摘要　　

地處六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)的寧夏回族自治區(qū)固原市彭陽(yáng)縣，在脫貧攻堅(jiān)中，建強(qiáng)基層黨支部；培訓(xùn)黨員干部，提高精準(zhǔn)扶貧能力，形成“村村有帶頭人，村村有產(chǎn)業(yè)”的局面；拓寬群眾的收入渠道，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展；用足基本保障機(jī)制的同時(shí)，也用活考核指揮棒，讓農(nóng)村黨員干部耕好“服務(wù)田”……如今，通過(guò)一個(gè)支部一座堡壘、一名黨員一面旗幟、一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)一條路子、一套機(jī)制一項(xiàng)保障“四個(gè)一”，推進(jìn)黨建扶貧相融共贏，彭陽(yáng)縣退出國(guó)家貧困縣序列。截至2019年底，全縣共脫貧53493人，貧困發(fā)生率從2014年的28.8%下降至0.24%。

關(guān)鍵詞：基層黨支部 多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 用活考核指揮棒

自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，寧夏回族自治區(qū)固原市彭陽(yáng)縣牢固樹(shù)立“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧，檢驗(yàn)黨建看脫貧”的理念，推動(dòng)“抓強(qiáng)基層黨建”與“抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)”全面深度融合，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

地處六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)的彭陽(yáng)縣，群山連綿、溝壑縱橫，生活條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。黨的十八大以來(lái)，彭陽(yáng)縣以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，踐行寧夏開(kāi)展的“三大三強(qiáng)”行動(dòng)、實(shí)施“兩個(gè)帶頭人”工程，落實(shí)落細(xì)固原市基層黨建“六個(gè)深化”，強(qiáng)黨建，興產(chǎn)業(yè)，促脫貧，通過(guò)一個(gè)支部一座堡壘、一名黨員一面旗幟、一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)一條路子、一套機(jī)制一項(xiàng)保障“四個(gè)一”，推進(jìn)黨建扶貧相融共贏。

2018年底，彭陽(yáng)縣122個(gè)貧困村全部脫貧出列；2019年4月，寧夏扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究彭陽(yáng)縣退出國(guó)家貧困縣序列。截至2019年底，共脫貧53493人，貧困發(fā)生率從2014年的28.8%下降至0.24%。

1.建強(qiáng)一個(gè)“堡壘”  

“要擴(kuò)大肉牛養(yǎng)殖規(guī)模，爭(zhēng)取增加150頭以上；與幫扶單位寧夏回族自治區(qū)人民醫(yī)院做好對(duì)接，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)醫(yī)院超市……”春節(jié)前，彭陽(yáng)縣孟塬鄉(xiāng)虎山莊村黨員活動(dòng)室，虎山莊村第八次村民代表大會(huì)上，村干部和村民謀劃著2020年發(fā)展“大計(jì)”。

“老百姓的事老百姓說(shuō)了算，每一項(xiàng)關(guān)乎群眾利益的決定必須經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)，既公平又民主。”村黨支部書(shū)記鄧金磊說(shuō)。

“幫錢(qián)幫物，不如幫助建個(gè)好支部。”虎山莊村群眾深有感觸。2016年，29歲的鄧金磊在虎山莊村“兩委”換屆時(shí)當(dāng)選村支書(shū)。

“2014年，我在村上當(dāng)了一年會(huì)計(jì)，對(duì)村里情況基本了解，當(dāng)時(shí)上訪群眾多，干群關(guān)系緊張，工作不好干。”鄧金磊說(shuō)，既然挑了這副擔(dān)子，就一定要干出個(gè)樣子來(lái)。他任職后干的第一件“大事”便是選好“幫手”，召回在銀川工作、“事業(yè)小成”的年輕人李悝任村會(huì)計(jì)，動(dòng)員受過(guò)高等教育的青年婦女梁靜任村民政助理員兼村婦聯(lián)主任，配強(qiáng)村“兩委”班子。

