中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會第十次全體會議，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和習(xí)近平總書記重要講話精神，緊密結(jié)合本市實際，制定本實施意見。

一、堅持用黨的十九屆四中全會精神統(tǒng)一思想和行動，明確貫徹《決定》的總體要求

1.深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握《決定》和習(xí)近平總書記重要講話的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵。黨的十九屆四中全會專門就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題進行研究并作出決定，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔(dān)當(dāng)，對決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，對鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠的意義?！稕Q定》全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個重大政治問題，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻，也是一篇馬克思主義的政治宣言書。習(xí)近平總書記就《決定》所作的說明和重要講話，高屋建瓴、思想深邃，深刻闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體考慮、目標(biāo)任務(wù)，為我們在新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循。全市各級黨組織和廣大黨員干部要深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》和習(xí)近平總書記重要講話精神，堅定信心、保持定力，銳意進取、開拓創(chuàng)新，積極構(gòu)建更加有效的首都治理體系，更好地服務(wù)黨和國家工作大局。

2.指導(dǎo)思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創(chuàng)新，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，切實把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，努力在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中始終走在全國前列。

3.總體目標(biāo)。認真貫徹《決定》提出的總體目標(biāo)，緊密結(jié)合本市實際，立足首都城市戰(zhàn)略定位，把建設(shè)和管理好首都作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，著力健全加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平的體制機制，持續(xù)優(yōu)化提升首都功能，不斷完善首都治理體系，切實提高治理能力，更好地履行首都職責(zé)，努力為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻。

二、堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

4.完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、教育人民、指導(dǎo)工作。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，落實不忘初心、牢記使命的各項制度，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。堅決貫徹“看北京首先要從政治上看”的要求，推動全市黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。完善黨中央重大決策部署落實機制，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的各級組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系。健全市委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強化市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用。

5.健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度。完善黨政機構(gòu)設(shè)置和職能配置，把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到首都工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

6.完善提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。嚴格執(zhí)行民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度，提高各級黨委把方向、管大局、作決策、保落實的能力。健全決策機制，完善重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估相關(guān)制度，強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。增強各級黨組織政治功能和組織力。建立健全正向激勵、容錯糾錯機制，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，走好新時代群眾路線，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系。

7.完善全面從嚴治黨制度。深化黨的建設(shè)制度改革，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的各方面建設(shè)的體制機制。堅持新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度。建立健全防止和克服形式主義、官僚主義的制度機制。加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。落實全面從嚴治黨責(zé)任制度，促進管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動。

三、堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治

8.堅持和完善人民代表大會制度。支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。突出對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，推進人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展。落實人大討論決定重大事項制度，政府對關(guān)系本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大決策，在出臺前依法向同級人大常委會報告。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全包括全國、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在內(nèi)的四級代表聯(lián)系機制，擴大人大代表對人大及其常委會工作的參與。建立人大代表履職檔案，完善人大代表述職制度。加強人大及其常委會自身建設(shè)。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度。

9.堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。健全黨同民主黨派合作共事機制，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，展現(xiàn)新型政黨制度優(yōu)勢。深入推進政黨協(xié)商，完善民主黨派市委直接向中共北京市委提出建議制度。探索民主黨派開展民主監(jiān)督的有效形式，支持各民主黨派市委開展專項民主監(jiān)督，完善特約人員工作機制。支持協(xié)助民主黨派加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度，圍繞首都改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，完善協(xié)商內(nèi)容，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。堅持黨委會同政府、政協(xié)制定協(xié)商年度工作計劃制度。完善政協(xié)履職工作制度，健全會議組織、履職活動等制度，加強專門委員會工作制度建設(shè)，健全委員聯(lián)系群眾機制。堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，加強協(xié)商民主制度建設(shè)。

10.鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。強化思想政治引領(lǐng)，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，構(gòu)建完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，完善照顧同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作，健全發(fā)現(xiàn)儲備、教育培養(yǎng)、安排使用、監(jiān)督管理等黨外代表人士隊伍建設(shè)的制度措施，加強新形勢下黨外知識分子和新的社會階層人士工作，做好港澳、對臺和僑務(wù)工作。

11.完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式。

四、堅持和完善中國特色社會主義法治體系，建設(shè)法治中國首善之區(qū)

