本期嘉賓

中國法學(xué)會(huì)香港基本法澳門基本法研究會(huì)會(huì)長、清華大學(xué)國家治理研究院院長 王振民

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授、中山大學(xué)港澳基本法研究中心主任 王禹

北京大學(xué)法學(xué)院教授 王磊

澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)委員、澳門政治經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會(huì)理事長 唐繼宗

編者按：

今年是新中國成立70周年，也是澳門回歸祖國20周年。回歸后，澳門經(jīng)濟(jì)快速增長、民生持續(xù)改善、社會(huì)穩(wěn)定和諧，向世界展示了具有澳門特色的“一國兩制”成功實(shí)踐，用發(fā)展成就詮釋著“祖國強(qiáng)，澳門更強(qiáng)；祖國好，澳門更好”的現(xiàn)實(shí)邏輯。在澳門回歸祖國20周年之際，本報(bào)特邀請專家盤點(diǎn)梳理“一國兩制”澳門經(jīng)驗(yàn)，展望澳門更加美好的明天。

政治法律變化奠定特區(qū)治理體系基礎(chǔ)

光明智庫：澳門回歸祖國20年來，發(fā)展成就引人注目。在您看來，如今的澳門與回歸前相比有哪些明顯變化，您認(rèn)為其中最值得稱道的是哪幾點(diǎn)？

王振民：回歸以來，澳門發(fā)生了翻天覆地的變化，其中政治法律方面的變化奠定了澳門特區(qū)治理體系的基礎(chǔ)。

其一，政權(quán)機(jī)構(gòu)得到完善?；貧w前，葡萄牙雖曾通過頒布《澳門組織章程》推動(dòng)澳門走向民主化，但澳門的政權(quán)組織并未真正健全?；貧w后，根據(jù)《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱“澳門基本法”），澳門建立起了較為完善的政權(quán)機(jī)構(gòu)體系，為特區(qū)施政提供了組織保障。

行政方面，在行政長官之下，澳門建立起了包括司、局、廳、處四級的行政機(jī)構(gòu)體系，行政效能得到提升。此外，澳門還設(shè)立了獨(dú)立機(jī)關(guān)審計(jì)署、廉政公署，負(fù)責(zé)審計(jì)及反貪、行政申訴工作，促進(jìn)特區(qū)政府廉潔運(yùn)行。立法方面，立法會(huì)成為特區(qū)唯一的立法機(jī)關(guān)，立法權(quán)范圍得到大大擴(kuò)展。司法方面，澳門取得終審權(quán)，成為獨(dú)立的司法管轄區(qū)，建立了包括第一審法院、中級法院和終審法院的三院三審制法院體系，組建了獨(dú)立的檢察院來行使檢察權(quán)，形成了具有澳門特色的司法體系。

其二，法律制度得到健全?；貧w前，澳門使用的大部分法律均是葡萄牙的法律，本地立法嚴(yán)重不足。澳門特區(qū)成立后，對原有法律進(jìn)行清理及適應(yīng)化處理工作，確定原有法律、法令的效力。此外，立法會(huì)積極發(fā)揮澳門基本法賦予的立法職能，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)發(fā)展對法律的需要。較為完善的法律體系為特區(qū)依法治理提供了制度保障。

唐繼宗：回歸后澳門特區(qū)政治環(huán)境相對穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)處于正向發(fā)展態(tài)勢，這得益于“一國兩制”成功實(shí)踐，為特區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了高透明度的制度環(huán)境。僅就失業(yè)率而言，回歸初期（1999年至2003年），澳門總體失業(yè)率處在6%~6.8%之間的較高水平。中央為協(xié)助澳門經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而實(shí)施的自由行政策，帶動(dòng)內(nèi)地居民訪澳人次大幅上升，帶動(dòng)澳門就業(yè)，總體失業(yè)率由2004年的4.9%下降至2012年的2%，之后維持在2%以下。

