第九章　創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制

堅持全面深化改革，堅決破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，為更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強勁內(nèi)生動力。

第一節(jié)　建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系

健全政策制定協(xié)同機制。建立重點領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機制，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。全面實施全國市場準入負面清單，實行統(tǒng)一的市場準入制度。加強政策協(xié)同，在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護、投融資、財稅分享、人力資源管理、公共服務(wù)等政策領(lǐng)域建立政府間協(xié)商機制，根據(jù)達成一致的意見形成協(xié)同方案，由各級政府依據(jù)協(xié)同方案制定相關(guān)政策措施。建立統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范招商引資和人才招引政策。提高政策執(zhí)行的協(xié)同性，強化環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、食品安全監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域的執(zhí)法聯(lián)動。

建立標準統(tǒng)一管理制度。加強長三角標準領(lǐng)域合作，加快推進標準互認，按照建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求探索建立區(qū)域一體化標準體系。協(xié)同建立長三角區(qū)域標準化聯(lián)合組織，負責區(qū)域統(tǒng)一標準的立項、發(fā)布、實施、評價和監(jiān)督。在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)補償、基本公共服務(wù)、信用體系等領(lǐng)域，先行開展區(qū)域統(tǒng)一標準試點。推進地區(qū)間標準互認和采信，推動檢驗檢測結(jié)果互認，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重點標準目錄、具體標準制定、標準實施監(jiān)管三協(xié)同，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域協(xié)同標準體系。

第二節(jié)　促進要素市場一體化

共建統(tǒng)一開放人力資源市場。加強人力資源協(xié)作，推動人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務(wù)政策有機銜接、整合發(fā)布，聯(lián)合開展就業(yè)洽談會和專場招聘會，促進人力資源特別是高層次人才在區(qū)域間有效流動和優(yōu)化配置。加強面向高層次人才的協(xié)同管理，探索建立戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份不變、雙向選擇、能出能進的人才柔性流動機制。聯(lián)合開展人力資源職業(yè)技術(shù)培訓，推動人才資源互認共享。

加強各類資本市場分工協(xié)作。加快金融領(lǐng)域協(xié)同改革和創(chuàng)新，促進資本跨區(qū)域有序自由流動。完善區(qū)域性股權(quán)市場。依法合規(guī)擴大發(fā)行企業(yè)債券、綠色債券、自貿(mào)區(qū)債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券。推動建立統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，推進區(qū)域異地存儲、信用擔保等業(yè)務(wù)同城化。聯(lián)合共建金融風險監(jiān)測防控體系，共同防范化解區(qū)域金融風險。鼓勵地方政府聯(lián)合設(shè)立長三角一體化發(fā)展投資專項資金，主要用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、盤活存量低效用地等投入。支持符合監(jiān)管政策的地方法人銀行在上海設(shè)立營運中心。支持上交所在長三角設(shè)立服務(wù)基地，搭建企業(yè)上市服務(wù)平臺。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。推動土地要素市場化配置綜合改革，提高資源要素配置效能和節(jié)約集約利用水平。深化城鎮(zhèn)國有土地有償使用制度改革，擴大土地有償使用范圍，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制和存量建設(shè)用地退出機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，依法有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，開展土地整治機制政策創(chuàng)新試點。用好跨省補充耕地國家統(tǒng)籌機制，支持重點項目建設(shè)。按照國家統(tǒng)籌、地方分擔的原則，優(yōu)先保障跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、生態(tài)環(huán)境工程項目所涉及新增建設(shè)用地和占補平衡指標。

完善跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場。推進現(xiàn)有各類產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)網(wǎng)交易，推動公共資源交易平臺互聯(lián)共享，建立統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度，建設(shè)長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場。培育完善各類產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索建立水權(quán)、排污權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等初始分配與跨省交易制度，逐步拓展權(quán)屬交易領(lǐng)域與區(qū)域范圍。建立統(tǒng)一的技術(shù)市場，實行高技術(shù)企業(yè)與成果資質(zhì)互認制度。加強產(chǎn)權(quán)交易信息數(shù)據(jù)共享，建立安全風險防范機制。

第三節(jié)　完善多層次多領(lǐng)域合作機制

建立健全重點領(lǐng)域合作機制。加強地方立法、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的合作，形成有效的合作體制機制，全面提升合作水平。建立地方立法和執(zhí)法工作協(xié)同常態(tài)化機制，推動重點區(qū)域、重點領(lǐng)域跨區(qū)域立法研究，共同制定行為準則，為長三角一體化發(fā)展提供法規(guī)支撐和保障。共同推進數(shù)字政府建設(shè)，強化公共數(shù)據(jù)交換共享，構(gòu)建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快實現(xiàn)民生保障和企業(yè)登記等事項“一地受理、一次辦理”。建立健全長三角一體化發(fā)展的指標體系、評價體系、統(tǒng)計體系和績效考核體系。

建立各類市場主體協(xié)同聯(lián)動機制。充分發(fā)揮市場機制的作用，進一步釋放市場主體活力和創(chuàng)造力。深化國資國企改革，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，加強國資運營平臺跨區(qū)域合作。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營經(jīng)濟跨區(qū)域并購重組和參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。支持浙江溫州、臺州開展跨區(qū)域發(fā)展政策協(xié)同試驗，為民營經(jīng)濟參與長三角一體化發(fā)展探索路徑。鼓勵行業(yè)組織、商會、產(chǎn)學研聯(lián)盟等開展多領(lǐng)域跨區(qū)域合作，形成協(xié)同推進一體化發(fā)展合力。

建立區(qū)域間成本共擔利益共享機制。充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)機制的作用，提升一體化發(fā)展水平。探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作的成本分擔和利益共享機制，完善重大經(jīng)濟指標協(xié)調(diào)劃分的政府內(nèi)部考核制度，調(diào)動政府和市場主體積極性。探索建立區(qū)域互利共贏的稅收利益分享機制和征管協(xié)調(diào)機制，促進公平競爭。探索建立區(qū)域投資、稅收等利益爭端處理機制，形成有利于生產(chǎn)要素自由流動和高效配置的良好環(huán)境。