(三)重要制度
有人可能會講,有根本制度和基本制度了,現(xiàn)在又講重要制度,難道前兩個不重要嗎?我的理解是,這里講的重要制度主要指我們在具體工作當中的體制機制,即通常講的體制機制。它沒有根本制度、基本制度管的面那么寬,地位那么高,但又非常重要。其中主要是行政制度,但又不完全是行政制度,它還有黨的建設(shè)、軍隊建設(shè)、一國兩制等方面的制度。所以,這次全會的這種很新的提法,就是提出了完善中國特色社會主義行政制度這個任務(wù),也就是今天講的體制機制里最主要的制度。因為行政制度不能完全取代其他制度,所以用重要制度來表述,我認為是比較合理的。
全會講到若干方面,如改革創(chuàng)新、人事制度、軍隊建設(shè)、“一國兩制”以及大國外交制度等。在大國外交制度里包括對外開放、推動構(gòu)建人類命運共同體等制度性安排。這些都是我們黨和政府實現(xiàn)國家治理的重要制度。這些體制機制方面的優(yōu)勢是十分顯著的。比如實行改革開放政策、選賢任能政策等,并形成相應(yīng)的體制機制,極大推動了我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。
黨的十九屆四中全會把13個方面的制度優(yōu)勢講清楚了,同時也把我國的治理體系層次分清楚了。其中有根本制度、基本制度、行政制度(也就是體制機制)。我們的根本制度是不能變的,是剛性的,它保證我國社會主義發(fā)展的性質(zhì)和方向長期穩(wěn)定;基本制度也是比較剛性的,但是可以進行調(diào)整,比如我們的基本經(jīng)濟制度,其總的框架不能變,但具體內(nèi)容是可以調(diào)整的;體制機制則具有較大的彈性、靈活性。正是這種剛?cè)嵯酀闹贫润w系,既保證了中國特色社會主義制度在基本性質(zhì)上不變,在基本的發(fā)展方向上不變,但是在具體機制、具體的制度內(nèi)容上又可以不斷地變化,這是我們能夠穩(wěn)步地推進現(xiàn)代化各項事業(yè)的一個很重要的制度保障機制。
對黨的十九屆四中全會提出的這13個方面的顯著優(yōu)勢,我們還可以作更多的國際比較、歷史比較研究,這樣會進一步認識我們制度的優(yōu)勢。比如中蘇、中美比較研究。比如中國的政黨制度,既優(yōu)越于原蘇聯(lián)一黨制,又優(yōu)越于美國等西方國家的多黨制。原蘇聯(lián)的一黨制過于集中,沒有其他黨派,所以老百姓的意見很難反映上來,西方多黨制的好處是比較活躍,比較自由,大家都可以反映意見,但是它有一個最大的弊病,就是多黨互相掣肘、互相制約造成了效率低下,也就是民主有余而集中不夠。中國特色社會主義政黨制度就可以克服兩方的弊病。有的講我們國家是多黨制,這是不對的,我們就是一黨領(lǐng)導多黨合作;西方說我們是一黨制也是不對的,我們有中國共產(chǎn)黨還有其他民主黨派。所以,它是各取其中的一個辦法,這是中國人的智慧所在。正是這樣一種制度使得我國的政黨制度體系既能夠發(fā)揚民主又能夠很好地集中。
我們的經(jīng)濟制度、思想文化制度也是如此。特別是與發(fā)展中國家的資本主義制度相比,我國的制度體系有著明顯優(yōu)勢。正是有了這樣一些制度優(yōu)勢,我國的經(jīng)濟、社會、思想文化才能快速又穩(wěn)定地發(fā)展。
三、探索國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)系
我們講“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個表述是很科學的。有的同志對這個問題認識不是太清楚,認為國家治理體系和治理能力是一回事,只講國家治理體系現(xiàn)代化就行了,沒有必要分開講。我認為這樣的理解不是太準確。
國家治理體系和治理能力是兩個概念,既有聯(lián)系又有區(qū)別。“治理體系”是指社會制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu),“治理能力”是指社會制度的外在功能。這也是現(xiàn)代系統(tǒng)思想在社會領(lǐng)域的運用。任何一個系統(tǒng)都有內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部功能。一般來講,結(jié)構(gòu)和功能不可分,結(jié)構(gòu)決定功能,但功能也有相對獨立性。好的結(jié)構(gòu)可以為好的功能的發(fā)揮提供基礎(chǔ),但是,好的結(jié)構(gòu)需要好的“操作”才能轉(zhuǎn)化為好的功能。這就像開汽車,一個汽車結(jié)構(gòu)非常好,但是如果司機水平不高,它的功能也就不會發(fā)揮得很好。我們的社會制度也是這樣,光有好的社會制度體系,如果我們轉(zhuǎn)化不夠,操作不當,執(zhí)行力不強,那么好的制度體系也不會發(fā)揮出好的制度優(yōu)勢。因此,我們要認真領(lǐng)會黨的十九屆四中全會精神,明晰為什么全會強調(diào)把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能??傊?,國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn),兩者是相輔相成的。