王磊：回歸以來，澳門經(jīng)濟(jì)明顯改善，帶來稅收增長，特區(qū)政府獲得了豐厚的財(cái)力來進(jìn)行人才培養(yǎng)。2007年，特區(qū)政府將免費(fèi)教育由10年延長至15年，并規(guī)定3~15歲的兒童和青少年必須接受義務(wù)教育。不斷提高的人口素質(zhì)，為本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來促進(jìn)作用。

“一國兩制”完全行得通、辦得到、得人心

光明智庫：從澳門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，“一國兩制”“完全行得通、辦得到、得人心”。澳門實(shí)踐為“一國兩制”的豐富和完善提供了哪些啟示？

唐繼宗：政治與經(jīng)濟(jì)密不可分。澳門回歸20年以來，成功實(shí)踐“一國兩制”，為澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定的制度環(huán)境；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長、政府財(cái)政收入增加、居民生活水平提升等，又讓制度環(huán)境更趨穩(wěn)定。在回歸以前，澳門失業(yè)率處在高位，我身邊不少人不得不離鄉(xiāng)背井，去其他地區(qū)謀生。回歸以后，澳門失業(yè)率不斷下降，居民安居樂業(yè)，反過來見到不少外地朋友來澳門就業(yè)。

王磊：在我看來，讓發(fā)展成果惠澤于民，是“一國兩制”在澳門成功實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)。至2019年，特區(qū)政府的財(cái)政儲備豐盈，這是特區(qū)政府和居民多年來齊心建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成果，居民獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。比如，醫(yī)療福利涵蓋學(xué)童、孕婦、65歲以上的長者以及一些弱勢群體；學(xué)生有書簿津貼、膳食津貼，大學(xué)生可以申請貸學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金等。

王禹：“一國兩制”的根本宗旨就是維護(hù)國家的主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)特區(qū)繁榮穩(wěn)定。澳門特別行政區(qū)于2009年制定《維護(hù)國家安全法》，率先履行基本法第二十三條規(guī)定的憲制責(zé)任；2016年在立法會(huì)選舉法修改法案中增加“防獨(dú)”條款；2019年1月順利完成對本地立法《國旗、國徽及國歌的使用及保護(hù)》的修改，切實(shí)維護(hù)國家象征和標(biāo)志的尊嚴(yán)。

澳門回歸后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定、民生改善。澳門的經(jīng)驗(yàn)說明，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，與保持澳門特別行政區(qū)長期繁榮穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一，彰顯了“一國兩制”的科學(xué)性和巨大生命力。澳門“一國兩制”成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)啟示有很多，最基本的就是嚴(yán)格按照憲法和澳門基本法辦事，正確處理中央和特區(qū)的關(guān)系。

王振民：澳門成功實(shí)踐“一國兩制”的經(jīng)驗(yàn)主要有六個(gè)方面：第一，澳門特區(qū)政府和居民能夠全面理解、深刻認(rèn)識“一國兩制”，處理好“一國”與“兩制”的關(guān)系。把“一國”帶來的紅利充分發(fā)揮出來，融入國家發(fā)展大局，又極大地發(fā)展、成就了澳門。第二，堅(jiān)持一切從澳門實(shí)際出發(fā)，走出了一條澳門特色的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之路。第三，切實(shí)推動(dòng)政制發(fā)展，講究民主實(shí)效。澳門穩(wěn)步發(fā)展民主政治，有序擴(kuò)大民主參與，使選舉的民主性不斷增強(qiáng)。第四，處理好資本主義社會(huì)固有矛盾，既保證原有資本主義的快速發(fā)展，又著力解決深層次的矛盾和問題，讓全體居民都從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到實(shí)實(shí)在在的獲得感。第五，通過立法會(huì)制定新法律、對原有法律進(jìn)行適應(yīng)化處理，初步形成了以憲法和澳門基本法為核心、具有自身特色的法律體系，特區(qū)執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)能夠做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，社會(huì)治安得到根本性好轉(zhuǎn)，營商環(huán)境得到質(zhì)的改善。第六，處理好中央管治權(quán)與高度自治權(quán)的關(guān)系。澳門自覺融入國家治理體系，把尊重和維護(hù)中央的權(quán)力作為處理中央與澳門特區(qū)關(guān)系的準(zhǔn)則，確保中央管治權(quán)得到有效落實(shí)。

