核心提示

中國(guó)制度，即中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度理論。

中國(guó)制度開創(chuàng)了人民當(dāng)家作主和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的新型制度

制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，制度優(yōu)則國(guó)家興。百年大國(guó)興衰更替的歷史反復(fù)證明了這個(gè)原理。中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民，為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，在馬克思主義指導(dǎo)下，開創(chuàng)了人類制度文明史上的新型制度。這個(gè)科學(xué)制度（體系），使中國(guó)創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡；這個(gè)科學(xué)制度（體系），植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基，是深得人民擁護(hù)的制度，是能持續(xù)推動(dòng)中國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度；這個(gè)科學(xué)制度（體系），與資本主義制度具有本質(zhì)的區(qū)別，它解決了資本主義制度內(nèi)在的對(duì)抗性矛盾危機(jī)，即資本主義私有制與生產(chǎn)社會(huì)化的矛盾。

在社會(huì)主義制度建立之前，歷史上一切制度都是以私有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、少數(shù)人對(duì)多數(shù)人實(shí)行剝削和壓迫的制度，如奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)的各種制度。因?yàn)樯a(chǎn)資料掌握在少數(shù)人手中，這些人憑借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)處于統(tǒng)治地位，而奴隸、農(nóng)民和工人，因?yàn)槭オ?dú)立的生產(chǎn)資料和物質(zhì)基礎(chǔ)，只能在社會(huì)中處于從屬地位。馬克思主義的產(chǎn)生，揭示了社會(huì)主義制度代替資本主義制度的必然趨勢(shì)。

無(wú)產(chǎn)階級(jí)通過(guò)暴力革命，推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，建立的新型社會(huì)主義制度，是人類解放生產(chǎn)力、具有社會(huì)活力的社會(huì)制度。這個(gè)新型制度與以往的舊制度具有原則性區(qū)別。1891年，恩格斯在為《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》寫的導(dǎo)言中指出：“工人階級(jí)一旦取得統(tǒng)治權(quán)，就不能繼續(xù)運(yùn)用舊的國(guó)家機(jī)器來(lái)進(jìn)行管理；工人階級(jí)為了不致失去剛剛爭(zhēng)得的統(tǒng)治，一方面應(yīng)當(dāng)鏟除全部舊的、一直被利用來(lái)反對(duì)它的壓迫機(jī)器，另一方面還應(yīng)當(dāng)保證本身能夠防范自己的代表和官吏，即宣布他們毫無(wú)例外地可以隨時(shí)撤換。”針對(duì)巴黎公社廢止資產(chǎn)階級(jí)代議制方面的措施，馬克思說(shuō)：“公社不應(yīng)當(dāng)是議會(huì)式的，而應(yīng)當(dāng)是同時(shí)兼管行政和立法的工作機(jī)關(guān)。”馬克思、恩格斯認(rèn)為巴黎公社實(shí)行的普選制“徹底清除了國(guó)家等級(jí)制，以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來(lái)代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的負(fù)責(zé)制來(lái)代替虛偽的負(fù)責(zé)制，因?yàn)檫@些勤務(wù)員經(jīng)常是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作的”。恩格斯也明確地把人民的自由普選權(quán)和隨時(shí)罷免權(quán)看作是人民群眾管理和監(jiān)督國(guó)家事務(wù)的重要手段。馬克思、恩格斯認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后要建立國(guó)家制度體系，首要的問題是建立人民當(dāng)家作主的國(guó)體和人民管理國(guó)家事務(wù)的政體。社會(huì)主義制度在中國(guó)的確立和實(shí)踐，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立、開創(chuàng)和完善，始終由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，始終以人民當(dāng)家作主、由人民管理國(guó)家事務(wù)為制度根本。堅(jiān)持以人民為中心，是中國(guó)制度開創(chuàng)人類制度文明史上新型制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來(lái)的先進(jìn)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，區(qū)別于世界其他政黨最顯著的標(biāo)志是它沒有自己的私利，全心全意為人民服務(wù)，最有組織性和紀(jì)律性，有先進(jìn)的科學(xué)理論指導(dǎo)，能夠不斷地進(jìn)行自我革命。中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是歷史和人民的選擇；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是新民主主義革命取得勝利，社會(huì)主義革命和建設(shè)取得成就，社會(huì)主義制度在中國(guó)得以建立和實(shí)踐，改革開放取得偉大成就，還是進(jìn)入新時(shí)代取得歷史性成就和歷史性變革，都以無(wú)可辯駁的事實(shí)證明：沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，就不可能創(chuàng)造這樣偉大的奇跡。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓。中國(guó)在五千年制度文明中形成的，諸如中央集權(quán)制度、郡縣制、監(jiān)察和巡視等制度蘊(yùn)含的大一統(tǒng)的制度傳統(tǒng)，國(guó)家制度中主體和多元統(tǒng)一的制度文明，是中國(guó)農(nóng)耕文明長(zhǎng)期領(lǐng)先的制度優(yōu)勢(shì)。今天，對(duì)制度的傳承和創(chuàng)新，不能割斷制度文明的命脈。