12.健全保證憲法法律全面實施的體制機制。維護憲法法律權(quán)威，加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，依法及時撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，健全全市統(tǒng)一的備案審查信息平臺。堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

13.完善地方立法體制機制。堅持立法為人民服務(wù)、為改革發(fā)展服務(wù)，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅持立改廢釋并舉。健全提前介入、專班推進等立法工作機制，優(yōu)化法規(guī)草案起草和審議具體制度機制，大力推進“開門立法”，探索“小切口”立法、精準(zhǔn)立法，立管用有效的法，提高立法質(zhì)量和效率。建立健全由市人大相關(guān)專門委員會、市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法規(guī)草案制度。完善法規(guī)表決通過后新聞發(fā)布制度。完善立法規(guī)劃和年度立法計劃編制機制，加強城市治理、高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、民生保障等重點領(lǐng)域立法，建立健全適應(yīng)首都城市戰(zhàn)略定位的地方法規(guī)制度體系，將社會主義核心價值觀融入立法全過程，使各項法規(guī)制度更好彰顯時代要求、符合人民期盼、適應(yīng)改革需要、體現(xiàn)北京特色。

14.健全社會公平正義法治保障制度。加強人權(quán)法治保障。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。在更高起點謀劃和推進政法領(lǐng)域全面深化改革，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，健全完善司法權(quán)運行監(jiān)督機制，完善審判、檢察制度機制，完善律師制度機制，推進政法辦案智能化建設(shè)，全面提升司法質(zhì)效。

15.加強對法律實施的監(jiān)督。健全排除對執(zhí)法司法活動干預(yù)體制機制，加強法治督察，依法正確行使行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。深化公益訴訟制度改革，依法拓展公益訴訟案件范圍，健全審判機關(guān)、檢察機關(guān)、行政機關(guān)工作協(xié)調(diào)長效機制，完善非訴執(zhí)行案件工作銜接。加大對嚴重違法行為處罰力度，實行懲罰性賠償制度，嚴格刑事責(zé)任追究。加大市民普法工作力度，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，完善公共法律服務(wù)體系。完善各級黨和國家機關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法工作機制，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。

五、完善政府治理體系，更好發(fā)揮政府作用

16.完善行政體制。優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，推進各級機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。健全部門協(xié)調(diào)配合機制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。深化行政執(zhí)法體制改革，進一步整合行政執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法力量、執(zhí)法資源向基層一線傾斜。加強行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺和綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。建立健全落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度的體制機制。健全推進政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和管理協(xié)調(diào)機制，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)。健全政府績效管理制度，完善督考合一、第三方評估、公眾評價、察訪核驗等工作機制。

17.優(yōu)化政府職責(zé)體系。深刻轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府權(quán)責(zé)清單制度。深入推進“放管服”改革，進一步改革優(yōu)化行政審批制度。以市級發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，健全財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的制度體系。完善市級重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，建立成本績效管理機制。完善市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管機制，加強違法懲戒。完善公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化、可及性。建設(shè)“智慧北京”，加強政務(wù)信息資源匯聚共享開放，完善運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段提升政府治理能力的制度規(guī)則。完善機構(gòu)法規(guī)制度，落實部門“三定”規(guī)定，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。強化機構(gòu)編制管理剛性約束，建立統(tǒng)籌利用行政管理資源的機制。深化兵役制度改革，完善征兵配套政策。

18.健全充分發(fā)揮市區(qū)兩級工作積極性的體制機制。理順市區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系，合理設(shè)置和配置市區(qū)兩級機構(gòu)及職能。規(guī)范垂直管理體制和分級管理體制，完善重點領(lǐng)域、重點地區(qū)管理運行機制。深化財政管理體制改革，進一步理順市區(qū)收入劃分，推進政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善轉(zhuǎn)移支付政策體系。

六、完善城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制和制度體系，推進京津冀協(xié)同發(fā)展

19.完善疏解非首都功能政策體系。統(tǒng)籌規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理、服務(wù)等措施，健全倒逼和激勵機制，完善“控增量”“疏存量”政策體系，堅定有序疏解非首都功能。持續(xù)推進疏解整治促提升專項行動，深化背街小巷環(huán)境整治，構(gòu)建疏解與提升同步推進的工作格局。完善騰退空間統(tǒng)籌利用機制，加大“留白增綠”力度，提升首都功能、人居環(huán)境、城市品質(zhì)。堅持人隨功能去留，創(chuàng)新政策機制，嚴控人口規(guī)模，推動功能、產(chǎn)業(yè)、人口合理布局。

