近期以來，在貴州省的月亮山麓都柳江畔，到處都在上演著駐村干部與群眾鏖戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)場景，印證著干群“同心同苦同步小康”繪就精彩的答卷。貴州省黔東南州從江縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向和基層導(dǎo)向，緊盯脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，用好各方幫扶資源，構(gòu)建“1+17+34+N”立體式幫扶大格局，為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困村的脫貧攻堅(jiān)安上“新引擎”、為困難群眾脫貧致富注入“新動(dòng)力”。

一、背景

黔桂交界的從江縣，有許多燙金名片——“香豬之鄉(xiāng)”、“椪柑之鄉(xiāng)”等國家地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，“中國侗族大歌之鄉(xiāng)”、“最后一個(gè)槍手部落”、“人類疲憊心靈歇息家園”、“中國計(jì)劃生育第一村”等景景相通。但就是這樣一個(gè)多張名片集一身的縣，卻被貼上深度貧困縣的“標(biāo)簽”。

從江縣是國家新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。近年來，該縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞“兩不愁三保障”著力打好“四場硬仗”，不斷強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)指揮體系責(zé)任落實(shí)，常態(tài)化研究部署脫貧攻堅(jiān)工作，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效。截止2018年底，全縣已出列貧困村31個(gè)（其中深度貧困村出列8個(gè)）、實(shí)現(xiàn)脫貧86312人。目前全縣還有貧困人口13011戶48731人，貧困發(fā)生率14.77%。其貧困發(fā)生率還高達(dá)14.77%，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、難度大。

近幾年來，貴州省委、黔東南州委聚集優(yōu)勢力量來幫助從江縣，例如黔東南州委的1名州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)駐從江開展常駐幫扶；安排新增的州委辦、州政府辦、州委組織部等34個(gè)州直部門定點(diǎn)聯(lián)系包保幫扶從江縣34個(gè)貧困發(fā)生率在30%以上的貧困村，并由幫扶單位各增派1名科級(jí)以上優(yōu)秀黨員干部駐村擔(dān)任第一書記。該縣在縣級(jí)成立1個(gè)指揮中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立19個(gè)指揮部，村級(jí)成立384個(gè)指揮所、1369個(gè)網(wǎng)格、207個(gè)駐村工作組，共計(jì)1547名干部“脫產(chǎn)”開展蹲點(diǎn)幫扶。

該縣積極探索，用好各幫扶力量，構(gòu)建 “1+17+34+N”立體式幫扶大格局，實(shí)現(xiàn)了軟弱渙散村、建檔立卡貧困村和產(chǎn)業(yè)滯后幫扶村全覆蓋，為全縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力支撐。

二、做法及成效

1．因村選派，精準(zhǔn)幫扶

堅(jiān)持好鋼用在刀刃上，該縣合理利用州派17名黨委第一書記并充分考慮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情、村情和干部特長，堅(jiān)持因村配人、因村派人，確保選得優(yōu)、派得強(qiáng)、用得好。

該縣對(duì)貧困發(fā)生率30%及以上的34個(gè)村進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查摸底，結(jié)合州新派的34名“村第一書記”的能力特長、部門職責(zé)及各村發(fā)展愿景，按照黨群干部進(jìn)弱村、政法干部進(jìn)亂村、經(jīng)濟(jì)干部進(jìn)窮村、農(nóng)業(yè)干部進(jìn)產(chǎn)業(yè)村、科技干部進(jìn)專業(yè)村的原則，把州新派“村第一書記”安排到最合適、最需要、最能發(fā)揮作用的地方。

下江鎮(zhèn)高林村支部弱化、虛化、邊緣化等問題是桎梏該村發(fā)展的最大因素。為此，該縣將州委組織部派送黨建經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)水平較高傅濤同志安排在該村。傅濤到高林村不久，就打出了一套“固本強(qiáng)基”工程，不斷優(yōu)化班子機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)改善，建立村級(jí)黨員活動(dòng)、矛盾調(diào)處、便民服務(wù)的黨群服務(wù)中心，切實(shí)打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

另外，該縣在優(yōu)化縣、鄉(xiāng)、村指揮體系的基礎(chǔ)上，明確黨委第一書記統(tǒng)籌任職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的各項(xiàng)工作，并安排其任鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮中心負(fù)責(zé)人，由原黨委書記協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作；在原安排的385個(gè)的村指揮所所長的基礎(chǔ)上，明確新派的34名州派“村第一書記”中黨齡較長、工作責(zé)任心強(qiáng)、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的8名黨員干部擔(dān)任指揮所所長。并按照“經(jīng)濟(jì)部門幫窮村、黨群部門幫弱村、農(nóng)口部門幫無特色產(chǎn)業(yè)村、交通住建部門幫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱村”等方式，推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、部門包村、干部包戶“三級(jí)包保”辦法，制定干部幫扶機(jī)制，105個(gè)縣直部門單位與貧困村結(jié)對(duì)，6088名干部與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，確保村村有包抓、戶戶有幫扶。

