一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計和政策框架

2017年10月，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。緊接著，2018年的中央一號文件，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進行了具體部署，提出了2020年、2035年、2050年三個階段的目標任務。

2018年2月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。

2018年9月26日，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，提出按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動。

2018年4月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動的通知》，提出按照“政府搭建平臺、平臺集聚資源、資源服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的總要求，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，通過壯大產(chǎn)業(yè)、培育主體、搭建平臺、推進融合，支持和鼓勵更多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力形成創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收的良好局面。

2018年4月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動的通知》，提出以建設美麗鄉(xiāng)村、促進農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費為目標，推進業(yè)態(tài)升級、設施升級、服務升級、文化升級、管理升級，推動鄉(xiāng)村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展，為加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

2018年9月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動實施方案》，提出按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，著力開展關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)循環(huán)模式創(chuàng)建、典型示范引領(lǐng)、新型生產(chǎn)經(jīng)營主體培育和體制機制創(chuàng)新，顯著提升科技對農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的支撐水平。

2018年12月29日，第十三屆全國人大會常委會第七次會議審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的決定，對原法進行了修正，落實了“長久不變”和“三權(quán)分置”政策思路，保護了進城務工人員的土地承包經(jīng)營權(quán)益。這是農(nóng)村土地承包法從2003年施行以來首次大修。此次修改堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，適應了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向。這次修正有三個重要特點：

一是保護承包方依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

二是耕地承包期為30年，屆滿后再延長30年。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，有利于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，維護農(nóng)民土地權(quán)益。因此，修正案作出規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長30年。

三是維護進城農(nóng)戶和婦女的土地承包權(quán)益。黨的十八屆五中全會決定提出，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。為此，修正案規(guī)定，國家保護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

第十三屆全國人大會常委會第七次會議還審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的決定，對原法進行了修正，把村民委員會任期從三年延長到五年。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施成效

2018年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效如下：

第一，總體開局良好。2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。在全黨全社會的共同努力下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)中有進，鄉(xiāng)村振興開局良好。全國居民人均可支配收入28228元，比上年增長8.7%，扣除價格因素，實際增長6.5%；城鎮(zhèn)居民39251元，實際增長5.6%；農(nóng)村居民14617元，實際增長6.6%。全國居民恩格爾系數(shù)為28.4%，比上年下降0.9個百分點，其中城鎮(zhèn)為27.7%，農(nóng)村為30.1%。按照每人每年2300元（2010年不變價）的農(nóng)村貧困標準計算，年末農(nóng)村貧困人口1660萬人，比上年末減少1386萬人，280個貧困縣脫貧摘帽，280萬人易地扶貧搬遷建設任務順利完成。全年糧食產(chǎn)量65789萬噸，比上年減少371萬噸，減產(chǎn)0.6%。從2014年以來，貧困人口和貧困發(fā)生率持續(xù)下降，糧食產(chǎn)量平穩(wěn)。

第二，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)中有增。2018年，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口額2168.1億美元，同比增7.7%。其中，出口797.1億美元，增5.5%；進口1371.0億美元，增8.9%；貿(mào)易逆差573.8億美元，增14.0%。受中美貿(mào)易摩擦的影響，2018年大豆進口8803.1萬噸，減7.9%；而食用植物油則進口808.7萬噸，同比增8.9%。

第三，“生態(tài)宜居”初見成效。已經(jīng)形成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動型、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動型、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)融合帶動型、一二三產(chǎn)業(yè)融合帶動型和種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動型等多種模式。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方面。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進展順利，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，多元化農(nóng)產(chǎn)品供給充足，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，在實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民收入方面。2018年農(nóng)村居民人均可支配收入達到1.46萬元，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。農(nóng)村建設方面。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境治理工作機制，農(nóng)村村容村貌不斷得到改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設不斷強化，農(nóng)村社會保障事業(yè)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不斷完善。農(nóng)村改革方面。土地制度改革向縱深推進，宅基地“三權(quán)分置”工作得到高度重視。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，“三農(nóng)”工作取得豐碩成果，得益于黨中央高度重視、組織保障不斷強化、農(nóng)民群眾有期盼等一系列積極因素。

三、新時代如何做好鄉(xiāng)村振興工作

2019年5月31日，習近平總書記出席“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，是激勵一代代中國共產(chǎn)黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動力。

開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，我們要牢牢把握守初心、擔使命，找差距、抓落實的總要求，牢牢把握深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?、團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為實現(xiàn)偉大夢想共同奮斗的根本任務，努力實現(xiàn)理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的具體目標。在鄉(xiāng)村振興工作中，我總結(jié)了一下，還存在以下問題：

第一，做表面文章。截至2016年底，在23027萬農(nóng)戶中，10995萬戶的飲用水為經(jīng)過凈化處理的自來水，占47.7%；9572萬戶的飲用水為受保護的井水和泉水，占41.6%；2011萬戶的飲用水為不受保護的井水和泉水，占8.7%。

使用水沖式衛(wèi)生廁所的8339萬戶，占36.2%；使用水沖式非衛(wèi)生廁所的721萬戶，占3.1%；使用衛(wèi)生旱廁的2859萬戶，占12.4%；使用普通旱廁的10639萬戶，占46.2%；無廁所的469萬戶，占2.0%。