20.完善推動北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。健全城市副中心管理體制，加強市委對城市副中心建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)。完善對接中心城區(qū)功能和人口疏解的政策體系，提升綜合承載能力。健全城市副中心規(guī)劃實施機制，建立規(guī)劃動態(tài)維護制度，強化規(guī)劃實施全過程管理。創(chuàng)新城市副中心土地開發(fā)利用模式，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制，建立存量土地盤活機制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供地方式、地上地下整體開發(fā)等政策。健全重點產(chǎn)業(yè)培育政策體系，完善城市副中心特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體制機制。深化城市副中心與中心城區(qū)結(jié)對工作機制，建立健全城市副中心與河北廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展機制。

21.健全京津冀協(xié)同發(fā)展體制機制。完善京津冀交通一體化推進機制，建設(shè)“軌道上的京津冀”。深化京津冀區(qū)域大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，形成區(qū)域環(huán)境治理新格局。健全產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，深化京津冀產(chǎn)業(yè)政策銜接和園區(qū)共建，構(gòu)建布局合理、銜接配套、梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。完善與河北雄安新區(qū)及天津濱海新區(qū)創(chuàng)新平臺協(xié)同共建機制，系統(tǒng)推進京津冀全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進區(qū)域市場一體化改革，破除限制生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的障礙。加強公共服務(wù)資源跨區(qū)域合作，強化就業(yè)、養(yǎng)老、社保政策銜接。完善2022年北京冬奧會冬殘奧會籌辦工作體制機制。

22.完善城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。深化農(nóng)村土地制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立促進集體經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展引導(dǎo)機制。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系，健全農(nóng)民增收機制。完善城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)建設(shè)和管理體制機制，完善綠隔地區(qū)規(guī)劃實施的政策體系。構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，落實城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃，健全政策體系，持續(xù)提升承載能力，促進南北均衡發(fā)展。

七、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

23.毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。健全國有企業(yè)服務(wù)首都發(fā)展政策體系，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。推進市屬國有企業(yè)混合所有制改革，有效發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。

24.完善收入分配制度。堅持按勞分配原則，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善按要素分配的體制機制，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻大小決定報酬的機制。健全社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。鼓勵勤勞致富，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。

25.完善社會主義市場經(jīng)濟體制。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。打破行政性壟斷，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護。完善要素市場化配置，推動要素價格市場化改革。強化消費者權(quán)益保護，探索建立集體訴訟制度。完善和提升國家金融管理中心功能，深化金融供給側(cè)改革，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，有效防范化解金融風(fēng)險。優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善社會信用體系。

26.構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。完善支持實體經(jīng)濟發(fā)展政策制度，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)實施綠色制造和智能制造技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。加強規(guī)劃引導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)，促進高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)涵發(fā)展。強化技術(shù)支撐、質(zhì)量監(jiān)管和環(huán)保、能耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn)約束，堅決淘汰落后產(chǎn)能，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。完善促進消費的體制機制，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。

27.健全改革優(yōu)化營商環(huán)境政策體系。制定實施優(yōu)化營商環(huán)境條例，推進北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)、北京誠信“四大示范工程”，構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。推動審批服務(wù)扁平化、簡易化、智能化，深化商事制度改革，推進全市政務(wù)服務(wù)“一窗辦理、一網(wǎng)通辦”，規(guī)范政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。健全“12345”便企服務(wù)功能和市區(qū)兩級走訪企業(yè)、“服務(wù)包”和“服務(wù)管家”制度。推行信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。

28.構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局。深度融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。全面推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，持續(xù)推動北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)和自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)，營造更加開放的投資貿(mào)易環(huán)境，提升投資貿(mào)易自由化、便利化水平。建立完善以中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等為龍頭的展會促進機制。完善引資、引技、引智相結(jié)合的政策體系，積極引進海外優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。保護外資合法權(quán)益，拓展對外貿(mào)易多元化。健全促進對外投資政策和服務(wù)體系，支持企業(yè)走出去，增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力，培育本土跨國企業(yè)集團。完善京港、京澳全方位合作機制，健全促進京臺交流合作的制度安排和政策措施。完善扶貧協(xié)作與支援合作機制。

