黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），把“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”放在13項(xiàng)重要任務(wù)的首要位置，確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位。這一重大部署，抓住了“中國(guó)之治”的關(guān)鍵和根本，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)于更好發(fā)揮我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的治理效能，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的巨輪始終沿著正確航向破浪前行，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。這是我們國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索實(shí)踐、歷史檢驗(yàn)得出的科學(xué)結(jié)論。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)勝利的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期一直發(fā)揮著民族先鋒、中流砥柱、定海神針的關(guān)鍵作用。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)之所以能成功應(yīng)對(duì)一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，之所以能創(chuàng)造世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，之所以能取得令世界刮目相看的偉大成就，中華民族迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，形成“中國(guó)之治”和“西方之亂”的鮮明對(duì)比，最根本的是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷加強(qiáng)和完善國(guó)家治理。如果沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們的國(guó)家不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國(guó)際地位。

《決定》從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，其中首要的是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”。發(fā)揮這一顯著優(yōu)勢(shì)，極為重要的就是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的六屆六中全會(huì)第一次提出民主集中制的“四個(gè)服從”原則，黨的七大以后歷屆黨的代表大會(huì)通過(guò)的黨章中，都強(qiáng)調(diào)了這一根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。1948年，黨中央印發(fā)《關(guān)于建立報(bào)告制度》，推動(dòng)全黨全軍建立請(qǐng)示報(bào)告制度。黨的七屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，強(qiáng)調(diào)“黨的團(tuán)結(jié)的唯一中心是黨的中央”。1980年，我們黨制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)作了具體規(guī)定。這些制度規(guī)定，為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、發(fā)揮了重要作用，使黨的領(lǐng)導(dǎo)這一顯著優(yōu)勢(shì)逐步凸顯出來(lái)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作了重要安排，從制度上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。中央政治局常委會(huì)定期聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)和中央書(shū)記處工作報(bào)告。健全黨對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用。制定或修訂《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)。這一系列制度性成果，推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理各方面各環(huán)節(jié)中得到充分體現(xiàn)。我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，從根本上保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善發(fā)展。

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。只有堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，才能更好堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供根本方向和根本保證。

《決定》強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”，并提出了6個(gè)方面的具體要求。

一是建立不忘初心、牢記使命的制度，這是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的根本保證。通過(guò)健全理論武裝工作體系，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入腦入心，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。通過(guò)形成長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，推動(dòng)黨員、干部遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，自覺(jué)用初心使命錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢刮覀凕h永葆先進(jìn)性純潔性，永遠(yuǎn)得到人民的衷心擁護(hù)。

二是完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。通過(guò)健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度、健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，推動(dòng)全黨把“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到行動(dòng)上、工作中。

三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。這是彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的本質(zhì)要求。通過(guò)完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，把各方面智慧和力量整合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，高效推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。

四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。人民是我們執(zhí)政的最大底氣。通過(guò)貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持和完善黨密切聯(lián)系群眾的制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，增強(qiáng)黨和人民的魚(yú)水之情，不斷鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，決定治國(guó)理政成效。通過(guò)堅(jiān)持民主集中制，健全決策機(jī)制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

六是完善全面從嚴(yán)治黨制度。通過(guò)建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制，健全黨管干部、選賢任能制度，完善和落實(shí)黨內(nèi)政治生活制度規(guī)定，建立健全解決黨自身問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，不斷推進(jìn)黨的自我革命，毫不動(dòng)搖地把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

這六個(gè)方面的制度，是構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要素，也是國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持和鞏固好、完善和發(fā)展好、遵守和執(zhí)行好，把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要從事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略高度，在情感上擁戴核心，在思想上認(rèn)同核心，在政治上維護(hù)核心，在組織上服從核心，在行動(dòng)上跟隨核心、捍衛(wèi)核心，自覺(jué)同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于本地區(qū)本部門(mén)本單位工作的重要指示批示精神作為第一位的政治任務(wù)，把牢政治方向，把準(zhǔn)政治要求，認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表，及時(shí)校準(zhǔn)偏差，做到件件有著落、事事有回音，不折不扣、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量抓好貫徹落實(shí)。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，既要始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)謀劃、精心組織、遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，又要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

《決定》聚焦堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的圖譜，它由13個(gè)部分組成，明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，并作出工作部署。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，它統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他12個(gè)方面的制度。在推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作中，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。

制度的生命力在于執(zhí)行。我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。強(qiáng)化制度執(zhí)行力，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，作制度執(zhí)行的表率，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，確保制度落地生根、時(shí)時(shí)生威、處處有效，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。