中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和習(xí)近平總書記重要講話精神，緊密結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持用黨的十九屆四中全會(huì)精神統(tǒng)一思想和行動(dòng)，明確貫徹《決定》的總體要求

1.深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握《決定》和習(xí)近平總書記重要講話的精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵。黨的十九屆四中全會(huì)專門就堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題進(jìn)行研究并作出決定，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！稕Q定》全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個(gè)重大政治問(wèn)題，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是一篇馬克思主義的政治宣言書。習(xí)近平總書記就《決定》所作的說(shuō)明和重要講話，高屋建瓴、思想深邃，深刻闡明了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體考慮、目標(biāo)任務(wù)，為我們?cè)谛聲r(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》和習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)定信心、保持定力，銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，積極構(gòu)建更加有效的首都治理體系，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。

2.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中始終走在全國(guó)前列。

3.總體目標(biāo)。認(rèn)真貫徹《決定》提出的總體目標(biāo)，緊密結(jié)合本市實(shí)際，立足首都城市戰(zhàn)略定位，把建設(shè)和管理好首都作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，著力健全加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平的體制機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化提升首都功能，不斷完善首都治理體系，切實(shí)提高治理能力，更好地履行首都職責(zé)，努力為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

4.完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、教育人民、指導(dǎo)工作。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，落實(shí)不忘初心、牢記使命的各項(xiàng)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不懈錘煉黨員干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。?jiān)決貫徹“看北京首先要從政治上看”的要求，推動(dòng)全市黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處。完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的各級(jí)組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系。健全市委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用。

5.健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度。完善黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到首都工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

6.完善提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，提高各級(jí)黨委把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的能力。健全決策機(jī)制，完善重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)制度，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督。增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力。建立健全正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，走好新時(shí)代群眾路線，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。

7.完善全面從嚴(yán)治黨制度。深化黨的建設(shè)制度改革，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度。建立健全防止和克服形式主義、官僚主義的制度機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，促進(jìn)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)。

三、堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治

8.堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度。突出對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展。落實(shí)人大討論決定重大事項(xiàng)制度，政府對(duì)關(guān)系本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大決策，在出臺(tái)前依法向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全包括全國(guó)、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在內(nèi)的四級(jí)代表聯(lián)系機(jī)制，擴(kuò)大人大代表對(duì)人大及其常委會(huì)工作的參與。建立人大代表履職檔案，完善人大代表述職制度。加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度。

9.堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。健全黨同民主黨派合作共事機(jī)制，完善支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能方法，展現(xiàn)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)政黨協(xié)商，完善民主黨派市委直接向中共北京市委提出建議制度。探索民主黨派開(kāi)展民主監(jiān)督的有效形式，支持各民主黨派市委開(kāi)展專項(xiàng)民主監(jiān)督，完善特約人員工作機(jī)制。支持協(xié)助民主黨派加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，圍繞首都改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，完善協(xié)商內(nèi)容，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制。堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定協(xié)商年度工作計(jì)劃制度。完善政協(xié)履職工作制度，健全會(huì)議組織、履職活動(dòng)等制度，加強(qiáng)專門委員會(huì)工作制度建設(shè)，健全委員聯(lián)系群眾機(jī)制。堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)。

10.鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，構(gòu)建完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，完善照顧同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作，健全發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、教育培養(yǎng)、安排使用、監(jiān)督管理等黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的制度措施，加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士工作，做好港澳、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作。

11.完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式。

四、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)

12.健全保證憲法法律全面實(shí)施的體制機(jī)制。維護(hù)憲法法律權(quán)威，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，依法及時(shí)撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，健全全市統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)。堅(jiān)持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

