黨的十九屆四中全會提出，要把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。如何通過更加有力的制度保障，切實提高國民財富的高質量積累，是實現中華民族偉大復興中國夢的一個重要命題。國內生產總值（GDP）是一個國家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果，反映的是流量和經濟增長狀況，而國民財富反映的是存量，是一定時點上全社會（國家、集體、個人）在國內外所擁有的物質資料的總和，其總體規(guī)模特別是積累能力和積累效率是衡量一個國家綜合國力與發(fā)展質量高低的重要標志。

加快轉變發(fā)展方式，通過健全體制機制，完善制度政策，把點滴資源、資本、資金高效轉化成可以固化下來、延續(xù)下去的國民財富，切實提高國民財富積累規(guī)模和效率，是實現經濟高質量發(fā)展的重要目標和題中應有之義，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切要求。實現國民財富高質量積累，可考慮在六個方面強化制度創(chuàng)新。

嚴格規(guī)范重大行政決策程序。決策程序的科學嚴謹程度直接決定著國民財富積累效率的高低。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強調，要加強法治政府建設，健全依法決策機制。黨的十八屆四中全會提出，要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，以科學、剛性的決策制度約束規(guī)范決策行為，努力控制決策風險，及時糾正違法不當決策，切實提高決策質量。這要求各級政府在開展規(guī)劃編制修訂、項目立項實施、資金預算支出等重大事務時，一定要秉持嚴肅認真的態(tài)度，遵從規(guī)范細致的程序，接受廣泛公開的監(jiān)督，通過反復論證、小心求證，確?？茖W決策、民主決策、依法決策，盡可能從源頭上避免因決策失誤造成國民財富的損害和浪費。

切實提升規(guī)劃的科學性穩(wěn)定性?？茖W規(guī)劃是發(fā)展的重要依歸，也是保障國民財富有序積累的重要前提。歷史和現實已反復證明，對規(guī)劃的漠視與不尊重是導致發(fā)展路徑推倒重來和國民財富無法有效積累的重要原因，與一般性的投資決策失誤相比，規(guī)劃的不科學不穩(wěn)定是更大的浪費，也更具有破壞力。習近平總書記高度重視規(guī)劃工作，反復強調要加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌和規(guī)劃引導。建議加快出臺《發(fā)展規(guī)劃法》，進一步提升國家發(fā)展規(guī)劃與配套規(guī)劃的法律地位，從法律層面保障規(guī)劃編制的科學性、遵照實施的嚴肅性、監(jiān)督管理的權威性。習近平總書記強調：“一張好的藍圖，只要是科學的、切合實際的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接著干，干出來的都是實績，廣大干部群眾都會看在眼里、記在心里。”因此，對于規(guī)劃確定的事宜、對于認準的事情，要以“功成不必在我”“功成必定有我”的情懷和韌勁持續(xù)奮斗，以釘釘子的精神狠抓落實，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，腳踏實地地把既定的戰(zhàn)略目標任務落地落實，真正做到“一張藍圖干到底”。

制訂細化推動高質量發(fā)展的配套政策。堅持高質量發(fā)展是提高國民財富積累效率的重要舉措。習近平總書記強調，推動高質量發(fā)展是做好經濟工作的根本要求。按照黨的十九大報告和中央關于推動高質量發(fā)展的意見要求，要加快構建和完善制度環(huán)境，建立并嚴格執(zhí)行高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核辦法，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。依據不同地區(qū)的主體功能實施相應的考核辦法和指標體系，改變唯GDP的傳統(tǒng)單一做法。按照高質量發(fā)展的要求，在提高資源利用率、投入產出比等方面出臺具體規(guī)定，建立全過程預算績效管理，強化審計監(jiān)督作用，編制政府投資規(guī)劃和資本預算，提高政府投資統(tǒng)籌力度和投入的精準性。建立系統(tǒng)完備的體制政策，保證“大國工匠”的落地養(yǎng)成，從技術標準、質量規(guī)范、檢測評估、考核監(jiān)督等方面入手，強化質量管理、強化科技創(chuàng)新、強化執(zhí)法檢查，切實提高各類產品的質量。

注重提升城市建設質量和水平。城市是國民財富的主要集聚區(qū)。當前，我國正處于城市化快速發(fā)展時期，保持一定發(fā)展速度是必要的，但不同地區(qū)的城市建設一定要遵從區(qū)域發(fā)展大勢和人口流動實際，避免各個地區(qū)普遍大干快上、盲目建設和亂鋪攤子。習近平總書記在上海考察期間明確指出，無論是城市規(guī)劃還是城市建設，無論是新城區(qū)建設還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產、生活、生態(tài)空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發(fā)展路子。為此，要保證城市規(guī)劃的嚴肅性、權威性，對城區(qū)、街區(qū)規(guī)劃控制指標和容積率、建筑密度、高度、風格、色調等做出具體詳細的規(guī)定，延續(xù)城市空間格局、功能分區(qū)、主體風格與歷史文脈。房屋建筑、城市基礎設施建設務必要突出質量意識、精品意識，注重從技術標準、質量細節(jié)等方面入手，強化工程項目施工質量管理，加強部門執(zhí)法力度，嚴格實行責任終身追究制度。進一步提高財政支出的透明度，實施公眾參與監(jiān)督機制，依法保障公眾的知情權和參與權。要克服重建輕養(yǎng)問題，高度重視建筑物和城市基礎設施的維護保養(yǎng)，不能只建新不護舊。像對待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，切實加大對歷史風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護力度，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，堅定文化自信，增強家國情懷。提升城市精細化管理水平，推動治理重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，辦好一件件民生實事。

加大資源節(jié)約和環(huán)境保護力度。開展資源節(jié)約和環(huán)境保護，是有效消除國民財富負面損耗的重要途徑。要深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度。推進綠色發(fā)展，建立綠色生產和消費的法律制度與政策體系。制定更加嚴格的節(jié)約標準，切實提高土地、水、能源等各類資源的利用效率。以解決大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，全面加強環(huán)境污染防治，采取有力措施推動垃圾分類與資源化利用。堅持人與自然和諧共生，牢固樹立和切實踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，加大資源保護和節(jié)約執(zhí)法力度，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地增長的做法，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，不斷累積全體國民能夠持久享有的綠色財富。

讓人民群眾享有更多的獲得感幸福感安全感。人民群眾是國民財富的創(chuàng)造者，也是國民財富的享有者。要落實共享發(fā)展理念，讓社會主義制度的優(yōu)越性得到充分體現，讓廣大人民日益增長的美好生活需要得到滿足，讓廣大群眾在共同富裕中享受到改革發(fā)展的成果。弘揚勤勞致富精神，鼓勵創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)，激勵人們通過勞動創(chuàng)造美好生活。完善收入分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。擴大中等收入群體，依法保障公民物權，增強人民群眾財產安全感。倡導艱苦樸素、勤儉持家的傳統(tǒng)美德，建立綠色簡約的生活方式。貫徹新發(fā)展理念，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，不斷提高人民生活品質、生活品位。在發(fā)展中著力保障和改善民生，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制。健全國家基本公共服務制度體系，構建服務全民終身學習的教育體系，全力提高國民素質，促進人的全面發(fā)展，為國民財富高效積累奠定堅實基礎并注入持久動力。