十、堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。

（一）實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)守尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，完善主體功能區(qū)制度。完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，發(fā)展綠色金融，推進(jìn)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，更加自覺地推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度。

（二）全面建立資源高效利用制度。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度。推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度。加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價(jià)、監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制。

（三）健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，健全國家公園保護(hù)制度。加強(qiáng)長江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理。開展大規(guī)模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，保護(hù)生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障。除國家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海。

（四）嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

十一、堅(jiān)持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時代使命任務(wù)

人民軍隊(duì)是中國特色社會主義的堅(jiān)強(qiáng)柱石，黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂。必須牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位，鞏固和拓展深化國防和軍隊(duì)改革成果，構(gòu)建中國特色社會主義軍事政策制度體系，全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，確保實(shí)現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)，把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，永葆人民軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨、本色。

（一）堅(jiān)持人民軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央。中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制是堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)持全國武裝力量由軍委主席統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，完善貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制各項(xiàng)制度規(guī)定。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)黨中央、中央軍委權(quán)威，確保政令軍令暢通。

（二）健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系。全面貫徹政治建軍各項(xiàng)要求，突出抓好軍魂培育，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承紅色基因，堅(jiān)決抵制“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國家化”等錯誤政治觀點(diǎn)。堅(jiān)持黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持支部建在連上，完善黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的組織體系。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織和高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，確保槍桿子永遠(yuǎn)掌握在忠于黨的可靠的人手中。

（三）把黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過程。貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力根本標(biāo)準(zhǔn)，建立健全基于聯(lián)合、平戰(zhàn)一體的軍事力量運(yùn)用政策制度體系，構(gòu)建新時代軍事戰(zhàn)略體系，加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系和能力建設(shè)，調(diào)整完善戰(zhàn)備制度，健全實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練制度，有效塑造態(tài)勢、管控危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭。堅(jiān)持以戰(zhàn)領(lǐng)建、抓建為戰(zhàn)，建立健全聚焦打仗、激勵創(chuàng)新、軍民融合的軍事力量建設(shè)政策制度體系，統(tǒng)籌解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、武裝警察部隊(duì)、民兵建設(shè)，統(tǒng)籌軍隊(duì)各類人員制度安排，深化軍官職業(yè)化制度、文職人員制度、兵役制度等改革，推動形成現(xiàn)代化戰(zhàn)斗力生成模式，構(gòu)建現(xiàn)代軍事力量體系。建立健全精準(zhǔn)高效、全面規(guī)范、剛性約束的軍事管理政策制度體系，強(qiáng)化軍委戰(zhàn)略管理功能，加強(qiáng)中國特色軍事法治建設(shè)，提高軍隊(duì)系統(tǒng)運(yùn)行效能。加快軍民融合深度發(fā)展步伐，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。完善國防科技創(chuàng)新和武器裝備建設(shè)制度。深化國防動員體制改革。加強(qiáng)全民國防教育。健全黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防工作機(jī)制。完善雙擁工作和軍民共建機(jī)制，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。