2．強(qiáng)化管理，精準(zhǔn)發(fā)力

按照關(guān)于從嚴(yán)管理干部的新要求，該縣著力在厘清職責(zé)、強(qiáng)化保障和督促問責(zé)上下功夫，確保“黨委第一書記”和“村第一書記”下得去、蹲得下、干得好。

為切實(shí)發(fā)揮“雙書記”作用，該縣明確新增派第一書記到崗后，實(shí)行“雙書記”管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一書記負(fù)主要責(zé)任，主持黨委全面工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在“黨委第一書記”領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合、形成合力，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)和社會(huì)維穩(wěn)等工作，并主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)指揮部日常工作。明確新派的34個(gè)村第一書記主持所駐的村，原“村第一書記”在新派的“村第一書記”領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，重點(diǎn)幫助并監(jiān)督村黨的建設(shè)工作、脫貧攻堅(jiān)、實(shí)事辦事、村級(jí)治理、維護(hù)和諧穩(wěn)定等工作，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好村“兩委”班子建設(shè)，培養(yǎng)村級(jí)后備干部。為促進(jìn)“雙書記”主動(dòng)干事，該縣研究制定第一書記管理辦法，脫貧攻堅(jiān)指揮部周例會(huì)、第一書記半月匯報(bào)、駐村干部月研判、組織部門季推進(jìn)等制度，規(guī)范日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，整合州委派駐的督戰(zhàn)隊(duì)，由縣指揮中心聯(lián)合縣委組織部、縣紀(jì)委組建脫貧攻堅(jiān)督查組，實(shí)行分期、分批、全方位、不間斷督查。同時(shí)開設(shè)群眾舉報(bào)熱線電話，拓寬對(duì)“第一書記”的監(jiān)督渠道，以鐵的紀(jì)律確保其真蹲實(shí)駐、真抓實(shí)干、真幫實(shí)促。

3．突出實(shí)效，精準(zhǔn)推進(jìn)

為積極引導(dǎo)“雙書記”抓基層打基礎(chǔ)、抓發(fā)展惠民生、抓民風(fēng)促和諧，共同肩負(fù)同步小康的重任。該縣嚴(yán)格落實(shí)省、州同步小康“領(lǐng)頭雁”工程，新派兩級(jí)第一書記著力掌握各村實(shí)情，積極探索脫貧致富之道。目前，全縣黨委第一書記已走訪貧困村164 個(gè)，走訪貧困戶6253戶，為貧困戶解決實(shí)際問題45件。村第一書記整頓軟弱渙散黨支部15個(gè)，8個(gè)軟弱渙散黨支部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化升級(jí)，有效夯實(shí)了村級(jí)黨組織基礎(chǔ)。

東朗鎮(zhèn)古嶺村原屬一個(gè)行政村，2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域改革后，與鄰近的擺打村、擺白村合并到擺打村，設(shè)有三大員，其中：村支書在擺打村、村主任在古嶺村、村文書在擺白村，各自為政。同時(shí)，由于長期基層組織建設(shè)不健全以及前幾屆村兩委遺留下來的一些歷史原因，村民人心渙散，群眾矛盾突出。

面對(duì)這樣的局面，州教育局派駐古嶺村村第一書記張文良下定決心要建強(qiáng)隊(duì)伍，著力補(bǔ)齊基層組織建設(shè)短板。他按組織程序，選配本村思想政治素質(zhì)高、發(fā)展?jié)摿?qiáng)的黨員擔(dān)任基層黨組織書記，選撥返鄉(xiāng)大學(xué)生、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)習(xí)工作經(jīng)歷的一名大學(xué)生擔(dān)任村文書。建立健全黨支部的組織生活制度和工作制度，提高“三會(huì)一課”質(zhì)量。積極培養(yǎng)發(fā)展一批有文化、有技能的農(nóng)村優(yōu)秀青年和熱心鄉(xiāng)村發(fā)展的鄉(xiāng)賢納入黨員后備隊(duì)伍管理，通過發(fā)展青年黨員，精心培養(yǎng)后備干部，從根本上改變農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、文化低、缺乏活力、發(fā)展能力不強(qiáng)等問題。

在田間地頭，17名“黨委第一書記”、34名州派“村第一書記”和從江全體干部通過引進(jìn)資金、盤活資產(chǎn)、聯(lián)建幫扶等方式，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)民增收。在他們的努力下，從江縣100多個(gè)村的村容村貌明顯變化，脫貧產(chǎn)業(yè)全面起步，貧困戶增強(qiáng)了脫貧的信心和干勁。

同時(shí)，該縣還結(jié)合“鑄魂行動(dòng)”“農(nóng)家懇談”“新時(shí)代講習(xí)所”、“家風(fēng)教育”等活動(dòng)開展，派駐的17名黨委第一書記和34名州派第一書記上黨課135 次，開展“道德講堂”84次，傳遞黨的好聲音、好政策。同時(shí)，將整治村霸、整治濫辦酒席等納入到村規(guī)民約，引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，樹立了新風(fēng)尚、傳播了正能量。