生態(tài)優(yōu)勢能轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，圍繞著“如何打開‘兩山’轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換”這一科學命題，10多年來，浙江省從財政政策引導(dǎo)保障入手，通過“制度+政策”的集成融合，創(chuàng)新主要污染物排放、單位生產(chǎn)總值能耗、出境水水質(zhì)、森林質(zhì)量、生態(tài)公益林補償、流域上下游橫向生態(tài)保護補償?shù)戎攸c生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的資金分配方式，優(yōu)化制度供給，強化政策保障，不斷更新迭代，打造出打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道的財政密碼。

獎懲機制是發(fā)揮財政密碼作用的關(guān)鍵。財政密碼改變以往生態(tài)環(huán)保財政政策以補助、扶持為主的資金分配模式，通過有獎有罰、激勵與約束相結(jié)合的制度設(shè)計，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與地方政府切身利益相結(jié)合，將財政獎罰與地方政府努力程度相掛鉤，體現(xiàn)了權(quán)責利的統(tǒng)一，形成“干得好就有獎勵、多獎勵，干不好就沒獎勵甚至扣罰”的政策導(dǎo)向，大大激發(fā)地方政府探索“兩山”實現(xiàn)通道的積極性。

競爭性分配激發(fā)了財政密碼的活力。財政密碼引入競爭機制，創(chuàng)新了生態(tài)環(huán)保財政資金分配方式。競爭性分配不是“撒胡椒面”，搞平均主義，更不是“會哭的孩子有奶吃”，而是倡導(dǎo)擇優(yōu)分配，讓“會干事、干成事的孩子有奶吃”。競爭性分配要求地方政府在一定期限內(nèi)出成果，實現(xiàn)競爭時提出的績效目標，期滿后要進行績效考核，考核結(jié)果未達到預(yù)期的，相應(yīng)扣回激勵資金，真正抓住了市縣主體責任這個關(guān)鍵，變要我干為我要干。

多元創(chuàng)新是財政密碼走在前列的源泉。多元創(chuàng)新是財政密碼最大亮點。一是理念新。財政密碼的核心是綠色發(fā)展，通過財政密碼來引導(dǎo)、推動各地正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的關(guān)系，統(tǒng)籌算好經(jīng)濟賬和環(huán)境賬、當前賬和長遠賬、局部賬和全局賬，力求經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏。二是形式新。財政密碼綜合性很強，統(tǒng)籌考慮林、水、氣、能耗、居民收入等主要指標，通過各種財政獎懲考核政策，客觀、真實、全面地反映一個地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和“兩山”轉(zhuǎn)化效果。

因地制宜助推財政密碼開花結(jié)果。因地制宜、實事求是是財政密碼推進的原則。按照各地的地理位置、發(fā)展定位、城鄉(xiāng)狀況、環(huán)境質(zhì)量以及財力情況來出臺相應(yīng)的財政獎補政策，既有照顧面上普惠政策，又有考慮點上的特殊扶持政策，點面結(jié)合、漸進推開，更好保證了財政密碼落地生根。在各項考核指標獎懲標準設(shè)置上，通過漸進式的安排，既考慮了各地的承受能力和接受程度，又符合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，既積極，又務(wù)實。財政密碼因地制宜的制度安排，減少了改革的阻力，達到了政策預(yù)期的效果，更好地發(fā)揮了政策效應(yīng)。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）中青四班學員〕