習(xí)近平總書記指出：“要提高國(guó)際法在全球治理中的地位和作用，確保國(guó)際規(guī)則有效遵守和實(shí)施，堅(jiān)持民主、平等、正義，建設(shè)國(guó)際法治。”習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中關(guān)于全球治理和國(guó)際法的重要論述，在規(guī)則層面為國(guó)際秩序和國(guó)際體系演進(jìn)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和力量，為中國(guó)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用、積極參與全球治理體系改革和建設(shè)提供了根本遵循。深入領(lǐng)會(huì)和貫徹這些思想，是新時(shí)代應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要前提。

一、 深刻理解國(guó)際法在全球治理中的重要地位和重大作用

習(xí)近平總書記指出：“我們應(yīng)該共同推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化。推動(dòng)各方在國(guó)際關(guān)系中遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展。”法治是人類社會(huì)政治文明的重要成果之一，也是現(xiàn)代社會(huì)治理的重要工具。在國(guó)際社會(huì)中，國(guó)際法是規(guī)范國(guó)家行為的重要依據(jù)。二戰(zhàn)結(jié)束后，面對(duì)全球性問(wèn)題的層出不窮，國(guó)際法作為全球治理的重要工具和載體的地位與作用進(jìn)一步凸顯。

國(guó)際法隨著時(shí)代發(fā)展不斷演進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“數(shù)百年來(lái)列強(qiáng)通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民、劃分勢(shì)力范圍等方式爭(zhēng)奪利益和霸權(quán)逐步向各國(guó)以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式演進(jìn)。現(xiàn)在，世界上的事情越來(lái)越需要各國(guó)共同商量著辦，建立國(guó)際機(jī)制、遵守國(guó)際規(guī)則、追求國(guó)際正義成為多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。”國(guó)際法正是實(shí)踐這一共識(shí)的重要載體。從17世紀(jì)中期《威斯特伐利亞和約》確立平等和主權(quán)原則以來(lái)，國(guó)際法經(jīng)歷了長(zhǎng)期的演變，積累了一系列公認(rèn)的原則，比如150多年前日內(nèi)瓦公約確立的國(guó)際人道主義精神，70多年前《聯(lián)合國(guó)憲章》明確的四大宗旨和七項(xiàng)原則，60多年前萬(wàn)隆會(huì)議倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則，等等。與之相應(yīng)，以國(guó)際組織、國(guó)際條約為主要載體的國(guó)際法體系不斷完善，為處理國(guó)家間關(guān)系提供了一系列基本的法律規(guī)范和原則，為國(guó)際社會(huì)解決國(guó)際爭(zhēng)端提供了具體的法律依據(jù)，為協(xié)調(diào)和處理全球性問(wèn)題提供了系列的治理機(jī)制。尤其是二戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際法的原則和內(nèi)容越來(lái)越朝著民主化、平等化的方向發(fā)展，過(guò)去國(guó)際法是大國(guó)為其壟斷利益服務(wù)的工具，現(xiàn)在廣大中小國(guó)家也逐漸把國(guó)際法作為反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治、制約大國(guó)為所欲為、參與國(guó)際事務(wù)、維護(hù)自身利益和國(guó)際正義的重要武器。

現(xiàn)代國(guó)際法體系與全球治理機(jī)制相互依賴、相互促進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢(shì)所趨。這不僅事關(guān)應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國(guó)際秩序和國(guó)際體系定規(guī)則、定方向；不僅事關(guān)對(duì)發(fā)展制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪，而且事關(guān)各國(guó)在國(guó)際秩序和國(guó)際體系長(zhǎng)遠(yuǎn)制度性安排中的地位和作用。”國(guó)際法的基本原則及規(guī)則是構(gòu)建和維系現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)基本秩序的基石，是實(shí)施全球治理并推動(dòng)國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)“善治”的制度保障。因此，推動(dòng)完善國(guó)際法是改變不公正不合理的全球治理體制、推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際秩序和國(guó)際體系的重要途徑。當(dāng)然，全球治理機(jī)制的變革反過(guò)來(lái)會(huì)促進(jìn)國(guó)際法體系的發(fā)展和完善，促使其向更加公正合理的“良法”方向轉(zhuǎn)型。

