新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是全國首個(gè)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的先行探索，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實(shí)踐。自2012年開始，在財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和皖浙兩省省委、省政府指導(dǎo)推動下，歷經(jīng)三輪試點(diǎn)，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制取得了顯著的成效。安徽省黃山市作為流域補(bǔ)償在全國具有開創(chuàng)意義的試點(diǎn)城市，市委、市政府高端站位、全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)，中標(biāo)單位中環(huán)潔打造樣板工程，堅(jiān)持智慧引領(lǐng)，實(shí)施品質(zhì)服務(wù)，全面推進(jìn)了黃山環(huán)境治理全域一體化運(yùn)營，形成了可復(fù)制、可推廣的“黃山模式”，受到了社會各界的充分肯定，人民日報(bào)、新華社、央視等數(shù)十家媒體給予了多方報(bào)道。

堅(jiān)持高起點(diǎn)籌劃，用行動詮釋習(xí)近平生態(tài)文明思想的深刻內(nèi)涵

為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制重要批示精神，促進(jìn)長三角經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，提升黃山全域生態(tài)文明建設(shè)水平，切實(shí)改善人居環(huán)境，安徽、浙江兩省省委、省政府進(jìn)行站位高遠(yuǎn)的籌劃和部署，把新安江流域綜合治理作為生態(tài)強(qiáng)省的“一號工程”，致力于打造新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制“長效版”“拓展版”“推廣版”，真正走出一條互利共贏之路。黃山市委、市政府決心大，有魄力、敢擔(dān)當(dāng)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以區(qū)域合作、生態(tài)補(bǔ)償、高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，堅(jiān)持全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體、整體設(shè)計(jì)、全面保護(hù)，堅(jiān)決防控水上污染、岸上污染、產(chǎn)業(yè)污染，推進(jìn)生態(tài)+精致農(nóng)業(yè)、生態(tài)+新型工業(yè)、生態(tài)+全域旅游，保持新安江良好生態(tài)環(huán)境，筑牢下游生態(tài)屏障，形成綠色發(fā)展理念。為有效整治農(nóng)村環(huán)境，美化人居生活，從源頭杜絕污染發(fā)生，黃山市將農(nóng)村生活垃圾治理以PPP項(xiàng)目形式進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，搭建了從前端農(nóng)村垃圾保潔收集、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)直至末端處理的整體垃圾處理體系，確保了新安江流域垃圾源頭污染問題得到有效根治。中環(huán)潔環(huán)境有限公司作為中信產(chǎn)業(yè)基金旗下的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合服務(wù)運(yùn)營商，自承擔(dān)黃山PPP項(xiàng)目運(yùn)營以來，以環(huán)境就是民生與未來為己任，把成為美好人居環(huán)境創(chuàng)造者與守護(hù)者、提升人民群眾獲得感和幸福感為目標(biāo)，確立標(biāo)桿項(xiàng)目體系設(shè)計(jì)，作為匠心工程品質(zhì)打造，贏得了政府信任、百姓認(rèn)可、員工滿意，為政府生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展和改善公共服務(wù)質(zhì)量提供有力保障。

堅(jiān)持高質(zhì)量運(yùn)營，用企業(yè)的創(chuàng)新和實(shí)踐打造環(huán)衛(wèi)服務(wù)高品質(zhì)

黃山項(xiàng)目是全國農(nóng)村環(huán)境治理范圍最廣、水陸一體的全域農(nóng)村項(xiàng)目，服務(wù)范圍覆蓋黃山市鄉(xiāng)村常住人口110多萬，占全市人口的79%，覆蓋地域面積9100多平方公里，占全市面積的95%，保潔區(qū)域涵蓋100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的684個(gè)行政村，含6450余個(gè)自然村落，且山多林密，村落、人口高度分散，傳統(tǒng)的垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)模式，以及原有的設(shè)施設(shè)備難以實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清、全程不落地等治理目標(biāo)。中環(huán)潔堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，用企業(yè)的智慧和經(jīng)驗(yàn)探索形成了“智慧化引領(lǐng)、系統(tǒng)化運(yùn)營、品質(zhì)化服務(wù)、社會化共建”的環(huán)境治理“黃山模式”。