因為看得見、摸得著，大都從“村容整潔”著手，但這是遠遠不夠的。我認為，加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、推進“廁所革命”、垃圾污水治理以及基礎(chǔ)設施建設是鄉(xiāng)村振興的重中之重。2019年政府工作報告指出，扎實推進鄉(xiāng)村建設。加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農(nóng)村人口供水保障水平。因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉(xiāng)村。

一些地方還為了村容村貌的整潔、美觀，委托建筑設計機構(gòu)設計統(tǒng)一的農(nóng)房樣式供村民選擇。這些由城市建筑設計機構(gòu)設計的農(nóng)房一般帶有歐式風格，并且強行推廣，農(nóng)民建房必須從中選擇，這就造成一些農(nóng)村建筑歐化現(xiàn)象泛濫，民族風格逐漸失去主導地位，實際上不倫不類。

一些地方在小村并大村過程中強行讓村民上樓，不僅增加了村民的生活成本，極端地區(qū)并村后最遠的土地距離村莊遠達10公里，這又增加了勞動成本。

第二，引進資本下鄉(xiāng)，大量流轉(zhuǎn)土地。這樣會帶來很多隱患，因為資本下鄉(xiāng)必然對土地非農(nóng)化有所要求，此外，一般種養(yǎng)項目盈利水平很低，企業(yè)很難從中獲得超過農(nóng)民自己種植的收益。于是，企業(yè)就搞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或者綜合體（聯(lián)合體），比如旅游、康養(yǎng)、房地產(chǎn)（小產(chǎn)權(quán)房或利用農(nóng)業(yè)工具房用地）等。

第三，農(nóng)業(yè)旅游化。搞田園綜合體，在一個較大的區(qū)域或者流域，依據(jù)當?shù)刭Y源的獨特優(yōu)勢而建立起來的集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工（初加工）、農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)業(yè)體驗、農(nóng)業(yè)教育等為一體的綜合性、多功能、多主體組織系統(tǒng)。田園綜合體所開發(fā)利用的不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，還包括山嶺、河流、湖泊，甚至寺廟、牌匾、名人故居、農(nóng)民住宅和地方美食、習俗、戲曲等。

此外，各地基本都是采取招商引資的方式，農(nóng)民僅僅是土地的提供者。而且，由于各地在建設田園綜合體時主要側(cè)重于旅游以及與之相關(guān)的房地產(chǎn)，農(nóng)業(yè)反而成為附屬產(chǎn)業(yè)。

第四，農(nóng)業(yè)公園。在一定區(qū)域內(nèi)，以農(nóng)業(yè)及其設施景觀為主，輔之以其他自然、人文景觀，集旅游、休閑、采摘、教育、科普等功能為一體，是綜合性很強的特殊公園類型。

農(nóng)業(yè)公園的本質(zhì)是把農(nóng)業(yè)資源用于旅游和休閑，即使從全世界情況看，農(nóng)業(yè)公園也主要是展示本區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就和特色，其產(chǎn)品生產(chǎn)功能并不突出，2018年以來，很多地方把農(nóng)業(yè)公園建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口，作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，從而掀起了一股農(nóng)業(yè)公園建設熱潮，其目的是不可能達到的，只能削弱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展尤為重要。一是發(fā)展理念優(yōu)先。二是制度創(chuàng)新優(yōu)先。三是政策安排優(yōu)先。四是保障措施優(yōu)先。同時，要處理好城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村優(yōu)先、市場機制與政府行為、長期目標與階段任務等各類關(guān)系，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的目標要求。

牢牢把握“三農(nóng)”工作主線。2019年要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就要從以下幾個方面著手：農(nóng)業(yè)方面，毫不放松糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民方面，決戰(zhàn)脫貧攻堅，拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，組織農(nóng)民，提高農(nóng)民，富裕農(nóng)民；農(nóng)村方面，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，提升農(nóng)村公共服務水平，強化農(nóng)村精神文明建設；農(nóng)村改革方面，強化農(nóng)村土地制度改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。

落實優(yōu)先發(fā)展的保障舉措。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展任務落到實處。組織保障方面，要認真學習習近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述，不斷強化工作使命感、責任感，增強工作主動性。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強基層組織建設。政策保障方面，要始終把“四個優(yōu)先”作為頭等大事，層層加以落實。人才保障方面，把構(gòu)建一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的“三農(nóng)”隊伍作為重中之重，建立使用、培養(yǎng)機制，確保黨的方針、政策落到實處。

我們要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，通過農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)化”提升農(nóng)民收入水平。同時，優(yōu)美的生產(chǎn)、生活環(huán)境是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應有之義。中國是人口大國，“大國小農(nóng)”的國情要求一定要從農(nóng)產(chǎn)品供求的大局出發(fā)，掌握一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的節(jié)奏，尤其要嚴防農(nóng)業(yè)過分“三產(chǎn)化”。

習近平總書記在黨的十九大報告中對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了概括，提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障。

2019年中央一號文件提出，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導向。各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯(lián)系到一起，層層落實責任。

優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實地方各級黨政班子。

優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動資源要素向農(nóng)村流動。

優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設施建設等重點領(lǐng)域。

優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。完善落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的頂層設計，抓緊研究出臺指導意見和具體實施辦法。