中國(guó)制度開創(chuàng)了人類制度文明史上的新型制度體系

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想堅(jiān)持、豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度理論，創(chuàng)新了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的科學(xué)制度體系。這個(gè)科學(xué)制度體系是具有中國(guó)特色的，是以黨和國(guó)家的根本制度、基本制度、重要制度和法律體系構(gòu)成的一個(gè)科學(xué)制度體系。

根本制度是中國(guó)制度的內(nèi)核部分，直接反映社會(huì)制度的性質(zhì)，決定國(guó)家活動(dòng)的基本原則和社會(huì)發(fā)展方向，是國(guó)家各項(xiàng)制度的根基和本源。中國(guó)的國(guó)體、政體與資本主義國(guó)家不同，我們實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度，人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家政權(quán)的組織形式，是人民當(dāng)家作主國(guó)家性質(zhì)的根本體現(xiàn)，在我國(guó)政治制度體系中居于核心地位，是我國(guó)各種制度的源泉，屬于國(guó)家的根本政治制度。這一制度既能充分反映廣大人民的意愿，又有利于形成全體人民的統(tǒng)一意志，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人民代表大會(huì)制度既包含直接民主，又包含間接民主，是直接民主與間接民主的有機(jī)統(tǒng)一；既體現(xiàn)多數(shù)人的利益，也保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利，是多數(shù)民主與少數(shù)民主的有機(jī)統(tǒng)一；既是體制內(nèi)民主的制度安排，又為體制外民主提供了足夠的制度空間。同時(shí)，人民代表大會(huì)制度是選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了剛性民主與柔性民主的有機(jī)統(tǒng)一。因此，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情、富有中國(guó)特色的民主制度，屬于中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的根本制度。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度在黨和國(guó)家制度體系中是根本的領(lǐng)導(dǎo)制度，居于核心位置。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中明確黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，為此提出建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。黨的十九屆四中全會(huì)第一次把堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位確立為中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度。

基本制度是依據(jù)根本制度制定的、規(guī)范和制約國(guó)家基本活動(dòng)和社會(huì)基本生活的制度，既是根本制度的體現(xiàn)和表達(dá)，也是制定各種具體制度的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度等構(gòu)成基本制度。在原有公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上，《決定》把按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為基本經(jīng)濟(jì)制度確立下來(lái)，共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度的重要組成部分，說(shuō)明我們黨對(duì)分配制度，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在科學(xué)制度體系中的地位有了新的認(rèn)識(shí)。就基本政治制度而言，政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分，一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政黨制度，是由國(guó)情、國(guó)家性質(zhì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r所決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是具有中國(guó)特色的政黨制度，也是世界政黨和政黨制度史上的偉大創(chuàng)造。它既不同于西方國(guó)家的兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)制，也有別于某些國(guó)家實(shí)行的一黨制，既能實(shí)現(xiàn)廣泛的民主參與，反映各方面的要求和意見，促進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化，又能集中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的治理，提高辦事效率；既能防止由一黨執(zhí)政而缺乏監(jiān)督的弊病，又能避免多黨紛爭(zhēng)、互相傾軋?jiān)斐傻恼位靵y和低效。中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度是中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)的表達(dá)，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中處于重要地位。

重要制度是指由根本制度、基本制度派生的國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面的主體性制度，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等領(lǐng)域的主體性制度。中國(guó)特色社會(huì)主義重要制度既受中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度支配，也是中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度最基本的表現(xiàn)形式。