二、充分認(rèn)識(shí)國(guó)際法與全球治理領(lǐng)域存在的問(wèn)題

當(dāng)前世界處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但是世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性同樣不容忽視，和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字、公平赤字，仍是擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)與國(guó)際法和全球治理存在的問(wèn)題息息相關(guān)。

以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際法權(quán)威性仍在遭受破壞。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界發(fā)生的各種對(duì)抗和不公，不是因?yàn)椤堵?lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則過(guò)時(shí)了，而恰恰是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行。”個(gè)別西方國(guó)家奉行單邊主義立場(chǎng)，將國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上，動(dòng)輒訴諸經(jīng)濟(jì)制裁和武力干預(yù)，拋開(kāi)世界貿(mào)易組織框架下的爭(zhēng)端解決機(jī)制，片面強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先”，背棄國(guó)際承諾，四面出擊挑起國(guó)際貿(mào)易摩擦，動(dòng)搖了全球多邊貿(mào)易體制根基，嚴(yán)重減損以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球治理的權(quán)威性，沖擊國(guó)際法治體系，對(duì)國(guó)際法治的權(quán)威性造成了極大的危害。

新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際法與全球治理領(lǐng)域的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)明顯不足。習(xí)近平總書記指出：“過(guò)去數(shù)十年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比深刻演變，而全球治理體系未能反映新格局，代表性和包容性很不夠。”新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家代表權(quán)和發(fā)言權(quán)不足，嚴(yán)重影響國(guó)際法和全球治理的公平性和有效性，因此，變革呼聲也越來(lái)越高。

隨著人類活動(dòng)領(lǐng)域的擴(kuò)大與深化，國(guó)際法與全球治理體系需要不斷健全。經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，極大地拓展了人類的活動(dòng)空間和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，新空間、新領(lǐng)域?qū)映霾桓F。與之相比，全球治理機(jī)制覆蓋不足與治理規(guī)則碎片化問(wèn)題日益突出，協(xié)調(diào)國(guó)家間立場(chǎng)和利益的難度有增無(wú)減，新興領(lǐng)域因蘊(yùn)含著巨大的政治經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展空間而成為各國(guó)搶占發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)技場(chǎng)。國(guó)際社會(huì)需要通過(guò)完善國(guó)際法與全球治理體制，加強(qiáng)全球和區(qū)域合作，將深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，在新空間、新領(lǐng)域推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

三、以國(guó)際法體系和全球治理機(jī)制建設(shè)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

習(xí)近平總書記指出：“世界是一個(gè)地球村，各國(guó)相互依存、休戚與共。中國(guó)將推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這是新時(shí)代中國(guó)外交追求的目標(biāo)，也是世界各國(guó)共同努力的方向。”實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)意味著創(chuàng)造一個(gè)奉行法治、公平正義的國(guó)際秩序，這就需要各國(guó)在正確的國(guó)際法理念和全球治理觀指導(dǎo)下，共同維護(hù)以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際法體系，攜手變革國(guó)際法體系和全球治理體制中不公正不合理的安排，合力推動(dòng)建設(shè)新興領(lǐng)域的國(guó)際法體系和全球治理機(jī)制。

樹(shù)立公平正義的國(guó)際法理念和共商共建共享的全球治理觀。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)將以更積極的姿態(tài)參與全球治理，堅(jiān)持主權(quán)平等、公平正義，堅(jiān)持共商共建共享、合作共贏，堅(jiān)持多邊主義、維護(hù)穩(wěn)定，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，改革創(chuàng)新。”“我們應(yīng)該共同維護(hù)國(guó)際法和國(guó)際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，各國(guó)都應(yīng)該依法行使權(quán)利，反對(duì)歪曲國(guó)際法，反對(duì)以‘法治’之名行侵害他國(guó)正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實(shí)。”公平正義的國(guó)際法理念與共商共建共享的全球治理觀，都建立在平等和主權(quán)原則基礎(chǔ)上，具有內(nèi)在的一致性。兩者都強(qiáng)調(diào)世界的命運(yùn)必須由各國(guó)人民共同掌握，世界上的事情應(yīng)該由各國(guó)政府和人民共同商量來(lái)辦，都要求平等適用國(guó)際法和全球治理規(guī)則，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。兩者都蘊(yùn)含著破解人類社會(huì)難題的智慧，體現(xiàn)了對(duì)公正、平等、開(kāi)放和包容的追求。兩者都與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“天下為公”“和而不同”“求同存異”的文化特質(zhì)相契合。要不斷發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)，繼續(xù)豐富構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等主張，引領(lǐng)國(guó)際法治和全球治理建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。

