第十章　高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)

加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢、從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，打破行政邊界，不改變現(xiàn)行的行政隸屬關(guān)系，實現(xiàn)共商共建共管共享共贏，為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展探索路徑和提供示范。

第一節(jié)　打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板

探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式。堅持綠色發(fā)展、集約節(jié)約發(fā)展。滬蘇浙共同制定實施示范區(qū)飲用水水源保護法規(guī)，加強對淀山湖、太浦河等區(qū)域的保護。建立嚴(yán)格的生態(tài)保護紅線管控制度，對生態(tài)保護紅線以外區(qū)域制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上管控污染源。共同建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)控的平臺，統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法。提升淀山湖、元蕩、汾湖沿線生態(tài)品質(zhì)，共建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局。切實加強跨區(qū)域河湖水源地保護，打造生態(tài)品牌，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

推動改革創(chuàng)新示范。積極探索深入落實新發(fā)展理念、一體化制度率先突破、深化改革舉措系統(tǒng)集成的路徑，充分發(fā)揮其在長三角一體化發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。堅持把一體化發(fā)展融入到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展中，實現(xiàn)共商共建共治共享共贏；打破行政壁壘，聚焦一體化制度創(chuàng)新，建立有效管用的一體化發(fā)展新機制；系統(tǒng)集成改革舉措，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，放大改革效應(yīng)，為長三角地區(qū)全面深化改革、實現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展提供示范。

第二節(jié)　創(chuàng)新重點領(lǐng)域一體化發(fā)展制度

統(tǒng)一規(guī)劃管理。創(chuàng)新規(guī)劃編制審批模式，探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制。統(tǒng)一編制長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案，按程序報批實施。地方依據(jù)總體方案共同編制國土空間規(guī)劃和控制性詳規(guī)，聯(lián)合按程序報批。各類專項規(guī)劃由滬蘇浙共同編制、共同批準(zhǔn)、聯(lián)合印發(fā)。逐級落實劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和文化保護控制線，建立覆蓋全域的“四線”管控體系。加快建立統(tǒng)一的規(guī)劃實施信息平臺，推進各類規(guī)劃實施的有效銜接和信息共享。

統(tǒng)籌土地管理。加強土地統(tǒng)一管理，探索建立跨區(qū)域統(tǒng)籌用地指標(biāo)、盤活空間資源的土地管理機制。建立統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)管理機制。建立建設(shè)用地收儲和出讓統(tǒng)一管理機制，統(tǒng)籌平衡年度土地收儲和出讓計劃。依法推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，盤活區(qū)內(nèi)土地存量。

建立要素自由流動制度。統(tǒng)一企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)，實行企業(yè)登記無差別辦理。為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供全生命周期服務(wù)，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)自由選擇注冊地名稱，建立區(qū)內(nèi)企業(yè)自由遷移服務(wù)機制。加強區(qū)內(nèi)企業(yè)誠信管理，建立公共信用聯(lián)合獎懲機制。打破戶籍、身份、人事關(guān)系等限制，實行專業(yè)技術(shù)任職資格、繼續(xù)教育證書、外國人工作證等互認(rèn)互準(zhǔn)制度。建立技術(shù)創(chuàng)新成果市場交易平臺，制定統(tǒng)一的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支持政策，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的市場化配置。

創(chuàng)新財稅分享機制。理順利益分配關(guān)系，探索建立跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財稅分享管理制度。推進稅收征管一體化，實現(xiàn)地方辦稅服務(wù)平臺數(shù)據(jù)交互，探索異地辦稅、區(qū)域通辦。研究對新設(shè)企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實行跨地區(qū)分享，分享比例按確定期限根據(jù)因素變化進行調(diào)整。建立滬蘇浙財政協(xié)同投入機制，按比例注入開發(fā)建設(shè)資本金，統(tǒng)籌用于區(qū)內(nèi)建設(shè)。

協(xié)同公共服務(wù)政策。加強與國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度銜接，研究編制區(qū)內(nèi)基本公共服務(wù)項目清單，建立部分基本公共服務(wù)項目財政支出跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)機制。建立區(qū)內(nèi)公共服務(wù)便捷共享制度，推進實施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險政策，逐步實現(xiàn)藥品目錄、診療項目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄的統(tǒng)一。探索組建跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，建立區(qū)內(nèi)居民在醫(yī)療聯(lián)合體范圍內(nèi)就醫(yī)的綠色通道。完善醫(yī)保異地結(jié)算機制，逐步實現(xiàn)異地住院、急診、門診直接結(jié)算。統(tǒng)籌學(xué)區(qū)資源，逐步實現(xiàn)教育均等化。鼓勵老人異地養(yǎng)老，實現(xiàn)市民卡及老人卡互認(rèn)互用。鼓勵知名品牌養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在區(qū)內(nèi)布局設(shè)點或托管經(jīng)營，建立跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。建立居民服務(wù)一卡通，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)“同城待遇”。按可達性統(tǒng)籌120服務(wù)、110服務(wù)范圍，統(tǒng)一使用021電信區(qū)號。

第三節(jié)　加強改革舉措集成創(chuàng)新

系統(tǒng)集成重大改革舉措。黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措，允許在區(qū)內(nèi)系統(tǒng)集成，集中落實，建設(shè)改革新高地。率先推動實施高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價及政績考核體系。復(fù)制推廣滬蘇浙改革創(chuàng)新試點經(jīng)驗，加快上海和浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)、上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)、浙江國家信息經(jīng)濟示范區(qū)、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點、江蘇國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點、蘇州工業(yè)園區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗等制度創(chuàng)新成果的集成落實。

全面強化制度政策保障。成立高層級決策協(xié)調(diào)機制、高效率的開發(fā)建設(shè)管理機構(gòu)、市場化運作的開發(fā)建設(shè)平臺公司，負(fù)責(zé)示范區(qū)改革創(chuàng)新和開放建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在政府債務(wù)風(fēng)險可控前提下，加大對地方政府債券發(fā)行的支持力度，中央分配新增地方政府債券額度向示范區(qū)傾斜。支持開展土地綜合整治，在基本農(nóng)田總量不減、質(zhì)量不降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下完善空間布局。制定實施特殊的人才政策，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署探索統(tǒng)籌使用各類編制資源的有效途徑，賦予更大用人自主權(quán)。

第四節(jié)　引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展

加快復(fù)制推廣示范區(qū)一體化發(fā)展制度經(jīng)驗，按照中心區(qū)、全域、全國推廣層次，定期形成推廣清單并按程序報批。充分發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用，提升上海虹橋商務(wù)區(qū)服務(wù)功能，引領(lǐng)江蘇蘇州、浙江嘉興一體化發(fā)展，構(gòu)建更大范圍區(qū)域一體的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮示范區(qū)人才高地的溢出效應(yīng)，實現(xiàn)各類高端人才與周邊區(qū)域的流動共享。依托示范區(qū)高品質(zhì)的生態(tài)和人居環(huán)境，為周邊區(qū)域集聚企業(yè)、加快經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。