要貫徹落實好黨的十九屆四中全會精神,推進我們國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,需要做的工作有很多,但是特別要注意處理好這四種關(guān)系:
(一)處理好治理體系和治理能力的關(guān)系
黨的十九屆四中全會強調(diào),要“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”,這一點需要我們加深認識,認真研究落實。怎么樣轉(zhuǎn)化呢?很重要的有兩點:一是要有好的干部來執(zhí)行我們的制度,二是要有各方面的人才來使用好、運用好這個制度體系。這里就需要做很多工作:一個是制度體系制定出來了并不斷完善,但是怎么樣把它落實?這就需要我們?nèi)ピO(shè)計整套操作程序,再一個就是要對人員進行培訓。培訓對象包括干部層次和人民大眾層次,這樣才能把好的制度體系轉(zhuǎn)化為好的治理能力。
(二)處理好制度定型和制度創(chuàng)新的關(guān)系
我們講到,到我們黨成立一百年時,我們這個制度體系就要基本定型了,制度定型之后是不是就可以一成不變,永遠不能再動了呢?是不是就變成了一個死結(jié)構(gòu)了呢?我認為不是這樣,對此要具體分析,對已經(jīng)確定的、并經(jīng)過長期實踐證明是正確的制度,要堅定不移地堅持;但對那些不太完善的、尚需實踐檢驗的制度,特別是體制機制層面的制度,要鼓勵制度創(chuàng)新,為實踐探索留出足夠的空間,保持適當?shù)撵`活性。同時,在制度執(zhí)行方面加強監(jiān)督,要防止形式主義,即過于教條地執(zhí)行制度而妨礙制度創(chuàng)新,既要反對不按制度辦事而亂作為,又要反對假借執(zhí)行制度而不作為。
(三)處理好“治”和“理”的關(guān)系
治理現(xiàn)代化中的“治”和“理”是兩個概念。“治”主要講整治,以堵為主;“理”主要講理順,以疏為主。我們的制度建設(shè),既要注重整治不法行為,特別是腐敗行為等,也要注重理順關(guān)系,調(diào)動社會各方面的積極性。這些年,我們在“治”的方面成就斐然,下一步,應(yīng)當更多地在“理”的方面下功夫。當然,在實際工作中,究竟制定怎樣的制度為好,還要以實踐為檢驗標準,最根本的還是以鄧小平同志講的“三個有利于”為標準。
(四)處理好制度落實和監(jiān)督執(zhí)行的關(guān)系
這些年,我們在制度執(zhí)行方面加強監(jiān)督,取得了很好的效果,但也存在一些不容回避的問題。比如,監(jiān)督環(huán)節(jié)注重“治”而忽視“理”;注重督辦而忽視幫助具體工作部門解決問題、反映問題等,不利于調(diào)動干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。在當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨下行壓力的情況下,這些問題需要特別引起我們的注意。
四、深入研究中國特色社會主義制度優(yōu)勢的世界意義
中國特色社會主義制度優(yōu)勢是非常明顯的,對我國未來的發(fā)展具有非常重大的意義。可以說,這套制度體系為我們實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了很好的制度基礎(chǔ),對這點我們還要繼續(xù)研究。
同時,我們要著重研究這套制度體系所具有的世界意義,也就是它所具有的普遍性,它對中國所具有的意義,是其特殊性,它對世界所具有的意義是其普遍性。所以我們既要研究中國制度體系的特殊性,又要研究它的普遍性,把兩個方面很好地結(jié)合起來。
我們這套制度體系的特殊性過去講的很多,這點就不講了,這里重點想講一講它的普遍性,也就是它的世界意義。在我看來,有這樣幾個方面:
(一)對發(fā)展中國家具有一定的借鑒意義
我們這套制度體系因其優(yōu)越性,為發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了全新的制度選擇。過去很多人認為實現(xiàn)現(xiàn)代化只能走西方的路,現(xiàn)在中國的實踐證明,中國的這條道路也是走得通的,中國的制度體系是行得通的。同時也表明,發(fā)展中國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化用中國的辦法可能更好一些。比如,要有一個強大的組織,嚴格的代表人民利益的政黨和政府,如果沒有的話,落后國家是很難改變落后面貌的。除此之外,還要有一套科學的政治、經(jīng)濟、思想、文化制度體系,其中特別是要強調(diào)通過包容性發(fā)展來實現(xiàn)現(xiàn)代化,不能固執(zhí)己見,要廣泛地吸取世界各個國家現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗,推進自己國家的現(xiàn)代化。