結(jié)合我國實(shí)際情況發(fā)展社會(huì)主義民主政治

光明智庫：澳門雖地方不大，但在“一國兩制”實(shí)踐方面地位重要、獨(dú)具特色、亮點(diǎn)不少。在您看來，這對我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有何作用與啟示？

王禹：澳門這些特色和亮點(diǎn)包括：始終將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生作為第一要?jiǎng)?wù)；堅(jiān)持從自身特點(diǎn)出發(fā)謀劃澳門的長遠(yuǎn)發(fā)展，在國家發(fā)展大局中尋找澳門自身的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；堅(jiān)持循序漸進(jìn)推進(jìn)民主政治建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事，正確處理中央和特別行政區(qū)的關(guān)系等。

王振民：澳門在“一國兩制”實(shí)踐過程中，較為突出的是，民主政治進(jìn)程得到穩(wěn)步推進(jìn)。澳門發(fā)展民主政治的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起來有四點(diǎn)：處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生與民主政治的關(guān)系；循序漸進(jìn)式發(fā)展民主，而不是搞激進(jìn)民主；落實(shí)澳門基本法規(guī)定的行政主導(dǎo)政治體制，而不是對標(biāo)西方“三權(quán)分立”；不迷信選舉民主，而是將選舉民主和協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合。

澳門推進(jìn)民主政治的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，要結(jié)合我國的實(shí)際情況進(jìn)行，循序漸進(jìn)、理性務(wù)實(shí)，而不是盲目攀比、好高騖遠(yuǎn)。各國的民主政治發(fā)展歷程都表明，民主的發(fā)展需要一個(gè)長期的緩慢成長過程，不是一蹴而就的。發(fā)展民主政治，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)“有效民主”，讓公民切實(shí)參與到國家的治理過程中來，在參與立法、決策、建設(shè)過程中，真正感受到當(dāng)家做主。

王磊：澳門特區(qū)政府將教育興澳視為施政的大方向，愛國教育是本地教育的重要內(nèi)容。特區(qū)高度重視憲法和澳門基本法的教育和推廣，回歸后成立了澳門基本法推廣協(xié)會(huì)，面向社會(huì)舉辦了各種學(xué)術(shù)研討會(huì)、座談會(huì)、講座、基本法培訓(xùn)班，舉辦“國家憲法日系列活動(dòng)”等。教育暨青年局編寫的《品德與公民》教材中專門講解了憲法和澳門基本法，特區(qū)政府還將憲法和澳門基本法課程作為大學(xué)通識課程。這些舉措加強(qiáng)了澳門社會(huì)特別是澳門公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育等，增強(qiáng)了澳門同胞的國家意識和愛國精神。

除了日常的課堂教育外，特區(qū)政府還積極推動(dòng)各民間社團(tuán)和辦學(xué)團(tuán)體主動(dòng)與內(nèi)地交流融合，鼓勵(lì)并且協(xié)助澳門的社團(tuán)、學(xué)校與內(nèi)地對等單位建立長期聯(lián)系，“姐妹學(xué)校”是其中最具代表性的做法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2019年，有240對澳門中學(xué)與內(nèi)地中學(xué)結(jié)成姐妹學(xué)校，簽署姐妹學(xué)校協(xié)議。

讓愛國愛澳光榮傳統(tǒng)代代相傳

光明智庫：近兩年來，習(xí)近平主席給澳門三次回信，心系澳門、關(guān)心民生。在您看來，如何講好回歸前后的故事，把愛國愛澳精神傳承好，續(xù)寫好“一國兩制”成功實(shí)踐新篇章？