13.完善地方立法體制機(jī)制。堅(jiān)持立法為人民服務(wù)、為改革發(fā)展服務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅(jiān)持立改廢釋并舉。健全提前介入、專班推進(jìn)等立法工作機(jī)制，優(yōu)化法規(guī)草案起草和審議具體制度機(jī)制，大力推進(jìn)“開(kāi)門立法”，探索“小切口”立法、精準(zhǔn)立法，立管用有效的法，提高立法質(zhì)量和效率。建立健全由市人大相關(guān)專門委員會(huì)、市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法規(guī)草案制度。完善法規(guī)表決通過(guò)后新聞發(fā)布制度。完善立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃編制機(jī)制，加強(qiáng)城市治理、高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，建立健全適應(yīng)首都城市戰(zhàn)略定位的地方法規(guī)制度體系，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法全過(guò)程，使各項(xiàng)法規(guī)制度更好彰顯時(shí)代要求、符合人民期盼、適應(yīng)改革需要、體現(xiàn)北京特色。

14.健全社會(huì)公平正義法治保障制度。加強(qiáng)人權(quán)法治保障。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，健全完善司法權(quán)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，完善審判、檢察制度機(jī)制，完善律師制度機(jī)制，推進(jìn)政法辦案智能化建設(shè)，全面提升司法質(zhì)效。

15.加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。健全排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)干預(yù)體制機(jī)制，加強(qiáng)法治督察，依法正確行使行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。深化公益訴訟制度改革，依法拓展公益訴訟案件范圍，健全審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)工作協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，完善非訴執(zhí)行案件工作銜接。加大對(duì)嚴(yán)重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究。加大市民普法工作力度，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，完善公共法律服務(wù)體系。完善各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法工作機(jī)制，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

五、完善政府治理體系，更好發(fā)揮政府作用

16.完善行政體制。優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，推進(jìn)各級(jí)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法力量、執(zhí)法資源向基層一線傾斜。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)和綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。建立健全落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度的體制機(jī)制。健全推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和管理協(xié)調(diào)機(jī)制，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)。健全政府績(jī)效管理制度，完善督考合一、第三方評(píng)估、公眾評(píng)價(jià)、察訪核驗(yàn)等工作機(jī)制。

17.優(yōu)化政府職責(zé)體系。深刻轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府權(quán)責(zé)清單制度。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步改革優(yōu)化行政審批制度。以市級(jí)發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，健全財(cái)政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的制度體系。完善市級(jí)重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，建立成本績(jī)效管理機(jī)制。完善市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)違法懲戒。完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性。建設(shè)“智慧北京”，加強(qiáng)政務(wù)信息資源匯聚共享開(kāi)放，完善運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段提升政府治理能力的制度規(guī)則。完善機(jī)構(gòu)法規(guī)制度，落實(shí)部門“三定”規(guī)定，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束，建立統(tǒng)籌利用行政管理資源的機(jī)制。深化兵役制度改革，完善征兵配套政策。

18.健全充分發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)工作積極性的體制機(jī)制。理順市區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系，合理設(shè)置和配置市區(qū)兩級(jí)機(jī)構(gòu)及職能。規(guī)范垂直管理體制和分級(jí)管理體制，完善重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制。深化財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步理順市區(qū)收入劃分，推進(jìn)政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善轉(zhuǎn)移支付政策體系。

六、完善城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制和制度體系，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

19.完善疏解非首都功能政策體系。統(tǒng)籌規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理、服務(wù)等措施，健全倒逼和激勵(lì)機(jī)制，完善“控增量”“疏存量”政策體系，堅(jiān)定有序疏解非首都功能。持續(xù)推進(jìn)疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，深化背街小巷環(huán)境整治，構(gòu)建疏解與提升同步推進(jìn)的工作格局。完善騰退空間統(tǒng)籌利用機(jī)制，加大“留白增綠”力度，提升首都功能、人居環(huán)境、城市品質(zhì)。堅(jiān)持人隨功能去留，創(chuàng)新政策機(jī)制，嚴(yán)控人口規(guī)模，推動(dòng)功能、產(chǎn)業(yè)、人口合理布局。

