積極搶占網(wǎng)絡空間國際規(guī)則制定權

2010年以來，國際社會在運用國際法規(guī)范網(wǎng)絡空間秩序方面逐步形成共識。2012年9月，美國國務院法律顧問高洪柱在網(wǎng)絡空間司令部發(fā)表關于“網(wǎng)絡空間的國際法”的演講，強調(diào)武裝沖突法在網(wǎng)絡空間適用的必要性和重要性，并就適用原則進行了具體闡釋。2013年，北約網(wǎng)絡防御合作卓越中心推出“塔林手冊1.0版”，主要對武裝沖突法適用于網(wǎng)絡空間進行了具體解釋和討論。2015年，美國國防部進一步推出“美國國防部《戰(zhàn)爭法手冊》網(wǎng)絡作戰(zhàn)篇”。

從目前情況看，美歐等國特別是美國已基本實現(xiàn)當初所提的目標：一是雖然現(xiàn)有國際法在網(wǎng)絡空間適用存在很多問題，但其在網(wǎng)絡空間適用已在國際社會形成共識；二是雖然如何界定“網(wǎng)絡戰(zhàn)”還存在很多技術上的難題，但“動網(wǎng)”可以“動武”已在不少國家之間達成默契，這在近兩年主要國家新出臺的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略中有較為充分的體現(xiàn)。

2016年11月，美國國務院法律顧問布萊恩·依根在伯克利大學發(fā)表了關于“國際法與網(wǎng)絡空間的穩(wěn)定”的演講，就和平時期現(xiàn)有國際法在網(wǎng)絡空間的適用原則進行了闡述。隨后，2017年2月，北約網(wǎng)絡防御合作卓越中心又推出“塔林手冊2.0版”。與此同時，西方國際法學界也相應推出“反措施”“國家責任”等國際規(guī)則在網(wǎng)絡空間適用的議題。其核心意圖在于，一旦惡意攻擊代碼流經(jīng)一國領土，不管該國政府是否知情，都應承擔相應的責任。

如此一來，技術能力強的國家，能夠發(fā)現(xiàn)攻擊的源頭，確定打擊目標，并依據(jù)國際法對攻擊方實施反擊；技術能力弱的國家即使遭到攻擊，也沒有任何反擊的手段，同時還要承擔更多網(wǎng)絡安全的責任。這使美國在網(wǎng)絡空間不僅占據(jù)技術上的優(yōu)勢，又將占據(jù)道德上的優(yōu)勢。

目前，特朗普政府并未就網(wǎng)絡空間國際規(guī)則問題做明確的表態(tài)和說明，但搶奪“游戲規(guī)則”制定的話語權一直是美國政府一貫做法，并被認為是確保美國世界領導地位“性價比”較高的做法，因此，特朗普政府必將更為積極地爭奪網(wǎng)絡空間的國際話語權和規(guī)則制定權。

打造以自我為核心的國際網(wǎng)絡聯(lián)盟

美國認為，長期單獨主導網(wǎng)絡空間是不現(xiàn)實的。因此，美國政府非常重視與盟友合作共同應對網(wǎng)絡威脅。一方面，可借助盟友在技術和情報方面的一些優(yōu)勢，增強應對威脅的能力；另一方面，聯(lián)盟本身就是一種威懾，攻擊聯(lián)盟中的任何一個國家，就意味著攻擊了整個聯(lián)盟，這對對手有很強的懾止作用。美國主要通過共享信息、能力構建、聯(lián)合訓練等方式加強與盟友的合作。近年，美國與北約展開緊密合作，修訂了北約網(wǎng)絡政策和相關行動計劃。澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國已經(jīng)參加到美國的網(wǎng)絡作戰(zhàn)模擬演練中。

除了與北約盟友的合作，近年來美國還不斷拓展合作對象。2015年，在美國防部頒布的“網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略”中，美軍將中東、亞太作為推進伙伴能力建設的重要地區(qū)。2016年8月，美國與新加坡簽署網(wǎng)絡安全合作協(xié)議。此外，美國國防部還通過深化與日本、韓國的同盟關系，提升網(wǎng)絡能力，阻止在網(wǎng)絡空間針對美國的攻擊行為。未來，構建不同層次的網(wǎng)絡盟友和伙伴圈，將是美國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的重要發(fā)展方向。

（作者單位：軍事科學院外國軍事研究部）