王振民：愛國愛澳是澳門社會(huì)的光榮傳統(tǒng)，經(jīng)過回歸后20年的傳承弘揚(yáng)，已凝聚為澳門社會(huì)的核心價(jià)值之一。20年來，“一國兩制”之所以能在澳門特區(qū)取得成功，其重要原因就是愛國愛澳具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，在愛國愛澳旗幟下，澳門同胞實(shí)現(xiàn)了廣泛團(tuán)結(jié)，正視并真心接受主權(quán)回歸的歷史事實(shí)，主動(dòng)擁抱“一國”，信任“一國”的呵護(hù)和關(guān)愛，自覺把澳門納入國家治理體系的總體格局中來；信任國家實(shí)施“一國兩制”方針不會(huì)變、不動(dòng)搖，自覺融入國家發(fā)展大局；始終尊重國家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度，真心接受“一國”，才能正確處理“一國”與“兩制”的關(guān)系、憲法與基本法的關(guān)系、中央全面管治權(quán)與特區(qū)享有的高度自治權(quán)之間的關(guān)系。

講述并續(xù)寫好“一國兩制”的澳門故事，需要將愛國愛澳的優(yōu)良傳統(tǒng)和核心價(jià)值觀薪火相傳、發(fā)揚(yáng)光大。今后，要加強(qiáng)愛國愛澳教育、國情國史教育、國家安全教育，塑造澳門年輕人的文化認(rèn)同、民族認(rèn)同和國家認(rèn)同，夯實(shí)推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)向前發(fā)展的人心基礎(chǔ)。

王禹：“一國”是“兩制”的基礎(chǔ)和前提。應(yīng)繼續(xù)鞏固澳門社會(huì)愛國愛澳的社會(huì)基礎(chǔ)，立足澳門20年發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和制度優(yōu)勢，不斷凝聚社會(huì)共識，將解決澳門當(dāng)前問題與謀劃長遠(yuǎn)戰(zhàn)略性發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，從澳門自身出發(fā)，結(jié)合澳門實(shí)際情況、發(fā)揮澳門特色優(yōu)勢，更加深入推進(jìn)具有澳門特色的“一國兩制”實(shí)踐，續(xù)寫好“一國兩制”成功實(shí)踐新篇章。

要采用更加生動(dòng)靈活的方式講好澳門回歸前后的故事?？梢詮陌拈T在中國歷史尤其是中國近代史上的地位切入，還可以從澳門回歸前葡萄牙侵占澳門歷史、中葡談判及今日中國與葡語國家關(guān)系、回歸前后澳門同胞政治地位發(fā)生的根本性變化等入手，講好澳門的“一國兩制”故事，講好“一國兩制”本身的科學(xué)性、強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。

唐繼宗：愛國愛澳精神需要自小培養(yǎng)。根據(jù)澳門大學(xué)中國歷史文化中心發(fā)布的“澳門中小學(xué)生中國歷史文化認(rèn)知指數(shù)”，澳門小學(xué)生的國家認(rèn)知指數(shù)為78分，初中生為71分，中小學(xué)生對國家歷史文化認(rèn)知處于中上水平。澳門是一個(gè)社團(tuán)社會(huì)，60多萬名澳門居民中，分布著大大小小的社團(tuán)數(shù)千個(gè)。回歸前后，這些社團(tuán)大力弘揚(yáng)愛國愛澳、包容共濟(jì)、務(wù)實(shí)進(jìn)取的優(yōu)良傳統(tǒng)，增進(jìn)社會(huì)凝聚力，廣泛深入宣傳推廣憲法和基本法，推動(dòng)國情、區(qū)情教育。“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治在特別行政區(qū)得到廣泛擁護(hù)和普遍認(rèn)同，成為居民的共同行為準(zhǔn)則和政治文化。