20.完善推動(dòng)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。健全城市副中心管理體制，加強(qiáng)市委對(duì)城市副中心建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)。完善對(duì)接中心城區(qū)功能和人口疏解的政策體系，提升綜合承載能力。健全城市副中心規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)制度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程管理。創(chuàng)新城市副中心土地開(kāi)發(fā)利用模式，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，建立存量土地盤活機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供地方式、地上地下整體開(kāi)發(fā)等政策。健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育政策體系，完善城市副中心特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體制機(jī)制。深化城市副中心與中心城區(qū)結(jié)對(duì)工作機(jī)制，建立健全城市副中心與河北廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

21.健全京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制。完善京津冀交通一體化推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)“軌道上的京津冀”。深化京津冀區(qū)域大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，形成區(qū)域環(huán)境治理新格局。健全產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，深化京津冀產(chǎn)業(yè)政策銜接和園區(qū)共建，構(gòu)建布局合理、銜接配套、梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。完善與河北雄安新區(qū)及天津?yàn)I海新區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)協(xié)同共建機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化改革，破除限制生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的障礙。加強(qiáng)公共服務(wù)資源跨區(qū)域合作，強(qiáng)化就業(yè)、養(yǎng)老、社保政策銜接。完善2022年北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)籌辦工作體制機(jī)制。

22.完善城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。深化農(nóng)村土地制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，創(chuàng)新都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)的政策體系，健全農(nóng)民增收機(jī)制。完善城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)建設(shè)和管理體制機(jī)制，完善綠隔地區(qū)規(guī)劃實(shí)施的政策體系。構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，落實(shí)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，健全政策體系，持續(xù)提升承載能力，促進(jìn)南北均衡發(fā)展。

七、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

23.毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全國(guó)有企業(yè)服務(wù)首都發(fā)展政策體系，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，有效發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度。營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。

24.完善收入分配制度。堅(jiān)持按勞分配原則，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善按要素分配的體制機(jī)制，健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)大小決定報(bào)酬的機(jī)制。健全社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。鼓勵(lì)勤勞致富，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。

25.完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。打破行政性壟斷，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。完善要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，探索建立集體訴訟制度。完善和提升國(guó)家金融管理中心功能，深化金融供給側(cè)改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善社會(huì)信用體系。

26.構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。完善支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策制度，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施綠色制造和智能制造技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)涵發(fā)展。強(qiáng)化技術(shù)支撐、質(zhì)量監(jiān)管和環(huán)保、能耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn)約束，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。

27.健全改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策體系。制定實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，推進(jìn)北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)、北京誠(chéng)信“四大示范工程”，構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。推動(dòng)審批服務(wù)扁平化、簡(jiǎn)易化、智能化，深化商事制度改革，推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)“一窗辦理、一網(wǎng)通辦”，規(guī)范政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。健全“12345”便企服務(wù)功能和市區(qū)兩級(jí)走訪企業(yè)、“服務(wù)包”和“服務(wù)管家”制度。推行信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。

28.構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。深度融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)建設(shè)，營(yíng)造更加開(kāi)放的投資貿(mào)易環(huán)境，提升投資貿(mào)易自由化、便利化水平。建立完善以中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等為龍頭的展會(huì)促進(jìn)機(jī)制。完善引資、引技、引智相結(jié)合的政策體系，積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。保護(hù)外資合法權(quán)益，拓展對(duì)外貿(mào)易多元化。健全促進(jìn)對(duì)外投資政策和服務(wù)體系，支持企業(yè)走出去，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，培育本土跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)。完善京港、京澳全方位合作機(jī)制，健全促進(jìn)京臺(tái)交流合作的制度安排和政策措施。完善扶貧協(xié)作與支援合作機(jī)制。

八、完善以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新體系，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