“打魚(yú)的不離河，打柴的不離山。”鄧金磊帶領(lǐng)村干部走村入戶(hù)，傾聽(tīng)村民心聲，化解矛盾糾紛，疏通“堵點(diǎn)”，逐步解開(kāi)群眾心里的“結(jié)”。僅一年時(shí)間，虎山莊村黨員干部群眾精神面貌明顯改變，黨群關(guān)系進(jìn)一步密切和諧，還舉辦了首屆“十佳”村民表彰大會(huì)，增進(jìn)了互信，凝聚了人心。

村里土地面積小且分散，種植養(yǎng)殖業(yè)沒(méi)法成規(guī)模，是制約虎山莊村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大難題，如何破解？

“因地制宜發(fā)展小群體大規(guī)模肉牛養(yǎng)殖。”——這是村民代表根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)摸索出的答案。3年時(shí)間，虎山莊村肉牛養(yǎng)殖從“一窮二白”到如今存欄量近500頭。現(xiàn)在虎山莊村又大力發(fā)展蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)企業(yè)種植果樹(shù)1700畝，帶動(dòng)群眾種植蘋(píng)果350畝。

“別看支部小，引領(lǐng)群眾致富的作用卻不小。”鄧金磊說(shuō)。3年前，彭陽(yáng)縣將村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)提高到5萬(wàn)元，每年為每個(gè)村安排5萬(wàn)元至7萬(wàn)元的為民服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金。全縣還安排資金3180萬(wàn)元，支持基層組織發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。在政策支持下，2019年，彭陽(yáng)縣村集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以上的行政村達(dá)到88個(gè)、占全縣村莊數(shù)量的56.4%。

3年來(lái)，彭陽(yáng)縣整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散黨組織55個(gè)，調(diào)整撤換村黨支部書(shū)記39名，培養(yǎng)村級(jí)后備干部676名；在地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、條件相似的行政村之間成立聯(lián)合黨組織12個(gè)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)由“單兵作戰(zhàn)”向“集團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變；通過(guò)跨村任、上級(jí)派、后備選等方式，選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書(shū)記；整合資金9000多萬(wàn)元，新建擴(kuò)建維修村級(jí)陣地126個(gè)，使基層黨支部成為脫貧攻堅(jiān)的“橋頭堡”。

2.樹(shù)好一面“旗幟”   

深冬時(shí)節(jié)，寒風(fēng)凜冽。在紅河鎮(zhèn)寬坪村設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)百棟溫棚里，辣椒掛滿(mǎn)枝頭、西紅柿又大又紅，隨處是人們忙碌的身影。

一大早，村民曹有兵來(lái)到溫棚里，準(zhǔn)備好箱子，與妻子徐林一起采摘辣椒。“這9棚辣椒能收入15萬(wàn)元。多虧秦大哥，不僅帶我們種設(shè)施蔬菜，還提供技術(shù)指導(dǎo)，幫我們聯(lián)系客商。”徐林感慨地說(shuō)。

夫妻二人口中的秦大哥，是紅河鎮(zhèn)徐塬村黨員秦秉儒，也是該村致富帶頭人。

47歲的秦秉儒，是靠設(shè)施蔬菜種植起家的。2012年，紅河鎮(zhèn)發(fā)展日光溫棚設(shè)施蔬菜，在外打拼十多年的秦秉儒瞅準(zhǔn)時(shí)機(jī)，一口氣承包了16棟日光溫室，當(dāng)起了菜農(nóng)。當(dāng)年，他不僅自己收入12萬(wàn)元，還帶動(dòng)20多人創(chuàng)收15萬(wàn)元。2013年，秦秉儒擴(kuò)大種植規(guī)模，并成立彭陽(yáng)縣秉儒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展社員138戶(hù)，帶動(dòng)120多人就業(yè)。如今，秦秉儒不斷擴(kuò)大設(shè)施蔬菜種植規(guī)模，收入近80萬(wàn)元。帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨?hù)260人就業(yè)，創(chuàng)收110余萬(wàn)元。