自主創(chuàng)新的智慧環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)投入運(yùn)行，使全域可視監(jiān)管、高效智能調(diào)度成為可能。黃山項(xiàng)目創(chuàng)新智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、運(yùn)營大數(shù)據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用，研發(fā)應(yīng)用無人駕駛掃保機(jī)器人及無人機(jī)巡檢作業(yè)，建設(shè)可視化、數(shù)字化、精細(xì)化、平臺化管理模式，引領(lǐng)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)升級，提升精益管理能力。實(shí)現(xiàn)了水陸空五位一體可視監(jiān)管，通過指揮管理平臺、車載視頻傳輸、無人機(jī)巡檢方式，實(shí)現(xiàn)了作業(yè)車輛可視、品質(zhì)督察可視、中轉(zhuǎn)運(yùn)行可視、水面保潔可視、無人機(jī)巡檢可視，形成了全域立體可視監(jiān)管；實(shí)現(xiàn)了快捷高效智能調(diào)度，根據(jù)各轉(zhuǎn)運(yùn)站垃圾重量數(shù)據(jù)及收轉(zhuǎn)距離，設(shè)置垃圾存儲紅線預(yù)警，實(shí)時(shí)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，完成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)自動排班，及時(shí)清運(yùn)，確保全程垃圾不落地，同時(shí)為政府后期的垃圾分類及治理提供數(shù)據(jù)決策依據(jù)。

整體設(shè)計(jì)收轉(zhuǎn)運(yùn)路徑和全過程運(yùn)營管理，使垃圾日產(chǎn)日清、全程不落地、沒有二次污染成為現(xiàn)實(shí)。針對黃山地域范圍大的特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)際，為實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清、全程不落地、沒有二次污染的品質(zhì)服務(wù)要求，中環(huán)潔樹立了“大環(huán)衛(wèi)運(yùn)營觀”，以集約高效、共享資源、綜合治理為導(dǎo)向，按照“小后臺、大中臺、強(qiáng)前臺”的運(yùn)營管理策略，構(gòu)建了“總部→項(xiàng)目公司→區(qū)縣項(xiàng)目部→鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員”多維賦能、精兵作戰(zhàn)的立體運(yùn)營管理平臺，實(shí)施全域（水陸一體、三區(qū)四縣、村莊、集鎮(zhèn)、道路、景點(diǎn)全域管理）、全員（事業(yè)編員工、合同制員工、臨時(shí)工全員整編）、全鏈條（保潔、垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)、資源回收利用、集中處置全鏈條驅(qū)動）、全生命周期（按照15年合同期限繪制規(guī)劃藍(lán)圖，盤活存量資產(chǎn)，持續(xù)投入先進(jìn)設(shè)備）的體系化運(yùn)營，通過科學(xué)、高效、可持續(xù)的收轉(zhuǎn)運(yùn)一體化運(yùn)營能力，有效實(shí)現(xiàn)了垃圾減量化、資源化、無害化目標(biāo)。

用高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)環(huán)衛(wèi)高品質(zhì)運(yùn)營，使品質(zhì)服務(wù)在項(xiàng)目運(yùn)營管理方方面面充分體現(xiàn)。建設(shè)投入高品質(zhì)，垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和投入是確保高品質(zhì)運(yùn)營的關(guān)鍵所在，中環(huán)潔為提升運(yùn)營品質(zhì)，投入設(shè)施設(shè)備建設(shè)資金5.21億元，在統(tǒng)籌考慮道路通行能力、人口分布狀況、垃圾不同時(shí)節(jié)產(chǎn)生量等前提下，充分尊重當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格、人文景觀環(huán)境等，規(guī)劃建設(shè)5個(gè)中心轉(zhuǎn)運(yùn)站、30余個(gè)移動站、購買各類作業(yè)車輛2458輛、水域打撈船只157艘、垃圾存儲容器近40萬個(gè)，既滿足了垃圾清運(yùn)功能，又使垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備很好地融入周邊環(huán)境，產(chǎn)生和諧之美。人文關(guān)懷高品質(zhì)，環(huán)衛(wèi)是勞動密集型行業(yè)，對環(huán)衛(wèi)工人的關(guān)愛是企業(yè)品質(zhì)化服務(wù)的重要體現(xiàn)，黃山項(xiàng)目不僅要山美水美，人更要美，中環(huán)潔對環(huán)衛(wèi)工人服裝進(jìn)行全面改良，以安全、舒適、美觀為要素融入新款環(huán)衛(wèi)服裝；解決4000余人就業(yè)問題，在職員工社保應(yīng)繳盡繳，雇主責(zé)任險(xiǎn)繳納率100%；精準(zhǔn)扶貧千余戶，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)企業(yè)力量；成立工會組織，開展“十項(xiàng)暖心工程”，組織趣味運(yùn)動會、喜迎“國慶”等團(tuán)建活動，提升企業(yè)員工歸屬感和幸福感。