29.優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略新格局。堅(jiān)持央地協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，健全北京推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。深化部市會(huì)商、院市合作機(jī)制，主動(dòng)承接國(guó)家重大科技任務(wù)。辦好綜合性國(guó)家科學(xué)中心，建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，健全重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用機(jī)制。健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制。健全中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)多園”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，完善“三城一區(qū)”管理體制機(jī)制，持續(xù)深化中關(guān)村先行先試改革，加快推進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和亦莊新城建設(shè)發(fā)展。推動(dòng)高校和科研院所體制機(jī)制創(chuàng)新，健全促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策體系，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

30.完善科技人才政策體系。健全科技人才培養(yǎng)體系，完善新興領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)秀青年人才等后備力量支持力度。加大向用人主體放權(quán)力度，健全社會(huì)化、市場(chǎng)化人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全符合科技創(chuàng)新特點(diǎn)的分類評(píng)價(jià)和職稱評(píng)聘制度。強(qiáng)化以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配制度和科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神。打破人才流動(dòng)壁壘，建立健全更加靈活的科研人員流動(dòng)制度。強(qiáng)化具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制，深化中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化外籍人才引進(jìn)與服務(wù)保障制度。

31.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。統(tǒng)籌優(yōu)化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局。改進(jìn)科研項(xiàng)目管理制度，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制，完善科研項(xiàng)目監(jiān)督檢查機(jī)制。實(shí)施《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制和政策體系。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接。健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，完善政府采購(gòu)新技術(shù)、新產(chǎn)品（服務(wù)）制度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會(huì)的紐帶作用。健全多層次資本市場(chǎng)體系，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)機(jī)制。健全科技創(chuàng)新誠(chéng)信體系。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用制度。深化京港澳科技合作機(jī)制。完善北京融入“一帶一路”科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，建立與世界主要?jiǎng)?chuàng)新城市和地區(qū)的科技合作機(jī)制，提升中關(guān)村論壇國(guó)際影響力。優(yōu)化各類科技創(chuàng)新主體參與國(guó)際交流合作的服務(wù)保障機(jī)制，探索促進(jìn)科技創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的支持機(jī)制，優(yōu)化有利于國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移交易的制度環(huán)境，打造鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和集聚全球創(chuàng)新資源的關(guān)鍵樞紐。完善軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建立協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，完善協(xié)同創(chuàng)新政策體系。

九、堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，加快建設(shè)全國(guó)文化中心

32.落實(shí)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、教育人民工作體系，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等各層級(jí)學(xué)習(xí)制度，建設(shè)和用好網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，把堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)全面落實(shí)到思想理論建設(shè)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究、教育教學(xué)各方面。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，注意區(qū)分政治原則問(wèn)題、思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題、學(xué)術(shù)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)首都意識(shí)形態(tài)安全。

33.堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法規(guī)政策體系。推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。制定實(shí)施文明行為促進(jìn)條例，建立健全發(fā)揮先進(jìn)模范作用的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)首都精神文明品牌建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系。完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系。

34.完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制。堅(jiān)持黨管媒體原則，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局。深化市屬媒體供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和深度融合發(fā)展。推進(jìn)區(qū)級(jí)融媒體中心建設(shè)。建立健全以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任。

35.完善傳承保護(hù)歷史文脈政策體系。健全歷史文化名城保護(hù)機(jī)制，完善相關(guān)配套法規(guī)政策，推進(jìn)老城整體保護(hù)，統(tǒng)籌大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶建設(shè)和中軸線申遺保護(hù)，完善涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系。建立健全文物和歷史建筑保護(hù)利用體制機(jī)制，創(chuàng)新文化資源創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)機(jī)制。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用、傳承和監(jiān)督檢查機(jī)制，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。

36.完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，健全公共文化管理和運(yùn)行機(jī)制。健全支持開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。深化文化事業(yè)單位改革，建立健全激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的有效機(jī)制。

