（三）黨的十九屆四中全會的主要看點(diǎn)

“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”并不是十九屆四中全會最先提出的。黨的十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。這次全會專題研究堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，其中包括兩個重要方面：一是堅(jiān)持，二是完善。那么，這次全會強(qiáng)調(diào)的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，與黨的十八屆三中全會提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是什么關(guān)系？習(xí)近平總書記指出，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。我們圍繞黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)推進(jìn)改革，為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，并對推進(jìn)制度建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化作出了安排。黨的十九屆四中全會《決定》，既是對這些總目標(biāo)的深化和展開，同時又作出了許多新的部署和新的安排。因此，黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，與黨的十八屆三中全會提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一脈相承的，同時又結(jié)合了新的形勢、新的任務(wù)、新的要求，作出了許多新的部署，體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的結(jié)合。

黨的十九屆四中全會《決定》提出的制度建設(shè)“三步走”的時間表，既和黨的十九大提出的戰(zhàn)略步驟相吻合，又體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總體要求。到2020年全面建成小康社會，第一個百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，這在制度形態(tài)上就體現(xiàn)為“各方面制度更加成熟更加定型”取得明顯成效；到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這在制度形態(tài)上就體現(xiàn)為“各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；到新中國成立一百年時，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，這在制度形態(tài)上就體現(xiàn)為“全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。

因此，黨的十九屆四中全會討論的堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，第一個看點(diǎn)就是既與黨的十八大以來提出的戰(zhàn)略部署相一致，同時又具有很多新的部署，可以說既一脈相承，又與時俱進(jìn)。

那么，與時俱進(jìn)體現(xiàn)在哪些方面？黨的十九屆四中全會根據(jù)我國發(fā)展的新要求和人民的新期待，作出很多新的部署和新的制度安排，突出表現(xiàn)在三個方面：

其一，突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。《決定》總結(jié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史性作用，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家治理體系中的統(tǒng)攝性地位，把完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平放在首要位置，強(qiáng)調(diào)要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。這樣，從顯著優(yōu)勢到總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，再到加強(qiáng)對堅(jiān)持完善國家制度和治理體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)等方面，都體現(xiàn)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求。

其二，充分彰顯中國特色社會主義制度自信。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。《決定》全面總結(jié)了新中國成立以來特別是黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得的重大理論成果、實(shí)踐成果和制度成果，集中概括了我國國家制度和國家治理體系具有的13個方面的顯著優(yōu)勢，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的制度密碼所在，也是堅(jiān)定“四個自信”的基本依據(jù)。

其三，體現(xiàn)強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實(shí)踐特色。黨的十八屆三中全會推出336項(xiàng)重大改革舉措。5年多來，先后召開40次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議和10次中央全面深化改革委員會會議，討論黨的十八屆三中全會確立的改革舉措，并且提出了一些要求。經(jīng)過5年多的努力，有的改革舉措已經(jīng)落實(shí)，有的正在落實(shí)當(dāng)中，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。同時，也要看到，我們現(xiàn)在面臨很多新困難新挑戰(zhàn)，要完成黨的十八屆三中全會確立的重大改革舉措，還需要我們付出更艱巨的努力。因此，《決定》堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措。

堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)?！稕Q定》既是堅(jiān)定“四個自信”，毫不動搖堅(jiān)持中國特色社會主義方向的政治宣示，也是統(tǒng)籌偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，堅(jiān)定不移將新時代改革開放推向前進(jìn)的政治動員。