八、完善以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新體系，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

29.優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略新格局。堅持央地協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動，健全北京推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。深化部市會商、院市合作機制，主動承接國家重大科技任務(wù)。辦好綜合性國家科學(xué)中心，建設(shè)國家實驗室，健全重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用機制。健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制。創(chuàng)新重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制和重點產(chǎn)業(yè)促進機制。健全中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)多園”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制，完善“三城一區(qū)”管理體制機制，持續(xù)深化中關(guān)村先行先試改革，加快推進北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和亦莊新城建設(shè)發(fā)展。推動高校和科研院所體制機制創(chuàng)新，健全促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的政策體系，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制。

30.完善科技人才政策體系。健全科技人才培養(yǎng)體系，完善新興領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)機制，加大對優(yōu)秀青年人才等后備力量支持力度。加大向用人主體放權(quán)力度，健全社會化、市場化人才發(fā)現(xiàn)機制。創(chuàng)新人才評價標(biāo)準(zhǔn)，建立健全符合科技創(chuàng)新特點的分類評價和職稱評聘制度。強化以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配制度和科技獎勵制度，弘揚科學(xué)精神和工匠精神。打破人才流動壁壘，建立健全更加靈活的科研人員流動制度。強化具有國際競爭力的引才用才機制，深化中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)，推進國際人才社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化外籍人才引進與服務(wù)保障制度。

31.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。統(tǒng)籌優(yōu)化科技計劃（專項、基金等）布局。改進科研項目管理制度，優(yōu)化科研經(jīng)費使用機制，完善科研項目監(jiān)督檢查機制。實施《北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，健全促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制和政策體系。強化企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵機制，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接。健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，完善政府采購新技術(shù)、新產(chǎn)品（服務(wù)）制度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會的紐帶作用。健全多層次資本市場體系，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)機制。健全科技創(chuàng)新誠信體系。完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用制度。深化京港澳科技合作機制。完善北京融入“一帶一路”科技創(chuàng)新的體制機制，建立與世界主要創(chuàng)新城市和地區(qū)的科技合作機制，提升中關(guān)村論壇國際影響力。優(yōu)化各類科技創(chuàng)新主體參與國際交流合作的服務(wù)保障機制，探索促進科技創(chuàng)新要素自由流動的支持機制，優(yōu)化有利于國際技術(shù)轉(zhuǎn)移交易的制度環(huán)境，打造鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和集聚全球創(chuàng)新資源的關(guān)鍵樞紐。完善軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新機制，建立協(xié)同創(chuàng)新平臺，完善協(xié)同創(chuàng)新政策體系。

九、堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，加快建設(shè)全國文化中心

32.落實馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、教育人民工作體系，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等各層級學(xué)習(xí)制度，建設(shè)和用好網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。深入實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，把堅持以馬克思主義為指導(dǎo)全面落實到思想理論建設(shè)、哲學(xué)社會科學(xué)研究、教育教學(xué)各方面。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，注意區(qū)分政治原則問題、思想認識問題、學(xué)術(shù)問題，切實維護首都意識形態(tài)安全。

33.堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，弘揚民族精神和時代精神，加強黨史、新中國史、改革開放史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，實施公民道德建設(shè)工程，推進新時代文明實踐中心建設(shè)。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，完善弘揚社會主義核心價值觀的法規(guī)政策體系。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。制定實施文明行為促進條例，建立健全發(fā)揮先進模范作用的長效機制，加強首都精神文明品牌建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系。完善誠信建設(shè)長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系。

34.完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制。堅持黨管媒體原則，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚正能量，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。深化市屬媒體供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和深度融合發(fā)展。推進區(qū)級融媒體中心建設(shè)。建立健全以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任。

35.完善傳承保護歷史文脈政策體系。健全歷史文化名城保護機制，完善相關(guān)配套法規(guī)政策，推進老城整體保護，統(tǒng)籌大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶建設(shè)和中軸線申遺保護，完善涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系。建立健全文物和歷史建筑保護利用體制機制，創(chuàng)新文化資源創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)機制。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、利用、傳承和監(jiān)督檢查機制，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。