37.建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的文化經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)新文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)功能布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各級(jí)各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)。完善老舊廠房拓展文化空間政策支撐體系。完善推動(dòng)文化與科技、金融、旅游等深度融合發(fā)展機(jī)制。健全引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機(jī)制。健全多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。健全引導(dǎo)文化消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。完善國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)制度，健全管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的體制機(jī)制。加強(qiáng)文藝創(chuàng)作引導(dǎo)，完善倡導(dǎo)講品位講格調(diào)講責(zé)任、抵制低俗庸俗媚俗的工作機(jī)制，打造一批展現(xiàn)中國(guó)文化自信和首都文化魅力的文藝作品和文化品牌。健全對(duì)外文化貿(mào)易機(jī)制。完善國(guó)際文化交流合作機(jī)制。

十、堅(jiān)持和強(qiáng)化中國(guó)特色大國(guó)外交核心承載地功能，加快建設(shè)國(guó)際交往中心

38.健全國(guó)際交往中心建設(shè)體制機(jī)制。完善推進(jìn)國(guó)際交往中心功能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，健全專項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化工作力量統(tǒng)籌整合。完善重大國(guó)事活動(dòng)常態(tài)化服務(wù)保障機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)化資源供給體系，構(gòu)建協(xié)同發(fā)力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局。建立國(guó)際交往專業(yè)化人才培養(yǎng)儲(chǔ)備機(jī)制，打造國(guó)際化高端智庫(kù)平臺(tái)。建立健全國(guó)際交往中心建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。

39.完善國(guó)際交往功能體系和政策體系。統(tǒng)籌重大國(guó)事活動(dòng)服務(wù)保障、國(guó)際高端要素集聚承載、北京開(kāi)放發(fā)展動(dòng)力支撐、城市對(duì)外交往示范引領(lǐng)等四個(gè)功能需要，打造系統(tǒng)化運(yùn)行機(jī)制和功能平臺(tái)，構(gòu)建國(guó)際交往功能體系和空間格局。加強(qiáng)國(guó)際交往重要設(shè)施和能力建設(shè)，完善持續(xù)優(yōu)化軟硬件服務(wù)環(huán)境的制度。完善國(guó)際教育、醫(yī)療、社保等配套政策，增強(qiáng)國(guó)際化公共服務(wù)供給能力。探索辦公場(chǎng)所、資金支持、人員待遇等政策創(chuàng)新，吸引國(guó)際組織總部、跨國(guó)公司地區(qū)總部和研發(fā)中心落戶，支持高端國(guó)際交流平臺(tái)發(fā)展。

40.健全對(duì)外工作體制機(jī)制。堅(jiān)持和強(qiáng)化黨對(duì)外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善市委外事工作委員會(huì)體制機(jī)制。完善涉外法規(guī)體系，提高對(duì)外工作規(guī)范化和法治化水平。優(yōu)化友城工作布局，積極參與城市間多邊組織平臺(tái)，構(gòu)建全方位立體化對(duì)外交往格局。完善豐富多彩的公共外交和民間外交體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)市屬企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)等主體參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。健全涉外管理服務(wù)體系，完善因公出國(guó)（境）監(jiān)督管理制度體系，完善涉外安全工作和突發(fā)事件應(yīng)急指揮工作機(jī)制。

十一、完善治理“大城市病”體制機(jī)制和政策體系，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平

41.健全依法科學(xué)高效的規(guī)劃管理制度體系。嚴(yán)格落實(shí)首都規(guī)劃建設(shè)重大事項(xiàng)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告工作制度，健全首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)組織、議事、督導(dǎo)常態(tài)化機(jī)制。全面建立多規(guī)合一、城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃實(shí)施管控制度，嚴(yán)格落實(shí)北京城市總體規(guī)劃。強(qiáng)化“兩線三區(qū)”全域空間管控，建立健全戰(zhàn)略留白空間管控制度，完善促進(jìn)減量發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。完善城市地下空間開(kāi)發(fā)利用制度體系。建立健全“村地區(qū)管”體制機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村土地用途管控和集體經(jīng)濟(jì)合同管理。健全規(guī)劃分級(jí)分責(zé)不分散管理體制機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整市區(qū)規(guī)劃管理事權(quán)。完善城市體檢評(píng)估機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度。建立市級(jí)規(guī)劃和自然資源督察制度，完善全市統(tǒng)一的規(guī)劃監(jiān)管信息平臺(tái)，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃公開(kāi)公示制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃的全過(guò)程信息化監(jiān)管。構(gòu)建貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程的城市設(shè)計(jì)管理體系。