近年來(lái)，彭陽(yáng)縣扎實(shí)開(kāi)展“雙評(píng)雙定”活動(dòng)，強(qiáng)化正向激勵(lì)、反向監(jiān)督，推動(dòng)黨組織和黨員在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興一線發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范作用。針對(duì)黨員干部知識(shí)上的欠缺、經(jīng)驗(yàn)上的盲區(qū)、能力上的弱項(xiàng)，彭陽(yáng)縣堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，綜合運(yùn)用陣地集中訓(xùn)、干部下沉訓(xùn)、自主分散訓(xùn)、情景模擬訓(xùn)等“菜單式”培訓(xùn)方式，不斷提高精準(zhǔn)扶貧能力。

目前，彭陽(yáng)縣村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任區(qū)外培訓(xùn)參訓(xùn)率達(dá)到100%，黨員干部受教面達(dá)到95%以上，4000余名黨員奔波在引領(lǐng)群眾增收致富的道路上，5700萬(wàn)元“黨員雙帶基金”盤(pán)活了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，全面推行的“6+X”主題黨日活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展的黨員亮身份、亮崗位、亮職責(zé)、亮承諾、亮成效“亮牌上崗”活動(dòng)，為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等注入了新活力。

在紅河鎮(zhèn)，村村有帶頭人，村村有產(chǎn)業(yè)。設(shè)施蔬菜、經(jīng)濟(jì)果林、養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出成為該鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)。“根據(jù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、帶動(dòng)能力等指標(biāo)，我們將致富帶頭人劃分為ABC三種類(lèi)別，量身定做發(fā)展計(jì)劃，不斷提升帶富能力。”紅河鎮(zhèn)黨委書(shū)記鄭小義說(shuō)，目前，已培育致富帶頭人197人。紅河鎮(zhèn)在多種產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，人均純收入從2016年的8438元增長(zhǎng)至2019年的12000元。

3.踏出一條“路子”  

天蒙蒙亮，彭陽(yáng)縣孟塬鄉(xiāng)小石溝村的樊世有從熱炕上爬起，穿好衣服，背起背篼，直奔牛棚給牛添草、鏟牛糞；干完活，他又去羊棚，打掃圈舍、喂羊羔；忙完后，再到院里，清理蜂槽、喂養(yǎng)蜜蜂……這是樊世有每天工作的“三部曲”。“現(xiàn)在每天忙碌而快樂(lè)。”他說(shuō)。

2013年，樊世有被查出患有肝硬化，因家里窮，他一度放棄治療。在駐村干部和其他村干部的幫助和鼓勵(lì)下，樊世有重拾生活信心，在新農(nóng)保和大病保險(xiǎn)支持下，積極治療，病情控制住了，但欠下了幾萬(wàn)元的外債，每年還得負(fù)擔(dān)近一萬(wàn)元的醫(yī)藥費(fèi)。

“搞養(yǎng)殖，政府有補(bǔ)貼。”2017年，樊世有買(mǎi)了5箱中華蜂、兩只母羊，發(fā)展養(yǎng)殖。當(dāng)年，蜂蜜賣(mài)了兩千多元，母羊產(chǎn)了4只羊羔，樊世有興奮了好幾天，于是下定決心擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。如今，樊世有養(yǎng)殖中華蜂35箱，基礎(chǔ)母羊近20只，基礎(chǔ)母牛2頭，年收入2萬(wàn)多元，日子越過(guò)越好。

養(yǎng)蜂，不僅是樊世有的“致富蜂”，也是孟塬鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全鄉(xiāng)發(fā)展養(yǎng)蜂近450戶(hù)4500箱，年產(chǎn)蜜5萬(wàn)公斤以上，產(chǎn)值近800萬(wàn)元。

“中華蜂產(chǎn)業(yè)，需要林草、中藥材產(chǎn)業(yè)的支撐，草畜、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)。”孟塬鄉(xiāng)黨委書(shū)記郭耀武說(shuō)，多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既可彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)單一的現(xiàn)狀，又能拓寬群眾的收入渠道，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。目前孟塬鄉(xiāng)已形成草畜、中藥材、中華蜂養(yǎng)殖、林下種養(yǎng)、就近務(wù)工、觀光旅游“六大產(chǎn)業(yè)循環(huán)”。

