工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)不只是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，還是通過(guò)互聯(lián)技術(shù)、通訊技術(shù)、云計(jì)算和人工智能等數(shù)字技術(shù)徹底改變工業(yè)的組織體系和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。技術(shù)數(shù)字化、組織平臺(tái)化、生產(chǎn)服務(wù)化，將是這次數(shù)字革命的基本特征。從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)到工業(yè)（生產(chǎn)）互聯(lián)網(wǎng)，不僅僅是人、機(jī)、物的互聯(lián)，而是實(shí)體制造和虛擬制造的融合，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)和用戶的使用（消費(fèi)）相互反饋，超越了傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)上的供給與需求的時(shí)空分離。從制造的組織模式和交易模式來(lái)看，一個(gè)個(gè)的企業(yè)將變?yōu)楣I(yè)互聯(lián)網(wǎng)的節(jié)點(diǎn)，再通過(guò)一個(gè)個(gè)的平臺(tái)融為一個(gè)整體。這個(gè)過(guò)程將使平臺(tái)替代公司、企業(yè)而成為主體形態(tài)，傳統(tǒng)的企業(yè)功能被解構(gòu)，而后通過(guò)平臺(tái)互聯(lián)現(xiàn)實(shí)建構(gòu)，即實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的再組織化。這包括勞動(dòng)關(guān)系、交易方式和就業(yè)形態(tài)等都將徹底改變。所謂新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新模式，其實(shí)是從舊的工業(yè)組織方式中誕生出來(lái)的新的組織形態(tài)。

再組織化是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)，這意味著豎立在傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)上的各種組織和制度都需要改變，包括財(cái)政、金融以及政府的科層組織和相關(guān)的法律、規(guī)章制度等。如果政府的組織體系、監(jiān)管方式、財(cái)政金融體系不作相應(yīng)的重構(gòu)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將會(huì)障礙重重。在全國(guó)政協(xié)組織的共享經(jīng)濟(jì)調(diào)研中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。由此不難得知，財(cái)政金融支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，最有效的舉措不是拿錢、減稅和貸款，而是如何通過(guò)改革重構(gòu)財(cái)政金融體系及其制度。在財(cái)政金融體系和制度不變的條件下，支持政策可能都是治標(biāo)不治本，甚至可能產(chǎn)生政策幻覺(jué)，掉入政策陷阱。

先看稅收制度。我國(guó)現(xiàn)行稅收以增值稅為主體，當(dāng)前增值稅稅率存在13%、9%和6%以及零稅率，分別適用于貨物、交通以及服務(wù)等。而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的過(guò)程是再組織化過(guò)程，行業(yè)界限日漸模糊，納稅人的定義也變得模糊，現(xiàn)行多檔稅率將使納稅人的合規(guī)成本大大上升，也使征稅人的征管成本大大增加。增值稅適應(yīng)于傳統(tǒng)的工業(yè)體系，但難以適應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)為基礎(chǔ)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。

再看預(yù)算制度。我國(guó)預(yù)算制度從計(jì)劃體制演變而來(lái)，對(duì)于“預(yù)算單位”的定義僅僅剔除了國(guó)有企業(yè)，而屬于科研機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位依然屬于預(yù)算單位，比照行政機(jī)關(guān)實(shí)施預(yù)算管理，這使科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)使用陷入各種條條框框之中。當(dāng)前盡管做了各種松動(dòng)，但在整個(gè)事業(yè)單位體制改革滯后的情況下難以根本改觀。這種體制鴻溝使產(chǎn)、學(xué)、研難以貫通，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)生態(tài)難以形成。這導(dǎo)致人才不足與人才浪費(fèi)并存，經(jīng)費(fèi)不足與經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)并存，管得過(guò)死與管理松弛并存，對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展構(gòu)成掣肘。

再看金融制度。金融制度尤其是金融監(jiān)管方式跟不上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的要求。宏觀審慎監(jiān)管仍在探索之中，對(duì)金融企業(yè)、金融市場(chǎng)監(jiān)管的基本框架基本上是原有的一套，如要求有抵押物、去現(xiàn)場(chǎng)做盡責(zé)調(diào)查等。對(duì)金融新業(yè)態(tài)，如互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字金融、影子銀行的監(jiān)管以行政方式居多，在金融風(fēng)險(xiǎn)與金融創(chuàng)新的權(quán)衡中，對(duì)看不清搞不懂的金融創(chuàng)新，更偏向“禁止”“取締”“審批”等靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控。混業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管，股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)多頭監(jiān)管，直接融資市場(chǎng)難以規(guī)范發(fā)展。以大數(shù)據(jù)和智能風(fēng)控為核心的新型民間金融模式得不到重視，甚至受歧視。適合于傳統(tǒng)工業(yè)的金融體系和相關(guān)制度與依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的新型工業(yè)體系已表現(xiàn)出明顯的不兼容。

在改革完善財(cái)政金融體系和制度的同時(shí)，以下措施也應(yīng)同時(shí)推進(jìn)：一是加快增值稅稅率并檔步伐，加大研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除力度，提高加速折舊比率，加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)的政府采購(gòu)力度，如發(fā)放使用劵給中小微企業(yè)，鼓勵(lì)上云上平臺(tái)。二是優(yōu)化對(duì)科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)管理方式，從向“預(yù)算單位”撥款逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚩蒲袡C(jī)構(gòu)給予資金支持，弱化體制鴻溝導(dǎo)致的科研合作障礙。三是取消對(duì)民辦新型金融機(jī)構(gòu)的歧視性政策，與外資金融機(jī)構(gòu)平等對(duì)待，支持互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。四是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)支付和智能風(fēng)控等新技術(shù)，緩解金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)信息不對(duì)稱導(dǎo)致的融資難與貴的問(wèn)題，調(diào)整傳統(tǒng)的抵押貸款方式，擴(kuò)大抵押資產(chǎn)范圍。五是依托市場(chǎng)化的數(shù)字平臺(tái)，加快金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)政府的智能風(fēng)控建設(shè)。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)）