42.完善更高質(zhì)量建設(shè)的政策體系。建立健全城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工藝技術(shù)和質(zhì)量體系。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，完善建筑設(shè)計(jì)決策評(píng)估機(jī)制，培育和規(guī)范建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)，建立責(zé)任規(guī)劃師和責(zé)任建筑師制度，健全建筑質(zhì)量安全終身責(zé)任追究體系和聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理全程有效銜接。建立健全責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、接收和使用統(tǒng)籌機(jī)制。落實(shí)產(chǎn)權(quán)單位責(zé)任，建立分類管理的城市建筑更新機(jī)制。

43.健全精治共治法治的城市管理體制機(jī)制。構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，健全共治共管、共建共享機(jī)制，更加注重運(yùn)用法律法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理城市。完善城市管理綜合執(zhí)法體制。制定實(shí)施物業(yè)管理?xiàng)l例。分類完善物業(yè)管理。健全老舊小區(qū)更新改造和日常管理維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》。健全分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的全過(guò)程垃圾管理體系，推進(jìn)垃圾處理市場(chǎng)化改革。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，完善功能布局合理的城市軌道交通體系，健全公交地鐵一體化發(fā)展體制機(jī)制，提升城市公共交通服務(wù)水平。完善差別化的交通需求調(diào)控政策。構(gòu)建科學(xué)合理的停車管理體系。健全城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

十二、堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)更高水平的“平安北京”

44.健全首都社會(huì)治理新格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，運(yùn)用社區(qū)議事廳、居民懇談會(huì)、居民“微提案”等形式，完善群眾參與社會(huì)治理的制度化渠道。完善網(wǎng)格化管理體系，建立健全以訴求解決和主動(dòng)服務(wù)為核心的基層綜合網(wǎng)格工作模式。完善政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的制度建設(shè)，培育發(fā)展各類社會(huì)治理主體，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。

45.構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。實(shí)施《北京市街道辦事處條例》。建立健全街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單和賦權(quán)清單制度，擴(kuò)大街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限，理順區(qū)職能部門與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，強(qiáng)化基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面的力量和職能，綜合設(shè)置街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位，實(shí)行扁平化管理。統(tǒng)籌推動(dòng)審批服務(wù)便民化改革，更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，穩(wěn)妥推進(jìn)地區(qū)辦事處向街道辦事處轉(zhuǎn)制，完善城鄉(xiāng)結(jié)合部撤村建居工作制度。

46.完善黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”和“接訴即辦”工作機(jī)制。鞏固“吹哨報(bào)到”改革成果，完善基層治理的應(yīng)急機(jī)制、服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制和打通抓落實(shí)“最后一公里”的工作機(jī)制。健全“吹哨”“報(bào)到”有效銜接的工作機(jī)制，做實(shí)“報(bào)到”環(huán)節(jié)，強(qiáng)化部門行業(yè)管理責(zé)任，增強(qiáng)條塊工作合力。完善“接訴即辦”工作制度體系，健全管理體制，厘清“即辦”邊界，完善“12345”市民服務(wù)熱線接訴、辦理、督辦、反饋的閉環(huán)式運(yùn)行機(jī)制。拓寬群眾訴求反映渠道，打造網(wǎng)上“12345”。建立健全市民訴求集中問(wèn)題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，對(duì)接群眾需求實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革，推動(dòng)“有一辦一、舉一反三”向“主動(dòng)治理、未訴先辦”深化。注重在“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”中鍛煉、識(shí)別、考察干部。

