黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），把“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”放在13項重要任務的首要位置，確立了黨的領導制度在中國特色社會主義制度體系中的統(tǒng)領地位。這一重大部署，抓住了“中國之治”的關鍵和根本，彰顯了中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的責任擔當，對于更好發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系的治理效能，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，推動中華民族偉大復興的巨輪始終沿著正確航向破浪前行，具有重大而深遠的意義。

黨的領導制度是我國的根本領導制度

辦好中國的事情，關鍵在黨。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領導力量。這是我們國家經(jīng)過長期探索實踐、歷史檢驗得出的科學結(jié)論。

堅持黨的領導，是中國特色社會主義事業(yè)勝利的根本保證。中國共產(chǎn)黨在革命、建設、改革各個歷史時期一直發(fā)揮著民族先鋒、中流砥柱、定海神針的關鍵作用。新中國成立70年來，我國之所以能成功應對一系列風險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，之所以能創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，之所以能取得令世界刮目相看的偉大成就，中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，形成“中國之治”和“西方之亂”的鮮明對比，最根本的是因為黨領導人民建立和完善了中國特色社會主義制度，不斷加強和完善國家治理。如果沒有黨的領導，我們的國家不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國際地位。

《決定》從13個方面系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，其中首要的是“堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢”。發(fā)揮這一顯著優(yōu)勢，極為重要的就是始終堅持黨的領導，不斷完善黨的領導制度。黨的六屆六中全會第一次提出民主集中制的“四個服從”原則，黨的七大以后歷屆黨的代表大會通過的黨章中，都強調(diào)了這一根本組織制度和領導制度。1948年，黨中央印發(fā)《關于建立報告制度》，推動全黨全軍建立請示報告制度。黨的七屆四中全會審議通過的《關于增強黨的團結(jié)的決議》，強調(diào)“黨的團結(jié)的唯一中心是黨的中央”。1980年，我們黨制定了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，對加強和完善黨的領導作了具體規(guī)定。這些制度規(guī)定，為堅持黨的領導，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方奠定了堅實的基礎、發(fā)揮了重要作用，使黨的領導這一顯著優(yōu)勢逐步凸顯出來。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對堅持和完善黨的領導制度作了重要安排，從制度上保證黨的領導全覆蓋。中央政治局常委會定期聽取全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報和中央書記處工作報告。健全黨對重大工作的集中統(tǒng)一領導體制機制，強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用。制定或修訂《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等黨內(nèi)法規(guī)。這一系列制度性成果，推動黨的全面領導在國家治理各方面各環(huán)節(jié)中得到充分體現(xiàn)。我們黨在長期實踐中形成的黨的領導制度，從根本上保證全黨團結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致，確保國家始終沿著社會主義方向前進，必須長期堅持、不斷完善發(fā)展。

堅持和完善黨的領導制度體系

堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。只有堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，才能更好堅持和加強黨的全面領導，更好發(fā)揮黨的領導這一最大優(yōu)勢，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供根本方向和根本保證。

《決定》強調(diào)要“堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系”，并提出了6個方面的具體要求。

一是建立不忘初心、牢記使命的制度，這是鞏固黨的領導地位和執(zhí)政基礎的根本保證。通過健全理論武裝工作體系，推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心，夯實黨執(zhí)政的思想基礎。通過形成長效機制，推動不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，推動黨員、干部遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，自覺用初心使命錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，使我們黨永葆先進性純潔性，永遠得到人民的衷心擁護。

二是完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導的各項制度。堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導是黨的領導的最高原則。通過健全黨中央對重大工作的領導體制、完善推動黨中央重大決策落實機制、嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度、健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，推動全黨把“四個意識”“四個自信”“兩個維護”落實到行動上、工作中。

三是健全黨的全面領導制度。這是彰顯黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的本質(zhì)要求。通過完善黨領導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，完善黨領導各項事業(yè)的具體制度，完善黨和國家機構(gòu)職能體系，把各方面智慧和力量整合起來，充分調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，高效推進黨和國家事業(yè)發(fā)展。

四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度。人民是我們執(zhí)政的最大底氣。通過貫徹黨的群眾路線，堅持和完善黨密切聯(lián)系群眾的制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，增強黨和人民的魚水之情，不斷鞏固黨執(zhí)政的階級基礎，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎。

五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度。黨的執(zhí)政能力和領導水平，決定治國理政成效。通過堅持民主集中制，健全決策機制，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，完善擔當作為的激勵機制，全面增強執(zhí)政本領，不斷提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

六是完善全面從嚴治黨制度。通過建立健全以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各方面建設的體制機制，健全黨管干部、選賢任能制度，完善和落實黨內(nèi)政治生活制度規(guī)定，建立健全解決黨自身問題的長效機制，完善和落實全面從嚴治黨責任制度，不斷推進黨的自我革命，毫不動搖地把黨建設得更加堅強有力。

這六個方面的制度，是構(gòu)成黨的領導制度體系的基本要素，也是國家治理的關鍵和根本。各級黨組織要堅持和鞏固好、完善和發(fā)展好、遵守和執(zhí)行好，把堅持和完善黨的領導制度體系的各項任務落到實處。堅持黨的領導，要從事關黨和國家前途命運的戰(zhàn)略高度，在情感上擁戴核心，在思想上認同核心，在政治上維護核心，在組織上服從核心，在行動上跟隨核心、捍衛(wèi)核心，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

把貫徹落實習近平總書記關于本地區(qū)本部門本單位工作的重要指示批示精神作為第一位的政治任務，把牢政治方向，把準政治要求，認真對標對表，及時校準偏差，做到件件有著落、事事有回音，不折不扣、高標準高質(zhì)量抓好貫徹落實。

把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期。要實現(xiàn)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大戰(zhàn)略任務，既要始終在黨的領導下科學謀劃、精心組織、遠近結(jié)合、整體推進，又要把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。

《決定》聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，它由13個部分組成，明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發(fā)展的方向，并作出工作部署。黨的領導制度是國家的根本領導制度，它統(tǒng)領和貫穿其他12個方面的制度。在推進各方面制度建設、推動各項事業(yè)發(fā)展、加強和改進各方面工作中，都必須堅持黨的領導，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷推進制度創(chuàng)新，抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。

制度的生命力在于執(zhí)行。我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。強化制度執(zhí)行力，必須堅持黨的領導，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督。黨員領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，作制度執(zhí)行的表率，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，確保制度落地生根、時時生威、處處有效，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。