36.完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和績效考核評價指標(biāo)，健全公共文化管理和運行機制。健全支持開展群眾性文化活動機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。深化文化事業(yè)單位改革，建立健全激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的有效機制。

37.建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)激勵機制。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的文化經(jīng)濟政策，創(chuàng)新文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)功能布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各級各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)。完善老舊廠房拓展文化空間政策支撐體系。完善推動文化與科技、金融、旅游等深度融合發(fā)展機制。健全引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機制。健全多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。健全引導(dǎo)文化消費長效機制。完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)制度，健全管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的體制機制。加強文藝創(chuàng)作引導(dǎo)，完善倡導(dǎo)講品位講格調(diào)講責(zé)任、抵制低俗庸俗媚俗的工作機制，打造一批展現(xiàn)中國文化自信和首都文化魅力的文藝作品和文化品牌。健全對外文化貿(mào)易機制。完善國際文化交流合作機制。

十、堅持和強化中國特色大國外交核心承載地功能，加快建設(shè)國際交往中心

38.健全國際交往中心建設(shè)體制機制。完善推進國際交往中心功能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，健全專項任務(wù)推進機制，強化工作力量統(tǒng)籌整合。完善重大國事活動常態(tài)化服務(wù)保障機制，建立標(biāo)準(zhǔn)化資源供給體系，構(gòu)建協(xié)同發(fā)力、運轉(zhuǎn)高效的工作格局。建立國際交往專業(yè)化人才培養(yǎng)儲備機制，打造國際化高端智庫平臺。建立健全國際交往中心建設(shè)監(jiān)測評價指標(biāo)體系，實施動態(tài)監(jiān)測評估。

39.完善國際交往功能體系和政策體系。統(tǒng)籌重大國事活動服務(wù)保障、國際高端要素集聚承載、北京開放發(fā)展動力支撐、城市對外交往示范引領(lǐng)等四個功能需要，打造系統(tǒng)化運行機制和功能平臺，構(gòu)建國際交往功能體系和空間格局。加強國際交往重要設(shè)施和能力建設(shè)，完善持續(xù)優(yōu)化軟硬件服務(wù)環(huán)境的制度。完善國際教育、醫(yī)療、社保等配套政策，增強國際化公共服務(wù)供給能力。探索辦公場所、資金支持、人員待遇等政策創(chuàng)新，吸引國際組織總部、跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心落戶，支持高端國際交流平臺發(fā)展。

40.健全對外工作體制機制。堅持和強化黨對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善市委外事工作委員會體制機制。完善涉外法規(guī)體系，提高對外工作規(guī)范化和法治化水平。優(yōu)化友城工作布局，積極參與城市間多邊組織平臺，構(gòu)建全方位立體化對外交往格局。完善豐富多彩的公共外交和民間外交體系，鼓勵引導(dǎo)市屬企業(yè)、金融機構(gòu)、民營企業(yè)等主體參與國際經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。健全涉外管理服務(wù)體系，完善因公出國（境）監(jiān)督管理制度體系，完善涉外安全工作和突發(fā)事件應(yīng)急指揮工作機制。

十一、完善治理“大城市病”體制機制和政策體系，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平

41.健全依法科學(xué)高效的規(guī)劃管理制度體系。嚴格落實首都規(guī)劃建設(shè)重大事項向黨中央、國務(wù)院請示報告工作制度，健全首都規(guī)劃建設(shè)委員會組織、議事、督導(dǎo)常態(tài)化機制。全面建立多規(guī)合一、城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃實施管控制度，嚴格落實北京城市總體規(guī)劃。強化“兩線三區(qū)”全域空間管控，建立健全戰(zhàn)略留白空間管控制度，完善促進減量發(fā)展的體制機制和政策體系。完善城市地下空間開發(fā)利用制度體系。建立健全“村地區(qū)管”體制機制，強化農(nóng)村土地用途管控和集體經(jīng)濟合同管理。健全規(guī)劃分級分責(zé)不分散管理體制機制，優(yōu)化調(diào)整市區(qū)規(guī)劃管理事權(quán)。完善城市體檢評估機制，落實規(guī)劃實施監(jiān)督問責(zé)制度。建立市級規(guī)劃和自然資源督察制度，完善全市統(tǒng)一的規(guī)劃監(jiān)管信息平臺，嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示制度，強化對規(guī)劃的全過程信息化監(jiān)管。構(gòu)建貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程的城市設(shè)計管理體系。