47.完善社區(qū)治理和鄉(xiāng)村治理體系。發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，完善區(qū)域化黨建工作機(jī)制，做實(shí)社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)。在物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織中加大組建黨組織力度，確保黨的組織和工作有效覆蓋。夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)，建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，優(yōu)化整合社區(qū)政務(wù)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、綜合服務(wù)等，建立健全培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的制度體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。完善社區(qū)治理相關(guān)政策法規(guī)，提高社區(qū)治理法治化水平。發(fā)揮好街巷長(zhǎng)、社區(qū)專員、小巷管家、協(xié)管員等作用，加強(qiáng)一線力量整合規(guī)范管理。深入推進(jìn)“回天地區(qū)”社會(huì)治理創(chuàng)新，探索打造多方參與、居民共治的大型社區(qū)治理樣本。發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和完善村規(guī)民約，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

48.落實(shí)總體國(guó)家安全觀。完善各方參與、分工合作、齊抓共管、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)家安全工作格局。健全維護(hù)首都政治安全工作機(jī)制，落實(shí)反滲透、反顛覆、反間諜、反恐怖工作機(jī)制。健全完善“四位一體”風(fēng)險(xiǎn)防控格局，完善國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解工作機(jī)制，全面提升預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。深化國(guó)防動(dòng)員體制改革，健全完善首都軍地聯(lián)合防空工作機(jī)制，加強(qiáng)全民國(guó)防教育。

49.完善“平安北京”建設(shè)體制機(jī)制。建立健全加快推進(jìn)社會(huì)治理、全面深化“平安北京”建設(shè)的制度體系，完善重點(diǎn)行業(yè)平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善首都立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，持續(xù)開(kāi)展治安突出問(wèn)題、重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)整治。完善專群結(jié)合、群防群治工作機(jī)制，用好“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”等具有北京特色的群防群治力量，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制。完善軍警民聯(lián)防體系，深化雙擁工作和軍民共建機(jī)制，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。健全公共安全體制機(jī)制，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。優(yōu)化首都應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。深化食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制改革。

十三、堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要

50.強(qiáng)化滿足“七有”要求和“五性”需求的制度保障。健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。圍繞群眾便利性、宜居性、安全性、公正性、多樣性需求，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，增加公共服務(wù)有效供給，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。完善“七有”“五性”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有針對(duì)性補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

51.構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，辦人民滿意的首都教育。完善立德樹(shù)人體制機(jī)制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，建立全員、全程、全方位育人體制機(jī)制。健全普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提供高質(zhì)量多樣化的高中階段教育。健全高等教育內(nèi)涵、特色、差異化發(fā)展體制機(jī)制。完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學(xué)。健全特殊教育保障機(jī)制。完善教師隊(duì)伍建設(shè)政策體系，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

52.強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障。實(shí)施“健康北京”行動(dòng)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全符合首都特色的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障水平。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深化醫(yī)耗聯(lián)動(dòng)綜合改革，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，加強(qiáng)分級(jí)診療制度建設(shè)。健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障體系。健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。聚焦增強(qiáng)人民體質(zhì)，健全促進(jìn)全民健身制度性舉措。

53.健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，積極開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)就業(yè)新領(lǐng)域。健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升服務(wù)質(zhì)量，完善重點(diǎn)群體和地區(qū)就業(yè)支持體系，加大幫扶力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動(dòng)者維權(quán)機(jī)制，營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境。

54.加快健全多層次社會(huì)保障體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度體系，推進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，穩(wěn)步提高保障水平。推進(jìn)民生卡“多卡合一”建設(shè)。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全四級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系。堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。健全殘疾人幫扶制度。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全解決相對(duì)低收入農(nóng)戶的長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)保障房建設(shè)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。

十四、健全首都生態(tài)文明制度體系，建設(shè)生態(tài)城市

55.實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。完善國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界。完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的制度和政策導(dǎo)向，推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系和執(zhí)法司法制度。

