二、當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展

（一）高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程

1.經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)過(guò)程中，涉及三期疊加、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)增速放緩的過(guò)程中看，我國(guó)GDP在1992-2011年年均增長(zhǎng)10.5%，在2012-2014年年均增長(zhǎng)7.6%，在2015-2019年年均增長(zhǎng)6.7%。從改革開(kāi)放四十余年的經(jīng)驗(yàn)看，高速增長(zhǎng)與高質(zhì)量發(fā)展不可兼得。也就是說(shuō)，速度與質(zhì)量不可兼得。具體看：

第一階段，從1978年十一屆三中全會(huì)到1992年，我國(guó)完成了價(jià)格改革，釋放出巨大的制度紅利，標(biāo)志我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)型到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)，我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速，主要是因?yàn)楦母锛?lì)大家創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，極大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

第二階段，從1993年到2000年，我國(guó)完成了財(cái)政金融改革，釋放出巨大的改革紅利，意味著改革向金融業(yè)縱深推進(jìn)。財(cái)政金融改革通過(guò)進(jìn)行分稅制、商業(yè)銀行改革、金融監(jiān)管體制改革、第一次人民幣匯率改革等一系列改革，使改革紅利集中顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)高速平穩(wěn)增長(zhǎng)。

第三階段，從2001年到2011年，我國(guó)大力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，釋放出巨大的開(kāi)放紅利。以2001年加入WTO為契機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)嵌入全球價(jià)值鏈，承接了國(guó)際分工的部分轉(zhuǎn)移，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)。

第四階段，從2012年到2020年，我國(guó)轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能，一些紅利逐步消失，突出特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩，這里還有一個(gè)疊加因素，就是復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境。在這一階段，主要面臨兩個(gè)問(wèn)題，一是中等收入陷阱，另一個(gè)是劉易斯拐點(diǎn)。不管是哪個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上都集中在人口紅利消失上。

2.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換順暢。通過(guò)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)退潮，服務(wù)業(yè)興起。服務(wù)業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。同時(shí)，一些新興業(yè)態(tài)也在逐步興起，如信息技術(shù)、房屋租賃和商業(yè)服務(wù)等發(fā)展迅速。一些傳統(tǒng)業(yè)態(tài)采用新的運(yùn)營(yíng)模式，如電子商務(wù)、電子支付等占據(jù)市場(chǎng)主流。一些傳統(tǒng)業(yè)態(tài)下行壓力較大，如建筑業(yè)、傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)。這些傳統(tǒng)行業(yè)的下行為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換騰出空間。在這一過(guò)程中，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，如煤炭、原油占比下降，水能、核能、風(fēng)能占比上升。可見(jiàn)，高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)綠色發(fā)展。

（二）高質(zhì)量發(fā)展面臨的三大制約因素

1.人口紅利消失

近年來(lái)，如世界上很多國(guó)家一樣，中國(guó)也出現(xiàn)了人口老齡化、第二代農(nóng)民工和民工荒的問(wèn)題。2012年以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，但總?cè)丝谌栽诶^續(xù)增加，目前已經(jīng)達(dá)到14億。從人口數(shù)據(jù)上看，勞動(dòng)年齡人口在絕對(duì)減少，老年人口在不斷增加。這里涉及一個(gè)人口出生率的問(wèn)題?！吨袊?guó)生育報(bào)告2019》顯示，2018年出生人口為1523萬(wàn)，較2017年下降200萬(wàn)，創(chuàng)1949年以來(lái)除1960-1961年自然災(zāi)害時(shí)期外的新低。2018年出生率降至10.94‰，創(chuàng)1949年以來(lái)新低，總和生育率降至1.52?？梢?jiàn)，勞動(dòng)力供給總量持續(xù)下降，從源頭上導(dǎo)致勞動(dòng)力成本日益上升，進(jìn)而導(dǎo)致一些制造業(yè)向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移。

