（三）重要制度

有人可能會講，有根本制度和基本制度了，現(xiàn)在又講重要制度，難道前兩個不重要嗎？我的理解是，這里講的重要制度主要指我們在具體工作當中的體制機制，即通常講的體制機制。它沒有根本制度、基本制度管的面那么寬，地位那么高，但又非常重要。其中主要是行政制度，但又不完全是行政制度，它還有黨的建設(shè)、軍隊建設(shè)、一國兩制等方面的制度。所以，這次全會的這種很新的提法，就是提出了完善中國特色社會主義行政制度這個任務(wù)，也就是今天講的體制機制里最主要的制度。因為行政制度不能完全取代其他制度，所以用重要制度來表述，我認為是比較合理的。

全會講到若干方面，如改革創(chuàng)新、人事制度、軍隊建設(shè)、“一國兩制”以及大國外交制度等。在大國外交制度里包括對外開放、推動構(gòu)建人類命運共同體等制度性安排。這些都是我們黨和政府實現(xiàn)國家治理的重要制度。這些體制機制方面的優(yōu)勢是十分顯著的。比如實行改革開放政策、選賢任能政策等，并形成相應(yīng)的體制機制，極大推動了我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

黨的十九屆四中全會把13個方面的制度優(yōu)勢講清楚了，同時也把我國的治理體系層次分清楚了。其中有根本制度、基本制度、行政制度（也就是體制機制）。我們的根本制度是不能變的，是剛性的，它保證我國社會主義發(fā)展的性質(zhì)和方向長期穩(wěn)定；基本制度也是比較剛性的，但是可以進行調(diào)整，比如我們的基本經(jīng)濟制度，其總的框架不能變，但具體內(nèi)容是可以調(diào)整的；體制機制則具有較大的彈性、靈活性。正是這種剛?cè)嵯酀闹贫润w系，既保證了中國特色社會主義制度在基本性質(zhì)上不變，在基本的發(fā)展方向上不變，但是在具體機制、具體的制度內(nèi)容上又可以不斷地變化，這是我們能夠穩(wěn)步地推進現(xiàn)代化各項事業(yè)的一個很重要的制度保障機制。

對黨的十九屆四中全會提出的這13個方面的顯著優(yōu)勢，我們還可以作更多的國際比較、歷史比較研究，這樣會進一步認識我們制度的優(yōu)勢。比如中蘇、中美比較研究。比如中國的政黨制度，既優(yōu)越于原蘇聯(lián)一黨制，又優(yōu)越于美國等西方國家的多黨制。原蘇聯(lián)的一黨制過于集中，沒有其他黨派，所以老百姓的意見很難反映上來，西方多黨制的好處是比較活躍，比較自由，大家都可以反映意見，但是它有一個最大的弊病，就是多黨互相掣肘、互相制約造成了效率低下，也就是民主有余而集中不夠。中國特色社會主義政黨制度就可以克服兩方的弊病。有的講我們國家是多黨制，這是不對的，我們就是一黨領(lǐng)導多黨合作；西方說我們是一黨制也是不對的，我們有中國共產(chǎn)黨還有其他民主黨派。所以，它是各取其中的一個辦法，這是中國人的智慧所在。正是這樣一種制度使得我國的政黨制度體系既能夠發(fā)揚民主又能夠很好地集中。

我們的經(jīng)濟制度、思想文化制度也是如此。特別是與發(fā)展中國家的資本主義制度相比，我國的制度體系有著明顯優(yōu)勢。正是有了這樣一些制度優(yōu)勢，我國的經(jīng)濟、社會、思想文化才能快速又穩(wěn)定地發(fā)展。

三、探索國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)系

我們講“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個表述是很科學的。有的同志對這個問題認識不是太清楚，認為國家治理體系和治理能力是一回事，只講國家治理體系現(xiàn)代化就行了，沒有必要分開講。我認為這樣的理解不是太準確。

國家治理體系和治理能力是兩個概念，既有聯(lián)系又有區(qū)別。“治理體系”是指社會制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，“治理能力”是指社會制度的外在功能。這也是現(xiàn)代系統(tǒng)思想在社會領(lǐng)域的運用。任何一個系統(tǒng)都有內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部功能。一般來講，結(jié)構(gòu)和功能不可分，結(jié)構(gòu)決定功能，但功能也有相對獨立性。好的結(jié)構(gòu)可以為好的功能的發(fā)揮提供基礎(chǔ)，但是，好的結(jié)構(gòu)需要好的“操作”才能轉(zhuǎn)化為好的功能。這就像開汽車，一個汽車結(jié)構(gòu)非常好，但是如果司機水平不高，它的功能也就不會發(fā)揮得很好。我們的社會制度也是這樣，光有好的社會制度體系，如果我們轉(zhuǎn)化不夠，操作不當，執(zhí)行力不強，那么好的制度體系也不會發(fā)揮出好的制度優(yōu)勢。因此，我們要認真領(lǐng)會黨的十九屆四中全會精神，明晰為什么全會強調(diào)把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能?？傊?，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，兩者是相輔相成的。