56.全面建立資源高效利用制度。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度。實(shí)施最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制和減量管理。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。完善資源循環(huán)利用制度。構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，健全自然資源監(jiān)管體制。

57.完善生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。完善以機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物治理為重點(diǎn)的大氣污染防治體系。健全以“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”為統(tǒng)領(lǐng)的涵蓋各類水體的水環(huán)境治理體系。完善以土壤詳查為基礎(chǔ)、以分類管理為路徑的受污染土地管控和修復(fù)機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治機(jī)制。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。完善環(huán)境污染第三方治理機(jī)制。健全企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，納入社會(huì)信用體系。完善污染排放等信息強(qiáng)制性披露、守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒等制度。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，建立統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級(jí)管理體系。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完善綠色生態(tài)空間建設(shè)機(jī)制。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

58.健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。完善市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)落實(shí)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體監(jiān)督、社區(qū)（村）巡查的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題第三方評(píng)估機(jī)制。

59.完善促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的體制機(jī)制。健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善市級(jí)統(tǒng)籌政策和資金、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌資金使用的實(shí)施機(jī)制，健全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)、補(bǔ)償額度與生態(tài)保護(hù)績(jī)效相掛鉤的考評(píng)發(fā)展指標(biāo)體系。完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資、建設(shè)和管理體制機(jī)制。深化平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人才配備。

十五、堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

60.健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。著力加強(qiáng)對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策，黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和習(xí)近平總書記重要批示指示貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實(shí)情況報(bào)告制度。以首善標(biāo)準(zhǔn)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，健全完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。

61.完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。建立健全權(quán)責(zé)清單等制度，全面清理權(quán)力事項(xiàng)，清晰繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，健全完善權(quán)力運(yùn)行制度規(guī)范，推進(jìn)務(wù)實(shí)有效的防控措施，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)督管控機(jī)制，健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)工作機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，建立覆蓋所有公權(quán)力和公職人員的全方位、多角度、立體化的監(jiān)督制約體系。堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，推動(dòng)用權(quán)公開(kāi)，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，實(shí)現(xiàn)公權(quán)力在陽(yáng)光下規(guī)范、廉潔、高效運(yùn)行。

62.構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。完善黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的工作體制和實(shí)施舉措。持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持行賄受賄一起查，堅(jiān)決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，堅(jiān)決斬?cái)?ldquo;圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。深化標(biāo)本兼治，緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的腐敗問(wèn)題，加大金融領(lǐng)域反腐敗力度，推動(dòng)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)。聚焦群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，開(kāi)展民生領(lǐng)域突出問(wèn)題集中整治，深入推進(jìn)掃黑除惡監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作。完善追逃追贓工作機(jī)制，促進(jìn)反腐敗國(guó)際合作。做實(shí)做細(xì)“一案四查”“三會(huì)兩書”，深入開(kāi)展“以案為鑒、以案促改”警示教育，扎實(shí)做好查辦案件“后半篇文章”，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

十六、加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)

63.加強(qiáng)制度執(zhí)行。各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)形成自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度的良好局面。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。

64.做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度理論研究和宣傳教育，堅(jiān)定制度自信。教育引導(dǎo)廣大黨員干部群眾充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的歷史必然性，進(jìn)一步增強(qiáng)政治定力和自豪感。既把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面走過(guò)的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

65.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作。堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，強(qiáng)化人才支撐和智力保障。

66.全面深化改革。把改革作為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本路徑，既保持首都治理各方面制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，確保方向不變、道路不偏、力度不減。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求，將完善首都治理體系的改革、滿足人民對(duì)美好生活新期待的改革放到突出位置，切實(shí)抓緊抓好，不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。

全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、開(kāi)拓進(jìn)取，積極完善首都治理體系，不斷提高治理能力，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，奮力譜寫實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的北京篇章！