[中圖分類號]D616；G124[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]0529-1445（2020）03-0068-03

2018年，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動各類文化市場主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，以高質(zhì)量文化供給增強(qiáng)人們的文化獲得感、幸福感。”近年來，北京在建設(shè)全國文化中心的過程中積極探索推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過構(gòu)建良好生態(tài)體系，有效推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)揮市場力量形成高效產(chǎn)業(yè)鏈

市場在資源配置中起決定性作用，市場化是整合資源的有效途徑。必須充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的積極性，才能提高運(yùn)行效率。

從我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，最初的文化企業(yè)多是由文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制而來，運(yùn)作機(jī)制基本上是執(zhí)行計(jì)劃體制下的行政指令。近年來，北京大力推進(jìn)文化企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力發(fā)揮市場作用，廣泛運(yùn)用并購重組、基金投資等市場化手段，推動影視、出版、演藝等領(lǐng)域打通內(nèi)容創(chuàng)作、制作發(fā)行、市場推廣等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。著力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動創(chuàng)作生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈前端挖掘價(jià)值深度，增強(qiáng)內(nèi)容生產(chǎn)的原創(chuàng)能力，為廣大消費(fèi)者提供高質(zhì)量的文化產(chǎn)品和服務(wù)。著力推動知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、衍生品開發(fā)等環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈后端拓展附加值廣度，加大優(yōu)秀文化產(chǎn)品的市場推廣力度，支持文化文物單位開發(fā)文博文創(chuàng)產(chǎn)品，提升北京文創(chuàng)產(chǎn)品的品牌形象。這些舉措大大提高了首都文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，2019年前11個(gè)月，全市規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)法人單位實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.1萬億元，同比增長8.3%。

北京將圍繞古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化等充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、影視、演藝、音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、旅游、藝術(shù)品交易、會展等重點(diǎn)領(lǐng)域的資源優(yōu)勢，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主線，全面增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動，提高全要素生產(chǎn)率。同時(shí)，聚焦價(jià)值創(chuàng)造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快邁向產(chǎn)業(yè)鏈高端，積極構(gòu)建以傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)為中堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)格局，打造與大國首都地位相稱的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)具有國際競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)意城市。

完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成企業(yè)聯(lián)動格局

推動北京文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既需要大型文化企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，也需要中小企業(yè)發(fā)揮靈活創(chuàng)新作用，共同滿足消費(fèi)者的多元化需求。

近年來，北京不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺1+N+X政策體系，其中“1”是指2018年北京市出臺的《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》；“N”是指在具體行業(yè)和領(lǐng)域出臺相關(guān)政策以支撐《意見》的落地實(shí)施；“X”是指各區(qū)出臺的更為細(xì)化的舉措和意見。北京的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)中，既有引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的龍頭企業(yè)，也有眾多創(chuàng)新活力強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制靈活的中小企業(yè)；既有中央在京文化企業(yè)，也有市屬大型文化企業(yè)，還有民營獨(dú)角獸企業(yè)。在政策體系的推動下，大中小企業(yè)生產(chǎn)協(xié)作、資源共享，形成良好的聯(lián)動發(fā)展格局。根據(jù)數(shù)據(jù)，截至2018年底，北京市共有文化市場主體32.8萬戶，占全國的15.6%，其中規(guī)模以上企業(yè)4000戶，文化娛樂類獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量9家，占全國的50%。

北京將繼續(xù)堅(jiān)持社會效益優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，持續(xù)實(shí)施“十百千”文化企業(yè)培育工程，在“文化+科技”“文化+旅游”等領(lǐng)域逐步培育出一批百億級、千億級文化企業(yè)集團(tuán)和一大批骨干文化企業(yè)。深化國有文化企業(yè)改革，增強(qiáng)市場競爭力。完善政策服務(wù)體系，引進(jìn)文化領(lǐng)軍企業(yè)落戶北京，提升全市文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。研究制定精準(zhǔn)扶持政策，建立文化產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文創(chuàng)空間的孵化服務(wù)功能，引導(dǎo)和幫助中小微文化企業(yè)增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展后勁，推進(jìn)中小微企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成富有活力的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

打造產(chǎn)業(yè)集群拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，具有競爭與合作關(guān)系，且在地理上集中，由交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等共同組成的群體，產(chǎn)業(yè)集群能有效提高企業(yè)競爭力。打造文化產(chǎn)業(yè)集群，對推動北京文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同樣具有重要意義。

為打造文化產(chǎn)業(yè)集群，北京積極探索推動老舊廠房改造利用，為文化企業(yè)發(fā)展提供文化氣息濃、租金成本低的空間，推動各類文化企業(yè)集群發(fā)展。在798、朗園、萊錦等產(chǎn)業(yè)園前期試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，通過兩年的調(diào)研論證，北京先后出臺《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》以及項(xiàng)目管理辦法等政策文件，細(xì)化設(shè)計(jì)了一整套從項(xiàng)目申請、立項(xiàng)、規(guī)劃到施工、驗(yàn)收、登記注冊等在內(nèi)的流程規(guī)范，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。截至目前，已經(jīng)轉(zhuǎn)型為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的老舊廠房園區(qū)共有109個(gè)，占地面積共601萬平方米。此外，還有26個(gè)占地面積共計(jì)138萬平方米的老舊廠房正在轉(zhuǎn)型改造當(dāng)中。