42.完善更高質(zhì)量建設(shè)的政策體系。建立健全城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工藝技術(shù)和質(zhì)量體系。加強建筑設(shè)計管理，完善建筑設(shè)計決策評估機制，培育和規(guī)范建筑設(shè)計市場，建立責(zé)任規(guī)劃師和責(zé)任建筑師制度，健全建筑質(zhì)量安全終身責(zé)任追究體系和聯(lián)合驗收機制，實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理全程有效銜接。建立健全責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)高效的居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交、接收和使用統(tǒng)籌機制。落實產(chǎn)權(quán)單位責(zé)任，建立分類管理的城市建筑更新機制。

43.健全精治共治法治的城市管理體制機制。構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，健全共治共管、共建共享機制，更加注重運用法律法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)來管理城市。完善城市管理綜合執(zhí)法體制。制定實施物業(yè)管理條例。分類完善物業(yè)管理。健全老舊小區(qū)更新改造和日常管理維護長效機制。實施《北京市生活垃圾管理條例》。健全分類投放、收集、運輸、處理的全過程垃圾管理體系，推進垃圾處理市場化改革。堅持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，完善功能布局合理的城市軌道交通體系，健全公交地鐵一體化發(fā)展體制機制，提升城市公共交通服務(wù)水平。完善差別化的交通需求調(diào)控政策。構(gòu)建科學(xué)合理的停車管理體系。健全城市無障礙設(shè)施建設(shè)管護長效機制。

十二、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)更高水平的“平安北京”

44.健全首都社會治理新格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。健全社會動員機制，運用社區(qū)議事廳、居民懇談會、居民“微提案”等形式，完善群眾參與社會治理的制度化渠道。完善網(wǎng)格化管理體系，建立健全以訴求解決和主動服務(wù)為核心的基層綜合網(wǎng)格工作模式。完善政府購買社會組織服務(wù)機制，重點推進街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買社會組織服務(wù)的制度建設(shè)，培育發(fā)展各類社會治理主體，發(fā)揮群團組織、社會組織作用和行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。

45.構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。實施《北京市街道辦事處條例》。建立健全街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單和賦權(quán)清單制度，擴大街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限，理順區(qū)職能部門與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，強化基層政府社會管理和公共服務(wù)職能。整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面的力量和職能，綜合設(shè)置街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)及事業(yè)單位，實行扁平化管理。統(tǒng)籌推動審批服務(wù)便民化改革，更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，穩(wěn)妥推進地區(qū)辦事處向街道辦事處轉(zhuǎn)制，完善城鄉(xiāng)結(jié)合部撤村建居工作制度。

46.完善黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”和“接訴即辦”工作機制。鞏固“吹哨報到”改革成果，完善基層治理的應(yīng)急機制、服務(wù)群眾的響應(yīng)機制和打通抓落實“最后一公里”的工作機制。健全“吹哨”“報到”有效銜接的工作機制，做實“報到”環(huán)節(jié)，強化部門行業(yè)管理責(zé)任，增強條塊工作合力。完善“接訴即辦”工作制度體系，健全管理體制，厘清“即辦”邊界，完善“12345”市民服務(wù)熱線接訴、辦理、督辦、反饋的閉環(huán)式運行機制。拓寬群眾訴求反映渠道，打造網(wǎng)上“12345”。建立健全市民訴求集中問題協(xié)調(diào)解決機制，對接群眾需求實施服務(wù)供給側(cè)改革，推動“有一辦一、舉一反三”向“主動治理、未訴先辦”深化。注重在“吹哨報到”“接訴即辦”中鍛煉、識別、考察干部。

47.完善社區(qū)治理和鄉(xiāng)村治理體系。發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，完善區(qū)域化黨建工作機制，做實社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會。在物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會、社區(qū)社會組織中加大組建黨組織力度，確保黨的組織和工作有效覆蓋。夯實社區(qū)治理基礎(chǔ)，推進社區(qū)減負，建立社區(qū)工作事項準(zhǔn)入機制，優(yōu)化整合社區(qū)政務(wù)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、綜合服務(wù)等，建立健全培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的制度體系，強化社區(qū)服務(wù)功能。完善社區(qū)治理相關(guān)政策法規(guī)，提高社區(qū)治理法治化水平。發(fā)揮好街巷長、社區(qū)專員、小巷管家、協(xié)管員等作用，加強一線力量整合規(guī)范管理。深入推進“回天地區(qū)”社會治理創(chuàng)新，探索打造多方參與、居民共治的大型社區(qū)治理樣本。發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，進一步規(guī)范和完善村規(guī)民約，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

