（三）黨的十九屆四中全會的主要看點

“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”并不是十九屆四中全會最先提出的。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標。這次全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度，其中包括兩個重要方面：一是堅持，二是完善。那么，這次全會強調的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，與黨的十八屆三中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是什么關系？習近平總書記指出，國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。我們圍繞黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標推進改革，為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實基礎。黨的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，并對推進制度建設和治理能力現(xiàn)代化作出了安排。黨的十九屆四中全會《決定》，既是對這些總目標的深化和展開，同時又作出了許多新的部署和新的安排。因此，黨的十九屆四中全會強調的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，與黨的十八屆三中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一脈相承的，同時又結合了新的形勢、新的任務、新的要求，作出了許多新的部署，體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的結合。

黨的十九屆四中全會《決定》提出的制度建設“三步走”的時間表，既和黨的十九大提出的戰(zhàn)略步驟相吻合，又體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總體要求。到2020年全面建成小康社會，第一個百年目標實現(xiàn)，這在制度形態(tài)上就體現(xiàn)為“各方面制度更加成熟更加定型”取得明顯成效；到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這在制度形態(tài)上就體現(xiàn)為“各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；到新中國成立一百年時，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，這在制度形態(tài)上就體現(xiàn)為“全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。

因此，黨的十九屆四中全會討論的堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，第一個看點就是既與黨的十八大以來提出的戰(zhàn)略部署相一致，同時又具有很多新的部署，可以說既一脈相承，又與時俱進。

那么，與時俱進體現(xiàn)在哪些方面？黨的十九屆四中全會根據我國發(fā)展的新要求和人民的新期待，作出很多新的部署和新的制度安排，突出表現(xiàn)在三個方面：

其一，突出堅持和完善黨的領導制度。《決定》總結堅持黨的領導的歷史性作用，突出黨的領導制度在國家治理體系中的統(tǒng)攝性地位，把完善黨的領導制度，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平放在首要位置，強調要健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的各領域各方面各環(huán)節(jié)。這樣，從顯著優(yōu)勢到總體要求和重點任務，再到加強對堅持完善國家制度和治理體系建設的領導等方面，都體現(xiàn)了堅持和加強黨的領導的要求。

其二，充分彰顯中國特色社會主義制度自信。習近平總書記強調，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果。《決定》全面總結了新中國成立以來特別是黨的十八大以來，我們黨領導人民堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得的重大理論成果、實踐成果和制度成果，集中概括了我國國家制度和國家治理體系具有的13個方面的顯著優(yōu)勢，這是我們黨領導人民創(chuàng)造經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的制度密碼所在，也是堅定“四個自信”的基本依據。

其三，體現(xiàn)強烈的問題導向和鮮明的實踐特色。黨的十八屆三中全會推出336項重大改革舉措。5年多來，先后召開40次中央全面深化改革領導小組會議和10次中央全面深化改革委員會會議，討論黨的十八屆三中全會確立的改革舉措，并且提出了一些要求。經過5年多的努力，有的改革舉措已經落實，有的正在落實當中，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領域基礎性制度體系基本形成。同時，也要看到，我們現(xiàn)在面臨很多新困難新挑戰(zhàn)，要完成黨的十八屆三中全會確立的重大改革舉措，還需要我們付出更艱巨的努力。因此，《決定》堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌制度改革和制度運行，既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署了推進制度建設的重大任務和舉措。

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務?！稕Q定》既是堅定“四個自信”，毫不動搖堅持中國特色社會主義方向的政治宣示，也是統(tǒng)籌偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，堅定不移將新時代改革開放推向前進的政治動員。