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以制度優(yōu)勢(shì)提升應(yīng)急效能

摘要:應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé),我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制也在實(shí)踐中充分展現(xiàn)出自己的特色和優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)全球“黑天鵝”“灰犀?!笔录暑l發(fā)態(tài)勢(shì),推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的任務(wù)更顯緊迫。

應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé),擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。

此次新冠肺炎疫情,是一場(chǎng)突如其來(lái)的重大風(fēng)險(xiǎn),是對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。我們要充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步健全國(guó)家應(yīng)急管理體系,提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化與應(yīng)急管理

2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)。全會(huì)指出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2019年10月,黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一,深化應(yīng)急管理改革是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化的重要手段。在2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中,先后整合了11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé),組建應(yīng)急管理部。應(yīng)急管理部成立后,我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)代。

那么,黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中關(guān)于應(yīng)急管理方面的表述有哪些?《決定》在健全公共安全體制機(jī)制部分講了兩個(gè)方面內(nèi)容:一是完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系;二是構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制,優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè),提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

這部分主要是對(duì)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故的預(yù)防和應(yīng)對(duì)。此外,《決定》對(duì)其他兩類突發(fā)事件也有論述:對(duì)國(guó)家公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)對(duì),是在健全公共安全體制機(jī)制和社會(huì)治理兩個(gè)部分進(jìn)行闡述的;對(duì)社會(huì)安全事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì),也是在健全公共安全體制機(jī)制和社會(huì)治理兩個(gè)方面加以闡述的。

什么是國(guó)家治理?國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系,國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。為什么強(qiáng)調(diào)在提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中,要加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理?是因?yàn)?strong>“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)不是在敲鑼打鼓中可以實(shí)現(xiàn)的,在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的進(jìn)程中,我們會(huì)遭遇各種突發(fā)事件和各種重大風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn),因此我們要提高突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。

什么是現(xiàn)代化?現(xiàn)代,英文中的對(duì)應(yīng)詞是modern,modern一詞有兩方面含義:一是作為時(shí)間尺度的概念,二是作為價(jià)值尺度的概念。作為價(jià)值尺度的概念,是指時(shí)新的、時(shí)髦的。許多專家通過(guò)研究指出,文藝復(fù)興時(shí)期人文主義者最先使用“現(xiàn)代”一詞,將文藝復(fù)興看作是與中世紀(jì)對(duì)立的時(shí)代。還有學(xué)者指出,“現(xiàn)代”一詞出現(xiàn)在公元5世紀(jì),將剛剛確定地位的基督教同舊的異教的羅馬社會(huì)區(qū)別開(kāi)來(lái),意味著現(xiàn)在與過(guò)去的斷裂。按照這樣的邏輯推演下去,現(xiàn)代化過(guò)程是指從工業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代后工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

人類社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了三個(gè)重要階段:第一,農(nóng)業(yè)社會(huì);第二,工業(yè)社會(huì);第三,后工業(yè)社會(huì),也就是信息社會(huì)。農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)(或者叫后工業(yè)社會(huì))的風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)是不同的。通常來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)是簡(jiǎn)單而確定的。工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)是低度復(fù)雜、低度不確定的。后工業(yè)社會(huì)或信息社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)是高度復(fù)雜、高度不確定的。目前,我國(guó)正從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)邁進(jìn),因此今天我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是非常復(fù)雜的:既有工業(yè)社會(huì)低度復(fù)雜、低度不確定的風(fēng)險(xiǎn),也有信息社會(huì)高度復(fù)雜、高度不確定的風(fēng)險(xiǎn)。這對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理體制變革提出了非常大的挑戰(zhàn)。也就是說(shuō),我們不能夠拿著工業(yè)社會(huì)的應(yīng)急管理方法,去應(yīng)對(duì)后工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。在這一總體要求下,我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制、法律制度安排就要作出相應(yīng)的調(diào)整和變化。

除了“現(xiàn)代化”這一概念,西方學(xué)者還有一個(gè)概念,就是“現(xiàn)代性”。“現(xiàn)代化”描述的是一個(gè)過(guò)程,而“現(xiàn)代性”則描述的是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)特征。德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克寫了一本非常著名的書《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》,他認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的主要特征在于人類面臨著威脅其生存的由社會(huì)所制造的風(fēng)險(xiǎn)。信息社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)與工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)不同,工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)也有較大差異,每當(dāng)在兩個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程當(dāng)中,我們可以看到新舊的價(jià)值觀念、管理理念、管理模式都在發(fā)生激烈碰撞。也就是說(shuō),現(xiàn)代化過(guò)程往往是一個(gè)充滿混亂的時(shí)期??梢钥吹?,從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,在工業(yè)社會(huì)積累的一些經(jīng)驗(yàn)、管理模式、管理規(guī)則不再適用于后工業(yè)社會(huì)。比如,后工業(yè)社會(huì)的許多風(fēng)險(xiǎn)是不可計(jì)算、不可保險(xiǎn)的,具有高度流動(dòng)性,并且在時(shí)間上和空間上都不受外來(lái)約束。后工業(yè)社會(huì)的許多風(fēng)險(xiǎn)是人為的,通常是一種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),讓人們感受到恐懼。因此,貝克指出,如果人們?cè)谶^(guò)去那個(gè)時(shí)代(工業(yè)社會(huì))的主要感受是“我餓”,那么在今天這樣一個(gè)時(shí)代,人們的主要感受就是“我怕”。

2018年,我國(guó)在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中組建應(yīng)急管理部,應(yīng)急管理部也把打大仗、打硬仗作為主要目標(biāo),核心目的就是要防范化解復(fù)雜性、系統(tǒng)性的重大風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展的歷程

我國(guó)應(yīng)急管理開(kāi)始于什么時(shí)候?很多人認(rèn)為我國(guó)應(yīng)急管理開(kāi)始于2003年抗擊“非典”,我認(rèn)為這一說(shuō)法有待于進(jìn)一步商榷。

我國(guó)的“應(yīng)急管理”這一術(shù)語(yǔ),是在20世紀(jì)80年代開(kāi)始使用的。1979年美國(guó)三里島核電站發(fā)生核泄漏事故,1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生核泄漏事故,因此,國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)要求各有核國(guó)家加強(qiáng)對(duì)核安全工作的監(jiān)管。在這種背景下,中國(guó)也按照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的安排建立了核應(yīng)急預(yù)案,組建了核應(yīng)急管理體系??梢?jiàn),中國(guó)應(yīng)急管理這一術(shù)語(yǔ)此時(shí)已經(jīng)在實(shí)踐中使用了。但是當(dāng)時(shí)的應(yīng)急管理具有一定局限性,主要應(yīng)用在核領(lǐng)域,特指核應(yīng)急管理。

再往前追溯,我國(guó)應(yīng)急管理可以追溯到災(zāi)害管理。1949年中華人民共和國(guó)成立,黨中央、國(guó)務(wù)院就對(duì)災(zāi)害管理高度重視。新中國(guó)成立初期,我國(guó)就組建了中央防疫委員會(huì)、中央防汛委員會(huì)等機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)都是國(guó)務(wù)院副總理董必武。

責(zé)任編輯:李賢博校對(duì):總編室最后修改:
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