解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的各種突出矛盾和問(wèn)題的緊迫需要。黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力奮斗，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是一個(gè)關(guān)系全局的歷史性變化。我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿(mǎn)足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要。事實(shí)表明，沒(méi)有全面依法治國(guó)，國(guó)家發(fā)展與政治生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；沒(méi)有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政。只有在國(guó)家制度和國(guó)家治理中堅(jiān)持全面依法治國(guó)的顯著優(yōu)勢(shì)，把法治思維、法治方式貫徹到治國(guó)理政的全過(guò)程、落實(shí)到改革發(fā)展的大棋局，大力推進(jìn)全面依法治國(guó)建設(shè)，才能解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好。

決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺。法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。作為社會(huì)治理的重要方式，法治是國(guó)家發(fā)展和社會(huì)生活有序運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)保障，是實(shí)現(xiàn)約束公權(quán)力、平衡社會(huì)利益、規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的重要抓手。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期，我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中還存在種種不平衡不充分的問(wèn)題，這不僅需要全面深化改革來(lái)破除障礙，還要通過(guò)堅(jiān)持全面依法治國(guó)來(lái)解決。同時(shí)，法治不僅是全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)路徑，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化的構(gòu)成要素，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的基本建成，將充分保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。我們要在國(guó)家制度和國(guó)家治理中堅(jiān)持全面依法治國(guó)的顯著優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全面依法治國(guó)這一戰(zhàn)略舉措與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相輔相成，共同為全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)提供基本動(dòng)力、基本保障、基本支撐。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要舉措。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，這一基本方略被提出來(lái)以后，就標(biāo)志著黨和國(guó)家將其作為戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)，對(duì)國(guó)家治理領(lǐng)域全面法治化的實(shí)現(xiàn)具有積極的作用。從理念上來(lái)看，堅(jiān)持全面依法治國(guó)是黨和國(guó)家通過(guò)定位設(shè)計(jì)提出來(lái)的一項(xiàng)基本方略，明確提出要全面厲行法治，并指出了關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國(guó)的治理理論、目標(biāo)、模式和制度等。從內(nèi)容上來(lái)看，堅(jiān)持全面依法治國(guó)涉及到社會(huì)和國(guó)家治理的方方面面，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和社會(huì)生活的治理，為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域提供了法治保障和制度安排。從方式上來(lái)看，堅(jiān)持全面依法治國(guó)是作為治國(guó)理政方略發(fā)揮作用的，是黨依法執(zhí)政提出來(lái)的本質(zhì)要求，關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理的推進(jìn)和成效。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容、重要途徑和基本方式，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了重要保障。

三、繼續(xù)在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中堅(jiān)持全面依法治國(guó)的顯著優(yōu)勢(shì)

法治是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要保障，是治國(guó)理政的基本方式。我國(guó)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，全面依法治國(guó)是踐行黨和國(guó)家政策方針的必然選擇，也是建設(shè)現(xiàn)代化法制國(guó)家的基本要求。要進(jìn)一步在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中堅(jiān)持全面依法治國(guó)的顯著優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的法治保障。健全、規(guī)范、完備的法律體系可以確保一個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)方面都有法可依，公民權(quán)利都能夠得到有效的保護(hù)，形成穩(wěn)定的法律與國(guó)家發(fā)展秩序。新時(shí)代，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是社會(huì)主義建設(shè)的基本要求，是繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，更是全面加強(qiáng)法治保障，充分展示制度優(yōu)勢(shì)的需要。恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。堅(jiān)持把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，把全面依法治國(guó)推向前進(jìn)。依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。

推進(jìn)法治政府建設(shè)。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。堅(jiān)持以憲法和法律為準(zhǔn)繩，重點(diǎn)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，真正意義上做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，著力優(yōu)化服務(wù)，在社會(huì)廣泛關(guān)注的政府權(quán)力主要問(wèn)題上下功夫，深入推進(jìn)依法行政。把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。進(jìn)一步建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，增強(qiáng)新技術(shù)在政府領(lǐng)域的應(yīng)用，確保政府服務(wù)一切是為了便民利民，政府各項(xiàng)辦事都是在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，同時(shí)也要做到政府信息的開(kāi)放透明，想方設(shè)法確保政府所提供的服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。

提高司法公信力。公正是法治的生命線。要完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。推進(jìn)嚴(yán)格司法，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正的法律制度。保障人民群眾參與司法，堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過(guò)公正司法維護(hù)人民權(quán)益。構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，杜絕暗箱操作，對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬。

推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)擁護(hù)。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，弘揚(yáng)公序良俗。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史性成就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的。加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，增強(qiáng)法治領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，不斷提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政的能力和水平。注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)制度把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。堅(jiān)持把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。

（作者單位：安徽省委組織部研究室）

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