要貫徹落實好黨的十九屆四中全會精神，推進我們國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要做的工作有很多，但是特別要注意處理好這四種關(guān)系：

（一）處理好治理體系和治理能力的關(guān)系

黨的十九屆四中全會強調(diào)，要“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”，這一點需要我們加深認識，認真研究落實。怎么樣轉(zhuǎn)化呢？很重要的有兩點：一是要有好的干部來執(zhí)行我們的制度，二是要有各方面的人才來使用好、運用好這個制度體系。這里就需要做很多工作：一個是制度體系制定出來了并不斷完善，但是怎么樣把它落實？這就需要我們?nèi)ピO(shè)計整套操作程序，再一個就是要對人員進行培訓。培訓對象包括干部層次和人民大眾層次，這樣才能把好的制度體系轉(zhuǎn)化為好的治理能力。

（二）處理好制度定型和制度創(chuàng)新的關(guān)系

我們講到，到我們黨成立一百年時，我們這個制度體系就要基本定型了，制度定型之后是不是就可以一成不變，永遠不能再動了呢？是不是就變成了一個死結(jié)構(gòu)了呢？我認為不是這樣，對此要具體分析，對已經(jīng)確定的、并經(jīng)過長期實踐證明是正確的制度，要堅定不移地堅持；但對那些不太完善的、尚需實踐檢驗的制度，特別是體制機制層面的制度，要鼓勵制度創(chuàng)新，為實踐探索留出足夠的空間，保持適當?shù)撵`活性。同時，在制度執(zhí)行方面加強監(jiān)督，要防止形式主義，即過于教條地執(zhí)行制度而妨礙制度創(chuàng)新，既要反對不按制度辦事而亂作為，又要反對假借執(zhí)行制度而不作為。

（三）處理好“治”和“理”的關(guān)系

治理現(xiàn)代化中的“治”和“理”是兩個概念。“治”主要講整治，以堵為主；“理”主要講理順，以疏為主。我們的制度建設(shè)，既要注重整治不法行為，特別是腐敗行為等，也要注重理順關(guān)系，調(diào)動社會各方面的積極性。這些年，我們在“治”的方面成就斐然，下一步，應(yīng)當更多地在“理”的方面下功夫。當然，在實際工作中，究竟制定怎樣的制度為好，還要以實踐為檢驗標準，最根本的還是以鄧小平同志講的“三個有利于”為標準。

（四）處理好制度落實和監(jiān)督執(zhí)行的關(guān)系

這些年，我們在制度執(zhí)行方面加強監(jiān)督，取得了很好的效果，但也存在一些不容回避的問題。比如，監(jiān)督環(huán)節(jié)注重“治”而忽視“理”；注重督辦而忽視幫助具體工作部門解決問題、反映問題等，不利于調(diào)動干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。在當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨下行壓力的情況下，這些問題需要特別引起我們的注意。

四、深入研究中國特色社會主義制度優(yōu)勢的世界意義

中國特色社會主義制度優(yōu)勢是非常明顯的，對我國未來的發(fā)展具有非常重大的意義。可以說，這套制度體系為我們實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了很好的制度基礎(chǔ)，對這點我們還要繼續(xù)研究。

同時，我們要著重研究這套制度體系所具有的世界意義，也就是它所具有的普遍性，它對中國所具有的意義，是其特殊性，它對世界所具有的意義是其普遍性。所以我們既要研究中國制度體系的特殊性，又要研究它的普遍性，把兩個方面很好地結(jié)合起來。

我們這套制度體系的特殊性過去講的很多，這點就不講了，這里重點想講一講它的普遍性，也就是它的世界意義。在我看來，有這樣幾個方面：

（一）對發(fā)展中國家具有一定的借鑒意義

我們這套制度體系因其優(yōu)越性，為發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了全新的制度選擇。過去很多人認為實現(xiàn)現(xiàn)代化只能走西方的路，現(xiàn)在中國的實踐證明，中國的這條道路也是走得通的，中國的制度體系是行得通的。同時也表明，發(fā)展中國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化用中國的辦法可能更好一些。比如，要有一個強大的組織，嚴格的代表人民利益的政黨和政府，如果沒有的話，落后國家是很難改變落后面貌的。除此之外，還要有一套科學的政治、經(jīng)濟、思想、文化制度體系，其中特別是要強調(diào)通過包容性發(fā)展來實現(xiàn)現(xiàn)代化，不能固執(zhí)己見，要廣泛地吸取世界各個國家現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗，推進自己國家的現(xiàn)代化。

