縣域治理在國家治理中居于基礎(chǔ)地位，直接關(guān)系著國家的長治久安。就應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件而言，縣級政府實際上承擔(dān)著群防群控的基礎(chǔ)性職責(zé)。具體說，要做到“四個結(jié)合”：

政治動員與社會動員結(jié)合?？h域治理空間最大特點是相對分散性?？臻g分散性和人口的低密度，使得縣域治理層級不少，幅度更大，應(yīng)對突發(fā)公共事件更具有挑戰(zhàn)性，因此不能照搬照套城市應(yīng)對方法。首先，要健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級管理體制，完善本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息匯集、儲存、分析、傳輸系統(tǒng)，并與上級政府及其有關(guān)部門、下級政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報合作。其次，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在居民委員會、村民委員會、村民小組和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報告員制度，解決由于人員居住分散帶來的信息不完整和碎片化問題。再次，強化政治動員，發(fā)揮政治動員在應(yīng)對突發(fā)公共事件過程中的作用。最后，做好社會動員。突發(fā)公共衛(wèi)生事件一般具有時間緊、形勢緊迫、任務(wù)繁重、應(yīng)對資源稀缺、關(guān)系到人民生命健康等特點，必須健全社會動員機制，更好實現(xiàn)群防群控。

預(yù)防與治療結(jié)合。相對于市域，縣域一般來說醫(yī)療資源相對匱乏，邊遠地區(qū)尤甚。縣域范圍內(nèi)通常沒有三級甲等醫(yī)院，整體醫(yī)療水平較低，應(yīng)急物資儲備不多，交通不便利。有鑒于此，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣域應(yīng)確定預(yù)防與治療結(jié)合、預(yù)防為主的目標。首先，進行突發(fā)事件風(fēng)險評估?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)內(nèi)的公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，定期檢查、監(jiān)控，確定風(fēng)險等級，制定降低風(fēng)險辦法，落實防控措施。其次，完善轉(zhuǎn)診機制，在治療基礎(chǔ)上，對危重病人及時轉(zhuǎn)診，確定預(yù)防為主的目標，全面落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療防控措施，有效控制疫情的輸入、傳播和蔓延，維護人民群眾生命健康安全。再次，進一步完善應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲備制度。同時，挖掘民間資本，補充公共資源不足，提高應(yīng)對效能。

傳統(tǒng)媒體與新媒體結(jié)合。縣域空間分散，民眾獲取信息渠道相對更少，心理需求容易呈現(xiàn)兩個極端：極度渴望了解所有信息和置身事外的鴕鳥狀態(tài)。對此，縣級政府要把傳統(tǒng)媒體與新媒體結(jié)合，加強信息披露，及時準確地向社會公開疫情和防治工作進展，廣泛宣傳疫情防護知識，提高公眾自我保護意識和能力，消除恐慌情緒。既要在街道商鋪、村居社區(qū)、車站廣場等地張貼宣傳單、滾動播放音視頻，也要在報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體上大篇幅報道，同時還要利用短視頻平臺、微信公眾號、網(wǎng)站等新興媒體進行實時推送，不斷聚合疫情防控引領(lǐng)力、凝聚力和助推力。

執(zhí)法與普法結(jié)合。對于縣域來說，依法依規(guī)做好疫情防控，關(guān)鍵是運用法治思維和法治方式開展工作。首先，要加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度?？h域治理以鄉(xiāng)村為主，許多民眾對于有些專門法律了解不夠，理解不透，宣傳普法是執(zhí)法的應(yīng)有之義。要教育引導(dǎo)農(nóng)村廣大干部群眾知法懂法，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，積極推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。其次，正確處理公權(quán)與私權(quán)關(guān)系。由于基層工作人員和群眾法律素養(yǎng)參差不齊，面對突發(fā)公共事件，一方面要建立基層執(zhí)法的監(jiān)督機制，保持文明執(zhí)法和應(yīng)有的人文關(guān)懷，更要強化公民對法律的敬畏之感，塑造全民守法風(fēng)尚。

（作者：吳開松，系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院院長）