48.落實總體國家安全觀。完善各方參與、分工合作、齊抓共管、高效運轉(zhuǎn)的國家安全工作格局。健全維護首都政治安全工作機制，落實反滲透、反顛覆、反間諜、反恐怖工作機制。健全完善“四位一體”風(fēng)險防控格局，完善國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解工作機制，全面提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力。加強國家安全人民防線建設(shè)，增強全民國家安全意識。深化國防動員體制改革，健全完善首都軍地聯(lián)合防空工作機制，加強全民國防教育。

49.完善“平安北京”建設(shè)體制機制。建立健全加快推進社會治理、全面深化“平安北京”建設(shè)的制度體系，完善重點行業(yè)平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善首都立體化、信息化社會治安防控體系，持續(xù)開展治安突出問題、重點地區(qū)專項整治。完善專群結(jié)合、群防群治工作機制，用好“朝陽群眾”“西城大媽”等具有北京特色的群防群治力量，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)工作機制。完善軍警民聯(lián)防體系，深化雙擁工作和軍民共建機制，鞏固軍政軍民團結(jié)。健全公共安全體制機制，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。優(yōu)化首都應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。深化食品藥品安全監(jiān)管體制機制改革。

十三、堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要

50.強化滿足“七有”要求和“五性”需求的制度保障。健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面基本公共服務(wù)制度體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。圍繞群眾便利性、宜居性、安全性、公正性、多樣性需求，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，增加公共服務(wù)有效供給，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)。完善“七有”“五性”監(jiān)測評價指標(biāo)體系，有針對性補短板、強弱項。

51.構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，辦人民滿意的首都教育。完善立德樹人體制機制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。加強和改進學(xué)校思想政治教育，推進大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，建立全員、全程、全方位育人體制機制。健全普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育發(fā)展機制，高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提供高質(zhì)量多樣化的高中階段教育。健全高等教育內(nèi)涵、特色、差異化發(fā)展體制機制。完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制。支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學(xué)。健全特殊教育保障機制。完善教師隊伍建設(shè)政策體系，加強師德師風(fēng)建設(shè)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

52.強化提高人民健康水平的制度保障。實施“健康北京”行動。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全符合首都特色的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障水平。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深化醫(yī)耗聯(lián)動綜合改革，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，加強分級診療制度建設(shè)。健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，加強人才隊伍建設(shè)，促進中醫(yī)藥傳承與開放創(chuàng)新發(fā)展。加強公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障體系。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接。積極應(yīng)對人口老齡化，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。聚焦增強人民體質(zhì)，健全促進全民健身制度性舉措。

53.健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。實施就業(yè)優(yōu)先政策，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，積極開拓創(chuàng)業(yè)就業(yè)新領(lǐng)域。健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升服務(wù)質(zhì)量，完善重點群體和地區(qū)就業(yè)支持體系，加大幫扶力度，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和勞動者維權(quán)機制，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。

54.加快健全多層次社會保障體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險制度體系，推進企業(yè)年金發(fā)展，探索建立長期護理保險制度，發(fā)展商業(yè)保險，穩(wěn)步提高保障水平。推進民生卡“多卡合一”建設(shè)。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全四級退役軍人服務(wù)保障體系。堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。健全殘疾人幫扶制度。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立健全解決相對低收入農(nóng)戶的長效機制。積極推進保障房建設(shè)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

十四、健全首都生態(tài)文明制度體系，建設(shè)生態(tài)城市

55.實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。完善國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界等空間管控邊界。完善綠色生產(chǎn)和消費的制度和政策導(dǎo)向，推進市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，更加自覺地推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系和執(zhí)法司法制度。

56.全面建立資源高效利用制度。推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實資源有償使用制度。實施最嚴格的節(jié)約用地制度，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制和減量管理。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，落實最嚴格的水資源管理制度。完善資源循環(huán)利用制度。構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制。