北京將堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、公共服務(wù)齊全、管理機(jī)制健全的發(fā)展方向，大力建設(shè)定位清晰、功能突出、輻射力廣、帶動作用強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力打造優(yōu)質(zhì)發(fā)展、效益突出、創(chuàng)新活躍的示范園區(qū)，著力推動文化街區(qū)、創(chuàng)意工作室等各類具有活力的文化空間蓬勃發(fā)展，構(gòu)建多層次、立體化的文化產(chǎn)業(yè)空間體系。根據(jù)北京各區(qū)資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，核心區(qū)重點(diǎn)打造傳統(tǒng)文化衍生業(yè)態(tài)，積極培育文化消費(fèi)；中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系；城市副中心和平原新城重點(diǎn)打造文創(chuàng)特色小鎮(zhèn)，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建投融資服務(wù)體系打破企業(yè)發(fā)展瓶頸

在文化產(chǎn)業(yè)中，小微企業(yè)占據(jù)絕大多數(shù)，而且基本上都是輕資產(chǎn)，在傳統(tǒng)金融體系下融資難、融資貴一直是制約文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要障礙。

經(jīng)過不斷探索，北京先后出臺了一系列文化金融政策，形成了對小微初創(chuàng)企業(yè)、成長型企業(yè)、優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)的完整金融支持政策閉環(huán)系統(tǒng)。針對小微企業(yè)房租成本高的特點(diǎn)，推出“房租通”政策，為小微初創(chuàng)文化企業(yè)提供不高于30%的房租支持；針對成長型企業(yè)融資成本高的現(xiàn)象，推出“投貸獎”政策，為企業(yè)提供貼息、貼保等政策支持；針對優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)希望上市直接融資的需求，與上海證券交易所、深圳證券交易所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，設(shè)立上市企業(yè)培育基地，為企業(yè)上市提供政策咨詢和輔導(dǎo)。“投貸獎”平臺統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，政策實(shí)施以來，已經(jīng)支持了2000多家文化企業(yè)，支持金額累計(jì)超過12億元，拉動社會資本超過1000億元；貸款貼息政策將企業(yè)利息成本從5.4%降至3.7%，降幅超過30%。

北京將完善文化企業(yè)信用評價(jià)體系和無形資產(chǎn)評估體系，推動設(shè)立文化發(fā)展基金、文創(chuàng)銀行等，發(fā)展北京基金小鎮(zhèn)，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場。同時(shí)，出臺風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)推出更多符合北京文化企業(yè)特點(diǎn)和需求的文化金融創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，將更多金融資源投向重點(diǎn)文化項(xiàng)目、重點(diǎn)文化工程和重點(diǎn)文創(chuàng)領(lǐng)域，支持符合條件的文化企業(yè)上市直接融資，鼓勵上市文化企業(yè)并購重組，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大的資金支持。

推進(jìn)文化消費(fèi)開拓國內(nèi)國際兩個(gè)市場

要加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷開拓國內(nèi)國際兩個(gè)市場，提供適銷對路的文化產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，北京通過舉辦惠民文化消費(fèi)季、發(fā)放惠民文化消費(fèi)劵等有效培育市民文化消費(fèi)習(xí)慣，激發(fā)文化消費(fèi)市場活力。在積極培育國內(nèi)文化消費(fèi)市場的同時(shí)，北京還借助服務(wù)業(yè)開放綜合試點(diǎn)、對外文化貿(mào)易基地等平臺，大力拓展國際文化市場，推動中華優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。

北京將持續(xù)提升惠民文化消費(fèi)季的策劃水平，增強(qiáng)品牌影響力和號召力，逐步形成多渠道、廣覆蓋、立體化的文化消費(fèi)格局，強(qiáng)化北京作為全國文化中心城市的地位，實(shí)現(xiàn)既“惠民”又“惠企”，真正做到市民叫好、市場看好。繼續(xù)推動京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享、統(tǒng)一開放的原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和區(qū)域分工協(xié)作，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金和資源等要素合理流動，形成園區(qū)共建、平臺共用、消費(fèi)共享、要素共通的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。加快國家文化出口基地、國家對外文化貿(mào)易基地（北京）建設(shè)，進(jìn)一步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展展示體驗(yàn)、交流推廣、交易交割、孵化培育、融資投資與倉儲物流等國際化服務(wù)，打造全球文化產(chǎn)品展示、交流和交易中心。加快培育文化出口重點(diǎn)企業(yè)成為海關(guān)高信用企業(yè)，進(jìn)一步簡化文化出口審批事項(xiàng)和通關(guān)手續(xù)，提升文化貿(mào)易便利化水平。支持國內(nèi)文化企業(yè)參與國際知名展會和博覽會，推出一批展現(xiàn)中國文化自信和首都文化魅力的文化精品。鼓勵文化信息、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)在全球布局，不斷推動國內(nèi)優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)走向世界，提升中華文化軟實(shí)力。

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（作者簡介：劉紹堅(jiān)，北京市國有文化資產(chǎn)管理中心黨委書記、主任）