彭陽(yáng)縣通過(guò)“支部+基地（園區(qū)）”“支部+企業(yè)（合作社）”“干部+群眾”等模式，先后在生產(chǎn)基地、行業(yè)協(xié)會(huì)建立黨支部55個(gè)、黨小組201個(gè)，形成了“資金跟著貧困戶(hù)走、貧困戶(hù)跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走”的良性循環(huán)，壯大了辣椒、紅梅杏、生態(tài)雞、中華蜂等一批特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、把能人聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、讓農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈上、使脫貧靠在產(chǎn)業(yè)鏈上、農(nóng)民的精氣神展現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈上。

4.用活一套“保障”   

“干好干壞不一樣，干與不干不一樣！”在馮莊鄉(xiāng)小寺村，黨支部書(shū)記王繼平說(shuō)：“自開(kāi)展‘三大三強(qiáng)’行動(dòng)、‘兩個(gè)帶頭人’工程以來(lái)，縣上將村黨組織評(píng)星定級(jí)結(jié)果與村干部任職補(bǔ)貼掛鉤，這種不一樣直接體現(xiàn)在我們的工資獎(jiǎng)金上。”如今，小寺村被評(píng)為四星級(jí)黨支部，村干部能拿到4萬(wàn)多元的任職補(bǔ)貼，他們的干勁更足了，積極爭(zhēng)創(chuàng)五星級(jí)黨支部。

“我們大幅提升村干部待遇，統(tǒng)一按照每村5人標(biāo)準(zhǔn)核定村干部任職補(bǔ)貼，村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任的任職補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照不低于上年度本縣農(nóng)村居民人均支配收入的3倍執(zhí)行，其他村干部的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照村黨組織書(shū)記或村委會(huì)主任標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行。”彭陽(yáng)縣委常委、組織部部長(zhǎng)張利軍說(shuō)。

彭陽(yáng)縣在用足基本保障機(jī)制的同時(shí)，也用活考核指揮棒，讓農(nóng)村黨員干部全心全意耕好“服務(wù)田”。推行的“十分制”考核制度，不僅為基層干部減了負(fù)，也讓考核更具人性化、精細(xì)化。

“實(shí)行的‘十分制’考核，把考核重點(diǎn)放在了日常，我們工作業(yè)績(jī)都會(huì)以積分形式精準(zhǔn)反映出來(lái)，誰(shuí)干得好，誰(shuí)干得壞，都擺在面前，大家絲毫不敢懈怠。”正在村上指導(dǎo)黨建工作的彭陽(yáng)縣王洼鎮(zhèn)組織委員趙志宏感慨地說(shuō)。

“建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，打好‘發(fā)展致富’牌，用活用足‘機(jī)制保障’，使廣大黨員干部與群眾‘同心同向’，抓黨建和脫貧攻堅(jiān)‘同頻共振’，讓黨建最大公約數(shù)作用充分發(fā)揮。”彭陽(yáng)縣委書(shū)記趙曉東說(shuō)。

據(jù)介紹，近年來(lái)，彭陽(yáng)縣委堅(jiān)持抓黨建工作與脫貧攻堅(jiān)責(zé)任相融合，對(duì)基層黨建與脫貧攻堅(jiān)同研究、同部署、同推動(dòng)、同考核，建立“七位一體”責(zé)任落實(shí)體系。推行“4+1”責(zé)任清單，確?；鶎狱h建與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落細(xì)、一抓到底。建立黨建工作“三級(jí)聯(lián)述”制度，把脫貧成效納入全縣基層黨組織黨建考核和黨組織書(shū)記述職評(píng)議考核內(nèi)容，作為基層黨組織星級(jí)評(píng)定和基層黨組織書(shū)記評(píng)先選優(yōu)、提拔任用、表彰獎(jiǎng)懲的重要指標(biāo)，用好用活考核指揮棒，督促種好“責(zé)任田”。

（本報(bào)記者 王建宏 本報(bào)通訊員 馬永紅）