊密合作,修訂了北約網(wǎng)絡(luò)政策和相關(guān)行動計劃。澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國已經(jīng)參加到美國的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)模擬演練中。
除了與北約盟友的合作,近年來美國還不斷拓展合作對象。2015年,在美國防部頒布的“網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略”中,美軍將中東、亞太作為推進(jìn)伙伴能力建設(shè)的重要地區(qū)。2016年8月,美國與新加坡簽署網(wǎng)絡(luò)安全合作協(xié)議。此外,美國國防部還通過深化與日本、韓國的同盟關(guān)系,提升網(wǎng)絡(luò)能力,阻止在網(wǎng)絡(luò)空間針對美國的攻擊行為。未來,構(gòu)建不同層次的網(wǎng)絡(luò)盟友和伙伴圈,將是美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重要發(fā)展方向。
(作者單位:軍事科學(xué)院外國軍事研究部)
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