(三)重要制度
有人可能會(huì)講,有根本制度和基本制度了,現(xiàn)在又講重要制度,難道前兩個(gè)不重要嗎?我的理解是,這里講的重要制度主要指我們?cè)诰唧w工作當(dāng)中的體制機(jī)制,即通常講的體制機(jī)制。它沒有根本制度、基本制度管的面那么寬,地位那么高,但又非常重要。其中主要是行政制度,但又不完全是行政制度,它還有黨的建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)、一國兩制等方面的制度。所以,這次全會(huì)的這種很新的提法,就是提出了完善中國特色社會(huì)主義行政制度這個(gè)任務(wù),也就是今天講的體制機(jī)制里最主要的制度。因?yàn)樾姓贫炔荒芡耆〈渌贫?,所以用重要制度來表述,我認(rèn)為是比較合理的。
全會(huì)講到若干方面,如改革創(chuàng)新、人事制度、軍隊(duì)建設(shè)、“一國兩制”以及大國外交制度等。在大國外交制度里包括對(duì)外開放、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等制度性安排。這些都是我們黨和政府實(shí)現(xiàn)國家治理的重要制度。這些體制機(jī)制方面的優(yōu)勢是十分顯著的。比如實(shí)行改革開放政策、選賢任能政策等,并形成相應(yīng)的體制機(jī)制,極大推動(dòng)了我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。
黨的十九屆四中全會(huì)把13個(gè)方面的制度優(yōu)勢講清楚了,同時(shí)也把我國的治理體系層次分清楚了。其中有根本制度、基本制度、行政制度(也就是體制機(jī)制)。我們的根本制度是不能變的,是剛性的,它保證我國社會(huì)主義發(fā)展的性質(zhì)和方向長期穩(wěn)定;基本制度也是比較剛性的,但是可以進(jìn)行調(diào)整,比如我們的基本經(jīng)濟(jì)制度,其總的框架不能變,但具體內(nèi)容是可以調(diào)整的;體制機(jī)制則具有較大的彈性、靈活性。正是這種剛?cè)嵯酀?jì)的制度體系,既保證了中國特色社會(huì)主義制度在基本性質(zhì)上不變,在基本的發(fā)展方向上不變,但是在具體機(jī)制、具體的制度內(nèi)容上又可以不斷地變化,這是我們能夠穩(wěn)步地推進(jìn)現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)的一個(gè)很重要的制度保障機(jī)制。
對(duì)黨的十九屆四中全會(huì)提出的這13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢,我們還可以作更多的國際比較、歷史比較研究,這樣會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我們制度的優(yōu)勢。比如中蘇、中美比較研究。比如中國的政黨制度,既優(yōu)越于原蘇聯(lián)一黨制,又優(yōu)越于美國等西方國家的多黨制。原蘇聯(lián)的一黨制過于集中,沒有其他黨派,所以老百姓的意見很難反映上來,西方多黨制的好處是比較活躍,比較自由,大家都可以反映意見,但是它有一個(gè)最大的弊病,就是多黨互相掣肘、互相制約造成了效率低下,也就是民主有余而集中不夠。中國特色社會(huì)主義政黨制度就可以克服兩方的弊病。有的講我們國家是多黨制,這是不對(duì)的,我們就是一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作;西方說我們是一黨制也是不對(duì)的,我們有中國共產(chǎn)黨還有其他民主黨派。所以,它是各取其中的一個(gè)辦法,這是中國人的智慧所在。正是這樣一種制度使得我國的政黨制度體系既能夠發(fā)揚(yáng)民主又能夠很好地集中。
我們的經(jīng)濟(jì)制度、思想文化制度也是如此。特別是與發(fā)展中國家的資本主義制度相比,我國的制度體系有著明顯優(yōu)勢。正是有了這樣一些制度優(yōu)勢,我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想文化才能快速又穩(wěn)定地發(fā)展。
三、探索國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)系
我們講“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)表述是很科學(xué)的。有的同志對(duì)這個(gè)問題認(rèn)識(shí)不是太清楚,認(rèn)為國家治理體系和治理能力是一回事,只講國家治理體系現(xiàn)代化就行了,沒有必要分開講。我認(rèn)為這樣的理解不是太準(zhǔn)確。