用制度創(chuàng)新推動形成共建共治共享的治理機(jī)制，使社會治理理念在環(huán)境綜合治理中得以實(shí)踐。黨的十九屆四中全會提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，是重大制度創(chuàng)新。中環(huán)潔認(rèn)真領(lǐng)會社會治理體系的深刻內(nèi)涵，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城鄉(xiāng)社會治理共同建設(shè)、協(xié)同促進(jìn)的理念，探索黃山項(xiàng)目與市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯四級聯(lián)動的新格局，凝集黨、工、團(tuán)建合力，堅(jiān)持活動牽引，搭建共建平臺，力爭實(shí)現(xiàn)機(jī)制共建、責(zé)任共擔(dān)、信息共享、管理共抓，引導(dǎo)群眾在共享持續(xù)改善的人居環(huán)境、不斷提升獲得感、幸福感、安全感的同時(shí)，主動參與、自主治理，推動“共建共治共享”的農(nóng)村環(huán)境治理新模式和守護(hù)環(huán)境人人有責(zé)新風(fēng)尚的形成。

堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境改善帶動和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提升群眾獲得感、幸福感、安全感

隨著社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對干凈的水、清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境等的要求越來越高。環(huán)境問題日益成為重要的民生問題。中環(huán)潔以環(huán)境就是民生與未來為己任，致力于成為美好人居環(huán)境的創(chuàng)造者與守護(hù)者，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，傾心傾情傾力讓居民在美好的環(huán)境下提升獲得感、幸福感、安全感。

新安江流域治理效果明顯，呈現(xiàn)了良好的生態(tài)效益。新安江水域配備專業(yè)打撈船、保潔員，實(shí)施水域檢查巡查，及時(shí)清理河流兩岸的生活垃圾，日均打撈水面垃圾30噸，從源頭全程作業(yè)保障，有效控制陸上生活垃圾流入河道；配合政府承擔(dān)洪水汛期和水草豐盛季的大量附加作業(yè)，今年汛期打撈非生活垃圾3000余噸，全年累計(jì)打撈總量11000噸，并對部分河面打撈的垃圾進(jìn)行資源化處理，使新安江流域的水清了，漂浮垃圾不見了，水體的富營養(yǎng)化問題也得到了改善。

農(nóng)村垃圾歷史問題得到解決，呈現(xiàn)了良好的社會效益。黃山市數(shù)千個(gè)村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾，以往大多拋棄河道、堆集焚燒、土法填埋，導(dǎo)致垃圾成堆、污染水源，甚至破壞河道，影響人居環(huán)境，損害身體健康。中環(huán)潔各家各戶部署垃圾容器，規(guī)劃建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，通過“垃圾桶→電動保潔車→勾臂箱/垃圾桶群→勾臂車→固定壓縮站→焚燒廠”統(tǒng)一規(guī)范的作業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)了垃圾日產(chǎn)日清、全程不落地、沒有二次污染，陸地垃圾收集量月均一萬余噸，有效解決了農(nóng)村垃圾亂丟亂倒、積存堆放等陳俗陋習(xí)，空氣得到了凈化、環(huán)境得到了改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到了明顯提升，在“美麗鄉(xiāng)村”驗(yàn)收中取得了全省第一。

產(chǎn)業(yè)形態(tài)升級轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展效益。堅(jiān)定推進(jìn)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推動、促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。推進(jìn)生態(tài)+精致農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展徽菊、泉水魚、地道藥材等特色種養(yǎng)業(yè)；推進(jìn)生態(tài)+新型工業(yè)，突出綠色導(dǎo)向、低碳方向，大力發(fā)展綠色食品、汽車電子、綠色軟包裝、新材料等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)生態(tài)+全域旅游，以皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，加快推進(jìn)旅游“品質(zhì)革命”，大力發(fā)展攝影寫生、運(yùn)動休閑、健康養(yǎng)生、徽州民宿等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，全力打響“中國旅游，從黃山再出發(fā)”品牌，經(jīng)濟(jì)效益得到顯著提升，深刻詮釋了“綠水青山就是金山銀山”。“黃山模式”產(chǎn)生的良好效益，帶動了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制高質(zhì)量發(fā)展，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)及新聞媒體的高度關(guān)注。

實(shí)踐證明，“黃山模式”作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制重要批示精神的生動實(shí)踐，在皖浙兩省的全力打造、黃山市的大膽實(shí)踐、中環(huán)潔的科創(chuàng)探索下，取得了良好的生態(tài)效益、社會效益和發(fā)展效益，具備了可復(fù)制、可推廣的示范案例。安徽、浙江兩省在試點(diǎn)實(shí)踐中，正在進(jìn)一步打造新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的“長效版”“拓展版”“推廣版”，推動“新安江模式”向“中國模式”的邁進(jìn)升級，并積極建議進(jìn)一步爭取中央繼續(xù)給予資金支持，構(gòu)建完善試點(diǎn)資金穩(wěn)定投入保障體系，建立健全新安江流域生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范機(jī)制、試點(diǎn)成果推廣機(jī)制，從法律法規(guī)層面推動生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然?、法制化和常態(tài)化。