李宏偉 中共中央黨校馬克思主義學院教授 博士生導師

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一、地方綠色實踐

習近平同志在主持地方工作期間就很重視生態(tài)文明建設(shè)，積累了生態(tài)文明建設(shè)的大量寶貴經(jīng)驗。這些實踐經(jīng)驗成為黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計的重要依據(jù)。

在河北正定，習近平同志結(jié)合當?shù)貙嶋H提出要樹立“大農(nóng)業(yè)”思想，強調(diào)發(fā)展多種經(jīng)營是改變正定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單打一，改變“高產(chǎn)窮縣”面貌，使農(nóng)民盡快富起來，實現(xiàn)“小康社會”戰(zhàn)略目標的重要途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、生態(tài)目標和經(jīng)濟目標相統(tǒng)一和建立良性循環(huán)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略措施。

在福建，2000年，時任省長的習近平同志提出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想，強調(diào)“任何形式的開發(fā)利用都要在保護生態(tài)的前提下進行，使八閩大地更加山清水秀，使經(jīng)濟社會在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展”。2001年，福建省政府成立生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導小組，習近平同志親任組長。2002年，習近平同志在省政府工作報告中正式提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略目標。同年，福建成為全國首批生態(tài)省試點省份。

不僅如此，其實，早在基層工作時習近平同志就已高度關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)問題。在1989年規(guī)劃閩東發(fā)展時，時任寧德地委書記的習近平同志就力主立足實際發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè)。他強調(diào)，“振興閩東在于‘林’字”，要求對資源應(yīng)進行“綜合開發(fā)”，“達到社會、經(jīng)濟、生態(tài)三者的效益的協(xié)調(diào)”統(tǒng)一，生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

另外，習近平同志一直高度關(guān)注長汀的水土流失治理工作。從1996年5月起，他五下長汀，走山村，訪農(nóng)戶，摸實情，謀對策，大力支持長汀水土流失治理，并在2000年5月專程托人送去1000元，捐種一棵香樟樹。經(jīng)過十幾年的努力，長汀在水土流失治理方面取得了明顯成效，森林覆蓋率高達79.4％。2011年12月10日《人民日報》刊登了一篇題為《從荒山連片到花果飄香，福建長汀——十年治荒山河披綠》的文章，報道了長汀水土流失治理的成效。習近平同志看后作出批示：“請有關(guān)部門深入調(diào)研，提出繼續(xù)支持推進的意見。”當時，他還讓秘書致電當時的中央政研室副主任何毅亭同志，請他協(xié)調(diào)有關(guān)部門就此進行一次聯(lián)合調(diào)研。之后，中央七部門組成了調(diào)查組，很快完成了調(diào)研報告。2012年1月8日，習近平同志就調(diào)研報告作出批示：“同意中央七部門調(diào)查組關(guān)于支持福建長汀推進水土流失治理工作的意見和建議。長汀縣曾是我國南方紅壤區(qū)水土流失最嚴重的縣份之一，經(jīng)過十余年的艱辛努力，水土流失治理和生態(tài)保護建設(shè)取得成效，但仍面臨艱巨的任務(wù)。長汀縣水土流失治理正處在一個十分重要的節(jié)點上，進則全勝，不進則退，應(yīng)進一步加大支持力度。要總結(jié)長汀經(jīng)驗，推動全國水土流失治理工作。”

在浙江，習近平同志形成了以綠色為基調(diào)的生態(tài)文明思想，體現(xiàn)為以人與自然和諧為核心的生態(tài)理念和以綠色為導向的生態(tài)發(fā)展觀。2004年7月26日，習近平同志在浙江省“千村示范、萬村整治”工作現(xiàn)場會上強調(diào)指出：“實踐證明，‘千村示范、萬村整治’作為一項‘生態(tài)工程’，是推動生態(tài)省建設(shè)的有效載體，既保護了‘綠水青山’，又帶來了‘金山銀山’，使越來越多的村莊成了綠色生態(tài)富民家園，形成經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化的良性循環(huán)。”那什么是綠水青山、金山銀山？2005年8月15日，習近平同志在浙江余村考察時指出，“我們過去講，既要綠水青山，又要金山銀山。其實，綠水青山就是金山銀山。”那么，如何實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化？8月24日，習近平同志在《浙江日報》頭版“之江新語”欄目中發(fā)表《綠水青山也是金山銀山》短評，文中指出，如果能夠把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。這就是“兩山論”，它不僅僅關(guān)注環(huán)境保護，還指引我們要通過環(huán)境保護來推動經(jīng)濟發(fā)展，做到生產(chǎn)、生活、生態(tài)良性互動。

為推進浙江生態(tài)文明建設(shè)，習近平同志提出了“自然休養(yǎng)”、生態(tài)功能區(qū)劃分和“生態(tài)補償”等生態(tài)文明制度建設(shè)措施。比如，2010年11月，全國政協(xié)副主席張梅穎率人口資源環(huán)境委員會的千島湖水資源保護調(diào)研組赴新安江及千島湖開展專題調(diào)研，形成了《關(guān)于千島湖水資源保護情況的調(diào)研報告》。報告分析了千島湖的重重隱憂和水質(zhì)緩慢惡化的趨勢，提出了切實可行的政策建議。習近平同志對此高度重視并作出批示指出，千島湖是我國極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，加強千島湖水資源保護意義重大，在這個問題上要避免重蹈先污染后治理的覆轍。浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路。這段批示為做好新安江生態(tài)保護工作提供了科學指引和行動指南。2012年起，在財政部、環(huán)保部指導下，浙江、安徽兩省開展了新安江流域上下游橫向生態(tài)補償兩輪試點，每輪試點為期3年。中央財政每年拿出3億元，浙江、安徽各拿1億元，專項用于新安江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護和水污染治理等方面。兩省以水質(zhì)“約法”，依據(jù)兩省跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)來考核，如果安徽出境年度水質(zhì)達到考核標準，浙江支付2億元，水質(zhì)不達標則安徽支付2億元。令人欣喜的是，經(jīng)過兩輪試點，新安江流域生態(tài)補償試點工作取得了豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗，形成了“新安江模式”。