57.完善生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。完善以機動車、揚塵和揮發(fā)性有機物治理為重點的大氣污染防治體系。健全以“河長制”“湖長制”為統(tǒng)領(lǐng)的涵蓋各類水體的水環(huán)境治理體系。完善以土壤詳查為基礎(chǔ)、以分類管理為路徑的受污染土地管控和修復(fù)機制。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治機制。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。完善環(huán)境污染第三方治理機制。健全企業(yè)環(huán)境信用評級標(biāo)準(zhǔn)，納入社會信用體系。完善污染排放等信息強制性披露、守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒等制度。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，建立統(tǒng)一的自然保護地分類分級管理體系。開展大規(guī)模國土綠化行動，完善綠色生態(tài)空間建設(shè)機制。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

58.健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系。完善市級統(tǒng)籌、區(qū)級落實、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體監(jiān)督、社區(qū)（村）巡查的生態(tài)環(huán)境保護工作機制。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。健全生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制機制。完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系。建立健全重點領(lǐng)域和重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題第三方評估機制。

59.完善促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的體制機制。健全市場化、多元化生態(tài)補償機制，完善市級統(tǒng)籌政策和資金、區(qū)級統(tǒng)籌資金使用的實施機制，健全補償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)、補償額度與生態(tài)保護績效相掛鉤的考評發(fā)展指標(biāo)體系。完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資、建設(shè)和管理體制機制。深化平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對協(xié)作機制。加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人才配備。

十五、堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督

60.健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實各級黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。著力加強對各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。強化政治監(jiān)督，加強對黨的理論和路線方針政策，黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和習(xí)近平總書記重要批示指示貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。以首善標(biāo)準(zhǔn)深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。完善派駐監(jiān)督體制機制，健全完善巡視巡察上下聯(lián)動格局。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。

61.完善權(quán)力配置和運行制約機制。建立健全權(quán)責(zé)清單等制度，全面清理權(quán)力事項，清晰繪制權(quán)力運行流程圖，健全完善權(quán)力運行制度規(guī)范，推進務(wù)實有效的防控措施，健全動態(tài)監(jiān)督管控機制，健全監(jiān)督問責(zé)工作機制。堅持權(quán)責(zé)法定，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，建立覆蓋所有公權(quán)力和公職人員的全方位、多角度、立體化的監(jiān)督制約體系。堅持權(quán)責(zé)透明，推動用權(quán)公開，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制。堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機制，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，實現(xiàn)公權(quán)力在陽光下規(guī)范、廉潔、高效運行。

62.構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。完善黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的工作體制和實施舉措。持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持行賄受賄一起查，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。深化標(biāo)本兼治，緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的腐敗問題，加大金融領(lǐng)域反腐敗力度，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)。聚焦群眾痛點難點焦點，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，開展民生領(lǐng)域突出問題集中整治，深入推進掃黑除惡監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作。完善追逃追贓工作機制，促進反腐敗國際合作。做實做細“一案四查”“三會兩書”，深入開展“以案為鑒、以案促改”警示教育，扎實做好查辦案件“后半篇文章”，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

十六、加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)

63.加強制度執(zhí)行。各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動形成自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度的良好局面。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。

64.做好宣傳引導(dǎo)。加強中國特色社會主義制度理論研究和宣傳教育，堅定制度自信。教育引導(dǎo)廣大黨員干部群眾充分認識中國特色社會主義制度和國家治理體系的歷史必然性，進一步增強政治定力和自豪感。既把握長期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面走過的道路、積累的經(jīng)驗、形成的原則，堅定不移走中國特色社會主義道路。

65.加強干部隊伍建設(shè)。通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。堅持黨管干部原則，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確選人用人導(dǎo)向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，強化人才支撐和智力保障。

66.全面深化改革。把改革作為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本路徑，既保持首都治理各方面制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又與時俱進、改革創(chuàng)新，確保方向不變、道路不偏、力度不減。堅持問題導(dǎo)向，適應(yīng)實踐發(fā)展要求，將完善首都治理體系的改革、滿足人民對美好生活新期待的改革放到突出位置，切實抓緊抓好，不斷取得實實在在的成效。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、開拓進取，積極完善首都治理體系，不斷提高治理能力，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻，奮力譜寫實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的北京篇章！