（二）對世界上其他社會主義國家具有一定的借鑒作用

中國的發(fā)展證明，社會主義并沒有定于一尊、一成不變的套路。現(xiàn)在不僅我們在建設(shè)中國特色社會主義，還有其他國家也在建設(shè)具有自己特色的社會主義，像越南、古巴、老撾、朝鮮等，還有南美洲一些國家也要建設(shè)21世紀的社會主義。中國的發(fā)展證明，每一個國家都可以根據(jù)自己的國情來選擇自己的發(fā)展道路。不能像過去那樣認為一講社會主義就是“蘇聯(lián)模式”的社會主義，其他都不是社會主義，這是不對的。社會主義模式可以有多種，而且各種社會主義模式的發(fā)展情況也是不一樣的，有些符合自己國情了就能夠持續(xù)下去，有些不符合了就可能會失敗。一種社會主義模式失敗了，不等于社會主義道路的失敗。也就是說，這個道路是一個方向，具體的模式是具有一定的特殊性的，是針對某個歷史階段的、某種國情而存在的發(fā)展模式，只有把科學社會主義基本原則同本國具體實際、歷史文化傳統(tǒng)、時代要求緊密結(jié)合起來，在實踐中不斷探索總結(jié)，才能把藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

（三）對發(fā)達國家有一定的參考價值

中國特色社會主義制度表明，社會主義現(xiàn)代化道路是行得通的，搞的好的話是優(yōu)于資本主義制度的。中國的現(xiàn)代化建設(shè)總共只有70年的時間，實際上真正擺脫“蘇聯(lián)模式”實行改革開放才40多年，我們用幾十年時間內(nèi)走過了西方發(fā)達國家200年甚至更長時間所走過的現(xiàn)代化道路，這充分證明我們這條道路是走對了。為什么中國特色社會主義現(xiàn)代化道路這條道路走對了？關(guān)鍵是我們有一套比較科學、比較合理的制度體系。這套制度體系體現(xiàn)的優(yōu)越性除了上面所講的，實際上還有很多看得見的優(yōu)越性，起碼有四個方面是非常突出的：

一是高效。改革開放以來，我國的經(jīng)濟始終保持著高速發(fā)展，前30年幾乎是保持著年均10%的增長率。這些年由于種種原因，主要是體量太大了，所以發(fā)展速度就相對慢了一點，2019年達到了6.1%。即使如此，也是全世界發(fā)展最快的國家之一。我們的現(xiàn)代化建設(shè)速度如此之快，在人類現(xiàn)代化史上是沒有的。

二是穩(wěn)定。所謂穩(wěn)定就是我國經(jīng)濟發(fā)展非常穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)什么大起大落，沒有出現(xiàn)像西方那么嚴重的經(jīng)濟危機，像1929年的經(jīng)濟危機、2008年的經(jīng)濟危機等，我們的制度有這個優(yōu)勢，我們的國家可以很好地控制經(jīng)濟。2019年9月24日，慶祝中華人民共和國成立70周年大典前夕，中共中央政治局就“新中國國家制度和法律制度的形成和發(fā)展”舉行第十七次集體學習，習近平總書記在主持學習時說，實踐證明，我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際結(jié)合起來，在古老的東方大國建立起保證億萬人民當家作主的新型國家制度，使中國特色社會主義制度成為具有顯著優(yōu)越性和強大生命力的制度，保障我國創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇，為人類探索建設(shè)更好社會制度貢獻了中國智慧和中國方案。

三是和諧。我們整個社會不僅是穩(wěn)定，而且干群關(guān)系、民族關(guān)系、人與人之間的關(guān)系總體說來是比較和諧的，不像西方現(xiàn)代化進程當中出現(xiàn)了那么多民族危機、階級危機、社會騷亂、罷工不停，等等。

四是和平。我們的現(xiàn)代化道路是一條和平的發(fā)展之路。西方國家?guī)缀跛械拇髧趯崿F(xiàn)現(xiàn)代化過程中都發(fā)動過戰(zhàn)爭，或者參與過戰(zhàn)爭，給人類帶來巨大的災(zāi)難，中國也是受害者之一。在這一點上西方講的現(xiàn)代化模式是沒有發(fā)言權(quán)的，我們可以理直氣壯地講我們是通過和平手段來發(fā)展現(xiàn)代化，并且取得很好的成績，這在人類現(xiàn)代化史上也是一個壯舉。

西方發(fā)達國家應(yīng)該接受中國制度成功實踐的現(xiàn)實，并深刻反思資本主義現(xiàn)代化模式的局限性，自覺破除“西方中心論”，避免西方現(xiàn)代化理論中獨斷主義的歷史敘事，摒棄傲慢與偏見；同時應(yīng)該與發(fā)展中國家一道，努力構(gòu)建共商、共建、共享的人類命運共同體，共同促進世界和平發(fā)展與人類文明進步事業(yè)。

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理

責任編輯：李念）