國家治理體系和治理能力是兩個(gè)概念,既有聯(lián)系又有區(qū)別。“治理體系”是指社會(huì)制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu),“治理能力”是指社會(huì)制度的外在功能。這也是現(xiàn)代系統(tǒng)思想在社會(huì)領(lǐng)域的運(yùn)用。任何一個(gè)系統(tǒng)都有內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部功能。一般來講,結(jié)構(gòu)和功能不可分,結(jié)構(gòu)決定功能,但功能也有相對(duì)獨(dú)立性。好的結(jié)構(gòu)可以為好的功能的發(fā)揮提供基礎(chǔ),但是,好的結(jié)構(gòu)需要好的“操作”才能轉(zhuǎn)化為好的功能。這就像開汽車,一個(gè)汽車結(jié)構(gòu)非常好,但是如果司機(jī)水平不高,它的功能也就不會(huì)發(fā)揮得很好。我們的社會(huì)制度也是這樣,光有好的社會(huì)制度體系,如果我們轉(zhuǎn)化不夠,操作不當(dāng),執(zhí)行力不強(qiáng),那么好的制度體系也不會(huì)發(fā)揮出好的制度優(yōu)勢。因此,我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨的十九屆四中全會(huì)精神,明晰為什么全會(huì)強(qiáng)調(diào)把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。總之,國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn),兩者是相輔相成的。
要貫徹落實(shí)好黨的十九屆四中全會(huì)精神,推進(jìn)我們國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,需要做的工作有很多,但是特別要注意處理好這四種關(guān)系:
(一)處理好治理體系和治理能力的關(guān)系
黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”,這一點(diǎn)需要我們加深認(rèn)識(shí),認(rèn)真研究落實(shí)。怎么樣轉(zhuǎn)化呢?很重要的有兩點(diǎn):一是要有好的干部來執(zhí)行我們的制度,二是要有各方面的人才來使用好、運(yùn)用好這個(gè)制度體系。這里就需要做很多工作:一個(gè)是制度體系制定出來了并不斷完善,但是怎么樣把它落實(shí)?這就需要我們?nèi)ピO(shè)計(jì)整套操作程序,再一個(gè)就是要對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象包括干部層次和人民大眾層次,這樣才能把好的制度體系轉(zhuǎn)化為好的治理能力。
(二)處理好制度定型和制度創(chuàng)新的關(guān)系
我們講到,到我們黨成立一百年時(shí),我們這個(gè)制度體系就要基本定型了,制度定型之后是不是就可以一成不變,永遠(yuǎn)不能再動(dòng)了呢?是不是就變成了一個(gè)死結(jié)構(gòu)了呢?我認(rèn)為不是這樣,對(duì)此要具體分析,對(duì)已經(jīng)確定的、并經(jīng)過長期實(shí)踐證明是正確的制度,要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持;但對(duì)那些不太完善的、尚需實(shí)踐檢驗(yàn)的制度,特別是體制機(jī)制層面的制度,要鼓勵(lì)制度創(chuàng)新,為實(shí)踐探索留出足夠的空間,保持適當(dāng)?shù)撵`活性。同時(shí),在制度執(zhí)行方面加強(qiáng)監(jiān)督,要防止形式主義,即過于教條地執(zhí)行制度而妨礙制度創(chuàng)新,既要反對(duì)不按制度辦事而亂作為,又要反對(duì)假借執(zhí)行制度而不作為。
(三)處理好“治”和“理”的關(guān)系
治理現(xiàn)代化中的“治”和“理”是兩個(gè)概念。“治”主要講整治,以堵為主;“理”主要講理順,以疏為主。我們的制度建設(shè),既要注重整治不法行為,特別是腐敗行為等,也要注重理順關(guān)系,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。這些年,我們?cè)?ldquo;治”的方面成就斐然,下一步,應(yīng)當(dāng)更多地在“理”的方面下功夫。當(dāng)然,在實(shí)際工作中,究竟制定怎樣的制度為好,還要以實(shí)踐為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),最根本的還是以鄧小平同志講的“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)。