共同維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則的權(quán)威及其在國(guó)際法體系和全球治理機(jī)制中的核心地位。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)定維護(hù)以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，維護(hù)和鞏固第二次世界大戰(zhàn)勝利成果，積極維護(hù)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體制，旗幟鮮明反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義。”維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則的權(quán)威，是弘揚(yáng)國(guó)際公平正義和共商共建共享理念的必然要求，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要基石。習(xí)近平總書記提出的推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體倡議，得到越來(lái)越多國(guó)家和人民歡迎和認(rèn)同，并被寫進(jìn)了聯(lián)合國(guó)重要文件，成為指導(dǎo)完善國(guó)際法體系和全球治理體制的重要指針。這就需要各國(guó)恪守和平共處五項(xiàng)原則等公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，樹(shù)立新安全觀，拋棄冷戰(zhàn)思維，建立有效的安全合作機(jī)制，通過(guò)建設(shè)性對(duì)話和協(xié)商解決分歧和爭(zhēng)端，共同應(yīng)對(duì)恐怖主義與極端勢(shì)力等挑戰(zhàn)，維護(hù)世界持久和平與普遍安全；需要各國(guó)遵守和維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持開(kāi)放、透明、包容、非歧視的多邊貿(mào)易體制，反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)與世界貿(mào)易組織及其他治理機(jī)制的協(xié)同合作，構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各國(guó)共同繁榮、開(kāi)放包容。

攜手變革國(guó)際法體系和全球治理體制中不公正不合理的安排。習(xí)近平總書記指出：“全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該以平等為基礎(chǔ)，更好反映世界經(jīng)濟(jì)格局新現(xiàn)實(shí)，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。”全球事務(wù)應(yīng)由各國(guó)人民共同治理，國(guó)際規(guī)則應(yīng)由各國(guó)人民共同書寫。只有以平等為基礎(chǔ)變革國(guó)際法體系和全球治理體制中不公正不合理的安排，才能更加有效地應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。要完善發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際法體系和全球治理機(jī)制，落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，督促發(fā)達(dá)國(guó)家履行應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，向發(fā)展中國(guó)家提供支持。要加強(qiáng)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球性和區(qū)域性組織中的參與度，推動(dòng)上海合作組織、金磚國(guó)家、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等合作機(jī)制建設(shè)，支持“一帶一路”共建倡議和相關(guān)領(lǐng)域的全球治理機(jī)制建設(shè)，為拓展國(guó)際合作提供有力平臺(tái)。

合力推動(dòng)建設(shè)新興領(lǐng)域的國(guó)際法體系和全球治理機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競(jìng)技場(chǎng)。”“要推動(dòng)建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、周邊區(qū)域合作等方面的新機(jī)制新規(guī)則。”各國(guó)要堅(jiān)持尊重主權(quán)、和平利用、共治普惠的原則，在新興領(lǐng)域?qū)で蠊s數(shù)、擴(kuò)大合作面，在《聯(lián)合國(guó)憲章》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《外層空間條約》等現(xiàn)有國(guó)際法的基礎(chǔ)上，完善新空間、新領(lǐng)域治理的法律框架。比如，在聯(lián)合國(guó)有關(guān)外太空的條約和原則基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)際組織之間的協(xié)調(diào)與合作，完善外太空行為規(guī)則和治理機(jī)制；推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)空間互聯(lián)互通、共享共治，完善網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理體系，構(gòu)建包容普惠的數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則；堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等相關(guān)協(xié)議，完善氣候變化治理機(jī)制，建設(shè)清潔美麗的世界。

（作者：西南政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院院長(zhǎng)）