應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。

此次新冠肺炎疫情，是一場突如其來的重大風(fēng)險，是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考。我們要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，進(jìn)一步健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力。

一、國家治理現(xiàn)代化與應(yīng)急管理

2013年11月，黨的十八屆三中全會在北京召開。全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2019年10月，黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，深化應(yīng)急管理改革是實現(xiàn)應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化的重要手段。在2018年黨和國家機構(gòu)改革過程中，先后整合了11個部門的13項職責(zé)，組建應(yīng)急管理部。應(yīng)急管理部成立后，我國應(yīng)急管理事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時代。

那么，黨的十九屆四中全會《決定》中關(guān)于應(yīng)急管理方面的表述有哪些？《決定》在健全公共安全體制機制部分講了兩個方面內(nèi)容：一是完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系；二是構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

這部分主要是對自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故的預(yù)防和應(yīng)對。此外，《決定》對其他兩類突發(fā)事件也有論述：對國家公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)對，是在健全公共安全體制機制和社會治理兩個部分進(jìn)行闡述的；對社會安全事件的預(yù)防和應(yīng)對，也是在健全公共安全體制機制和社會治理兩個方面加以闡述的。

什么是國家治理？國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。為什么強調(diào)在提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，要加強突發(fā)事件應(yīng)急管理？是因為“兩個一百年”奮斗目標(biāo)不是在敲鑼打鼓中可以實現(xiàn)的，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的進(jìn)程中，我們會遭遇各種突發(fā)事件和各種重大風(fēng)險的挑戰(zhàn)，因此我們要提高突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。

什么是現(xiàn)代化？現(xiàn)代，英文中的對應(yīng)詞是modern，modern一詞有兩方面含義：一是作為時間尺度的概念，二是作為價值尺度的概念。作為價值尺度的概念，是指時新的、時髦的。許多專家通過研究指出，文藝復(fù)興時期人文主義者最先使用“現(xiàn)代”一詞，將文藝復(fù)興看作是與中世紀(jì)對立的時代。還有學(xué)者指出，“現(xiàn)代”一詞出現(xiàn)在公元5世紀(jì)，將剛剛確定地位的基督教同舊的異教的羅馬社會區(qū)別開來，意味著現(xiàn)在與過去的斷裂。按照這樣的邏輯推演下去，現(xiàn)代化過程是指從工業(yè)社會向現(xiàn)代后工業(yè)社會和信息社會轉(zhuǎn)變的過程。

人類社會在發(fā)展過程中經(jīng)歷了三個重要階段：第一，農(nóng)業(yè)社會；第二，工業(yè)社會；第三，后工業(yè)社會，也就是信息社會。農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會和信息社會（或者叫后工業(yè)社會）的風(fēng)險形態(tài)是不同的。通常來說，農(nóng)業(yè)社會的風(fēng)險是簡單而確定的。工業(yè)社會的風(fēng)險是低度復(fù)雜、低度不確定的。后工業(yè)社會或信息社會的風(fēng)險是高度復(fù)雜、高度不確定的。目前，我國正從工業(yè)社會向后工業(yè)社會邁進(jìn)，因此今天我們面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)是非常復(fù)雜的：既有工業(yè)社會低度復(fù)雜、低度不確定的風(fēng)險，也有信息社會高度復(fù)雜、高度不確定的風(fēng)險。這對我國應(yīng)急管理體制變革提出了非常大的挑戰(zhàn)。也就是說，我們不能夠拿著工業(yè)社會的應(yīng)急管理方法，去應(yīng)對后工業(yè)社會的風(fēng)險。在這一總體要求下，我國應(yīng)急管理體制機制、法律制度安排就要作出相應(yīng)的調(diào)整和變化。

除了“現(xiàn)代化”這一概念，西方學(xué)者還有一個概念，就是“現(xiàn)代性”。“現(xiàn)代化”描述的是一個過程，而“現(xiàn)代性”則描述的是現(xiàn)代社會的一個特征。德國著名社會學(xué)家烏爾里希·貝克寫了一本非常著名的書《風(fēng)險社會》，他認(rèn)為風(fēng)險社會的主要特征在于人類面臨著威脅其生存的由社會所制造的風(fēng)險。信息社會的風(fēng)險與工業(yè)社會的風(fēng)險不同，工業(yè)社會的風(fēng)險和農(nóng)業(yè)社會的風(fēng)險也有較大差異，每當(dāng)在兩個社會轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，我們可以看到新舊的價值觀念、管理理念、管理模式都在發(fā)生激烈碰撞。也就是說，現(xiàn)代化過程往往是一個充滿混亂的時期?？梢钥吹剑瑥墓I(yè)社會向后工業(yè)社會轉(zhuǎn)軌的過程中，在工業(yè)社會積累的一些經(jīng)驗、管理模式、管理規(guī)則不再適用于后工業(yè)社會。比如，后工業(yè)社會的許多風(fēng)險是不可計算、不可保險的，具有高度流動性，并且在時間上和空間上都不受外來約束。后工業(yè)社會的許多風(fēng)險是人為的，通常是一種系統(tǒng)性風(fēng)險，讓人們感受到恐懼。因此，貝克指出，如果人們在過去那個時代（工業(yè)社會）的主要感受是“我餓”，那么在今天這樣一個時代，人們的主要感受就是“我怕”。

2018年，我國在黨和國家機構(gòu)改革過程中組建應(yīng)急管理部，應(yīng)急管理部也把打大仗、打硬仗作為主要目標(biāo)，核心目的就是要防范化解復(fù)雜性、系統(tǒng)性的重大風(fēng)險。

二、我國應(yīng)急管理發(fā)展的歷程

我國應(yīng)急管理開始于什么時候？很多人認(rèn)為我國應(yīng)急管理開始于2003年抗擊“非典”，我認(rèn)為這一說法有待于進(jìn)一步商榷。

我國的“應(yīng)急管理”這一術(shù)語，是在20世紀(jì)80年代開始使用的。1979年美國三里島核電站發(fā)生核泄漏事故，1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生核泄漏事故，因此，國際原子能機構(gòu)要求各有核國家加強對核安全工作的監(jiān)管。在這種背景下，中國也按照國際原子能機構(gòu)的安排建立了核應(yīng)急預(yù)案，組建了核應(yīng)急管理體系?？梢?，中國應(yīng)急管理這一術(shù)語此時已經(jīng)在實踐中使用了。但是當(dāng)時的應(yīng)急管理具有一定局限性，主要應(yīng)用在核領(lǐng)域，特指核應(yīng)急管理。

再往前追溯，我國應(yīng)急管理可以追溯到災(zāi)害管理。1949年中華人民共和國成立，黨中央、國務(wù)院就對災(zāi)害管理高度重視。新中國成立初期，我國就組建了中央防疫委員會、中央防汛委員會等機構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)都是國務(wù)院副總理董必武。