(四)處理好制度落實(shí)和監(jiān)督執(zhí)行的關(guān)系
這些年,我們?cè)谥贫葓?zhí)行方面加強(qiáng)監(jiān)督,取得了很好的效果,但也存在一些不容回避的問題。比如,監(jiān)督環(huán)節(jié)注重“治”而忽視“理”;注重督辦而忽視幫助具體工作部門解決問題、反映問題等,不利于調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨下行壓力的情況下,這些問題需要特別引起我們的注意。
四、深入研究中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的世界意義
中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢是非常明顯的,對(duì)我國未來的發(fā)展具有非常重大的意義。可以說,這套制度體系為我們實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了很好的制度基礎(chǔ),對(duì)這點(diǎn)我們還要繼續(xù)研究。
同時(shí),我們要著重研究這套制度體系所具有的世界意義,也就是它所具有的普遍性,它對(duì)中國所具有的意義,是其特殊性,它對(duì)世界所具有的意義是其普遍性。所以我們既要研究中國制度體系的特殊性,又要研究它的普遍性,把兩個(gè)方面很好地結(jié)合起來。
我們這套制度體系的特殊性過去講的很多,這點(diǎn)就不講了,這里重點(diǎn)想講一講它的普遍性,也就是它的世界意義。在我看來,有這樣幾個(gè)方面:
(一)對(duì)發(fā)展中國家具有一定的借鑒意義
我們這套制度體系因其優(yōu)越性,為發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了全新的制度選擇。過去很多人認(rèn)為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化只能走西方的路,現(xiàn)在中國的實(shí)踐證明,中國的這條道路也是走得通的,中國的制度體系是行得通的。同時(shí)也表明,發(fā)展中國家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化用中國的辦法可能更好一些。比如,要有一個(gè)強(qiáng)大的組織,嚴(yán)格的代表人民利益的政黨和政府,如果沒有的話,落后國家是很難改變落后面貌的。除此之外,還要有一套科學(xué)的政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化制度體系,其中特別是要強(qiáng)調(diào)通過包容性發(fā)展來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,不能固執(zhí)己見,要廣泛地吸取世界各個(gè)國家現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)自己國家的現(xiàn)代化。
(二)對(duì)世界上其他社會(huì)主義國家具有一定的借鑒作用
中國的發(fā)展證明,社會(huì)主義并沒有定于一尊、一成不變的套路。現(xiàn)在不僅我們?cè)诮ㄔO(shè)中國特色社會(huì)主義,還有其他國家也在建設(shè)具有自己特色的社會(huì)主義,像越南、古巴、老撾、朝鮮等,還有南美洲一些國家也要建設(shè)21世紀(jì)的社會(huì)主義。中國的發(fā)展證明,每一個(gè)國家都可以根據(jù)自己的國情來選擇自己的發(fā)展道路。不能像過去那樣認(rèn)為一講社會(huì)主義就是“蘇聯(lián)模式”的社會(huì)主義,其他都不是社會(huì)主義,這是不對(duì)的。社會(huì)主義模式可以有多種,而且各種社會(huì)主義模式的發(fā)展情況也是不一樣的,有些符合自己國情了就能夠持續(xù)下去,有些不符合了就可能會(huì)失敗。一種社會(huì)主義模式失敗了,不等于社會(huì)主義道路的失敗。也就是說,這個(gè)道路是一個(gè)方向,具體的模式是具有一定的特殊性的,是針對(duì)某個(gè)歷史階段的、某種國情而存在的發(fā)展模式,只有把科學(xué)社會(huì)主義基本原則同本國具體實(shí)際、歷史文化傳統(tǒng)、時(shí)代要求緊密結(jié)合起來,在實(shí)踐中不斷探索總結(jié),才能把藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。
(三)對(duì)發(fā)達(dá)國家有一定的參考價(jià)值