(二)對世界上其他社會主義國家具有一定的借鑒作用
中國的發(fā)展證明,社會主義并沒有定于一尊、一成不變的套路。現(xiàn)在不僅我們在建設(shè)中國特色社會主義,還有其他國家也在建設(shè)具有自己特色的社會主義,像越南、古巴、老撾、朝鮮等,還有南美洲一些國家也要建設(shè)21世紀的社會主義。中國的發(fā)展證明,每一個國家都可以根據(jù)自己的國情來選擇自己的發(fā)展道路。不能像過去那樣認為一講社會主義就是“蘇聯(lián)模式”的社會主義,其他都不是社會主義,這是不對的。社會主義模式可以有多種,而且各種社會主義模式的發(fā)展情況也是不一樣的,有些符合自己國情了就能夠持續(xù)下去,有些不符合了就可能會失敗。一種社會主義模式失敗了,不等于社會主義道路的失敗。也就是說,這個道路是一個方向,具體的模式是具有一定的特殊性的,是針對某個歷史階段的、某種國情而存在的發(fā)展模式,只有把科學社會主義基本原則同本國具體實際、歷史文化傳統(tǒng)、時代要求緊密結(jié)合起來,在實踐中不斷探索總結(jié),才能把藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
(三)對發(fā)達國家有一定的參考價值
中國特色社會主義制度表明,社會主義現(xiàn)代化道路是行得通的,搞的好的話是優(yōu)于資本主義制度的。中國的現(xiàn)代化建設(shè)總共只有70年的時間,實際上真正擺脫“蘇聯(lián)模式”實行改革開放才40多年,我們用幾十年時間內(nèi)走過了西方發(fā)達國家200年甚至更長時間所走過的現(xiàn)代化道路,這充分證明我們這條道路是走對了。為什么中國特色社會主義現(xiàn)代化道路這條道路走對了?關(guān)鍵是我們有一套比較科學、比較合理的制度體系。這套制度體系體現(xiàn)的優(yōu)越性除了上面所講的,實際上還有很多看得見的優(yōu)越性,起碼有四個方面是非常突出的:
一是高效。改革開放以來,我國的經(jīng)濟始終保持著高速發(fā)展,前30年幾乎是保持著年均10%的增長率。這些年由于種種原因,主要是體量太大了,所以發(fā)展速度就相對慢了一點,2019年達到了6.1%。即使如此,也是全世界發(fā)展最快的國家之一。我們的現(xiàn)代化建設(shè)速度如此之快,在人類現(xiàn)代化史上是沒有的。
二是穩(wěn)定。所謂穩(wěn)定就是我國經(jīng)濟發(fā)展非常穩(wěn)定,沒有出現(xiàn)什么大起大落,沒有出現(xiàn)像西方那么嚴重的經(jīng)濟危機,像1929年的經(jīng)濟危機、2008年的經(jīng)濟危機等,我們的制度有這個優(yōu)勢,我們的國家可以很好地控制經(jīng)濟。2019年9月24日,慶祝中華人民共和國成立70周年大典前夕,中共中央政治局就“新中國國家制度和法律制度的形成和發(fā)展”舉行第十七次集體學習,習近平總書記在主持學習時說,實踐證明,我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際結(jié)合起來,在古老的東方大國建立起保證億萬人民當家作主的新型國家制度,使中國特色社會主義制度成為具有顯著優(yōu)越性和強大生命力的制度,保障我國創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的奇跡,也為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇,為人類探索建設(shè)更好社會制度貢獻了中國智慧和中國方案。
三是和諧。我們整個社會不僅是穩(wěn)定,而且干群關(guān)系、民族關(guān)系、人與人之間的關(guān)系總體說來是比較和諧的,不像西方現(xiàn)代化進程當中出現(xiàn)了那么多民族危機、階級危機、社會騷亂、罷工不停,等等。
四是和平。我們的現(xiàn)代化道路是一條和平的發(fā)展之路。西方國家?guī)缀跛械拇髧趯崿F(xiàn)現(xiàn)代化過程中都發(fā)動過戰(zhàn)爭,或者參與過戰(zhàn)爭,給人類帶來巨大的災(zāi)難,中國也是受害者之一。在這一點上西方講的現(xiàn)代化模式是沒有發(fā)言權(quán)的,我們可以理直氣壯地講我們是通過和平手段來發(fā)展現(xiàn)代化,并且取得很好的成績,這在人類現(xiàn)代化史上也是一個壯舉。
西方發(fā)達國家應(yīng)該接受中國制度成功實踐的現(xiàn)實,并深刻反思資本主義現(xiàn)代化模式的局限性,自覺破除“西方中心論”,避免西方現(xiàn)代化理論中獨斷主義的歷史敘事,摒棄傲慢與偏見;同時應(yīng)該與發(fā)展中國家一道,努力構(gòu)建共商、共建、共享的人類命運共同體,共同促進世界和平發(fā)展與人類文明進步事業(yè)。
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責任編輯:李念)
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