2.粗放投入與債務(wù)擴(kuò)張

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以粗放型增長(zhǎng)為主。也就是說(shuō)，主要依賴于要素的投入，而不是全要素生產(chǎn)率的提高。要素的投入主要體現(xiàn)在資金上，所以在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中，債務(wù)擴(kuò)張?jiān)絿?yán)重，各部門負(fù)債率就會(huì)越高。這就需要用高杠桿來(lái)刺激高增長(zhǎng)，同時(shí)也產(chǎn)生了一個(gè)金融穩(wěn)定性的問(wèn)題，即債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重。

3.區(qū)域發(fā)展不平衡

以前叫“孔雀東南飛”，現(xiàn)在叫“北雁南飛”。為什么？以前是西部地區(qū)的資源往東部流，現(xiàn)在是北部地區(qū)的資源向南部流?，F(xiàn)在來(lái)看，那些增加較快的城市大部分都在南方，而北方的一些城市增長(zhǎng)較為緩慢。北方資源向南方流，首先是人口流動(dòng)，從2017年以來(lái)有關(guān)數(shù)據(jù)看，人口流出省市大多在北方，流入省市大多在南方。其次，人口流動(dòng)帶動(dòng)資金流動(dòng)，推動(dòng)南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快，越來(lái)越好。此外，人口流動(dòng)帶動(dòng)南方創(chuàng)新能力不斷提高，城市競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。2018年上半年，南方經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)上升到62%，相應(yīng)的北方占比下降到38%，已經(jīng)形成一個(gè)頭重腳輕的格局。

（三）三去一降一補(bǔ)

1.去產(chǎn)能

總體上，我國(guó)大部分行業(yè)的去產(chǎn)能進(jìn)展順利，但有個(gè)別行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能反彈，比如采礦業(yè)。這可能與國(guó)家補(bǔ)基建短板有一定關(guān)系。另外，具體到某一個(gè)行業(yè)，我們看到，在鋼鐵去產(chǎn)能的背后，毛利率也在下降，說(shuō)明這是成功運(yùn)用了市場(chǎng)化的手段去產(chǎn)能。

2.去庫(kù)存

去庫(kù)存，主要是看企業(yè)的存貨周轉(zhuǎn)率。如果周轉(zhuǎn)率加快，就是去庫(kù)存，反之則是加庫(kù)存。由此來(lái)看，建筑、餐飲、信息技術(shù)等大部分行業(yè)的去庫(kù)存進(jìn)展順利，批發(fā)零售、汽車制造等少數(shù)幾個(gè)行業(yè)在加庫(kù)存。尤其是汽車制造行業(yè)，已連續(xù)多月產(chǎn)銷負(fù)增長(zhǎng)，去庫(kù)存壓力非常大。

3.去杠桿

從央行統(tǒng)計(jì)的5000戶工業(yè)企業(yè)來(lái)看，這些企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率經(jīng)歷了一個(gè)先升后降的過(guò)程。特別是2015年以來(lái)這些企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率出現(xiàn)明顯下降，且下降幅度較大，表明我們?nèi)ジ軛U的成效是很顯著的。

4.降成本

從成本角度看，2015年以來(lái)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)成本整體上有大幅下降。但在此過(guò)程中，存在一個(gè)結(jié)構(gòu)性不平衡的問(wèn)題。特別是在成本下降后，國(guó)有企業(yè)成本較低，而民營(yíng)企業(yè)成本較高。比如，在每百元營(yíng)業(yè)收入中，民營(yíng)企業(yè)成本比國(guó)有企業(yè)高出6元。從費(fèi)用角度看，2019年以來(lái)我們一直在降低企業(yè)的各種費(fèi)用。整體上看，國(guó)有企業(yè)費(fèi)用比民營(yíng)企業(yè)要低，雖然差距不大，但體現(xiàn)出在降低費(fèi)用上需要進(jìn)一步均衡。

5.補(bǔ)短板

補(bǔ)短板，補(bǔ)的是基建短板?，F(xiàn)在，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)在固定資產(chǎn)投資上都出現(xiàn)了投資意愿下滑的問(wèn)題，但是由于我們措施得力，目前下滑得不是很厲害，總體進(jìn)展較為順利。