中國特色社會(huì)主義制度表明,社會(huì)主義現(xiàn)代化道路是行得通的,搞的好的話是優(yōu)于資本主義制度的。中國的現(xiàn)代化建設(shè)總共只有70年的時(shí)間,實(shí)際上真正擺脫“蘇聯(lián)模式”實(shí)行改革開放才40多年,我們用幾十年時(shí)間內(nèi)走過了西方發(fā)達(dá)國家200年甚至更長時(shí)間所走過的現(xiàn)代化道路,這充分證明我們這條道路是走對(duì)了。為什么中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路這條道路走對(duì)了?關(guān)鍵是我們有一套比較科學(xué)、比較合理的制度體系。這套制度體系體現(xiàn)的優(yōu)越性除了上面所講的,實(shí)際上還有很多看得見的優(yōu)越性,起碼有四個(gè)方面是非常突出的:
一是高效。改革開放以來,我國的經(jīng)濟(jì)始終保持著高速發(fā)展,前30年幾乎是保持著年均10%的增長率。這些年由于種種原因,主要是體量太大了,所以發(fā)展速度就相對(duì)慢了一點(diǎn),2019年達(dá)到了6.1%。即使如此,也是全世界發(fā)展最快的國家之一。我們的現(xiàn)代化建設(shè)速度如此之快,在人類現(xiàn)代化史上是沒有的。
二是穩(wěn)定。所謂穩(wěn)定就是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常穩(wěn)定,沒有出現(xiàn)什么大起大落,沒有出現(xiàn)像西方那么嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),像1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)等,我們的制度有這個(gè)優(yōu)勢,我們的國家可以很好地控制經(jīng)濟(jì)。2019年9月24日,慶祝中華人民共和國成立70周年大典前夕,中共中央政治局就“新中國國家制度和法律制度的形成和發(fā)展”舉行第十七次集體學(xué)習(xí),習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)說,實(shí)踐證明,我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際結(jié)合起來,在古老的東方大國建立起保證億萬人民當(dāng)家作主的新型國家制度,使中國特色社會(huì)主義制度成為具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力的制度,保障我國創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡,也為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇,為人類探索建設(shè)更好社會(huì)制度貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。
三是和諧。我們整個(gè)社會(huì)不僅是穩(wěn)定,而且干群關(guān)系、民族關(guān)系、人與人之間的關(guān)系總體說來是比較和諧的,不像西方現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中出現(xiàn)了那么多民族危機(jī)、階級(jí)危機(jī)、社會(huì)騷亂、罷工不停,等等。
四是和平。我們的現(xiàn)代化道路是一條和平的發(fā)展之路。西方國家?guī)缀跛械拇髧趯?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中都發(fā)動(dòng)過戰(zhàn)爭,或者參與過戰(zhàn)爭,給人類帶來巨大的災(zāi)難,中國也是受害者之一。在這一點(diǎn)上西方講的現(xiàn)代化模式是沒有發(fā)言權(quán)的,我們可以理直氣壯地講我們是通過和平手段來發(fā)展現(xiàn)代化,并且取得很好的成績,這在人類現(xiàn)代化史上也是一個(gè)壯舉。
西方發(fā)達(dá)國家應(yīng)該接受中國制度成功實(shí)踐的現(xiàn)實(shí),并深刻反思資本主義現(xiàn)代化模式的局限性,自覺破除“西方中心論”,避免西方現(xiàn)代化理論中獨(dú)斷主義的歷史敘事,摒棄傲慢與偏見;同時(shí)應(yīng)該與發(fā)展中國家一道,努力構(gòu)建共商、共建、共享的人類命運(yùn)共同體,共同促進(jìn)世界和平發(fā)展與人類文明進(jìn)步事業(yè)。
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責(zé)任編輯:李念)
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