四、堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力
建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路,全面推進依法治國,堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,推進法治中國建設(shè)。
(一)健全保證憲法全面實施的體制機制。依法治國首先要堅持依憲治國,依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。加強憲法實施和監(jiān)督,落實憲法解釋程序機制,推進合憲性審查工作,加強備案審查制度和能力建設(shè),依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。堅持憲法法律至上,健全法律面前人人平等保障機制,維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威,一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
(二)完善立法體制機制。堅持科學立法、民主立法、依法立法,完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,立改廢釋并舉,不斷提高立法質(zhì)量和效率。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強重要領(lǐng)域立法,加快我國法域外適用的法律體系建設(shè),以良法保障善治。
(三)健全社會公平正義法治保障制度。堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民,加強人權(quán)法治保障,保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應盡的義務(wù),引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。深化司法體制綜合配套改革,完善審判制度、檢察制度,全面落實司法責任制,完善律師制度,加強對司法活動的監(jiān)督,確保司法公正高效權(quán)威,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
(四)加強對法律實施的監(jiān)督。保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使,保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障,堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預。拓展公益訴訟案件范圍。加大對嚴重違法行為處罰力度,實行懲罰性賠償制度,嚴格刑事責任追究。加大全民普法工作力度,增強全民法治觀念,完善公共法律服務(wù)體系,夯實依法治國群眾基礎(chǔ)。各級黨和國家機關(guān)以及領(lǐng)導干部要帶頭尊法學法守法用法,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。
五、堅持和完善中國特色社會主義行政體制,構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系
國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責。必須堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監(jiān)督,創(chuàng)新行政方式,提高行政效能,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)完善國家行政體制。以推進國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點,優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制。健全部門協(xié)調(diào)配合機制,防止政出多門、政策效應相互抵消。深化行政執(zhí)法體制改革,最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。進一步整合行政執(zhí)法隊伍,繼續(xù)探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法,推動執(zhí)法重心下移,提高行政執(zhí)法能力水平。落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式,加快推進全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng),提高政府執(zhí)行力和公信力。
(二)優(yōu)化政府職責體系。完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能,實行政府權(quán)責清單制度,厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),深化行政審批制度改革,改善營商環(huán)境,激發(fā)各類市場主體活力。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向,以財政政策和貨幣政策為主要手段,就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度。完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度。建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度,完善基礎(chǔ)貨幣投放機制,健全基準利率和市場化利率體系。嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管,加強違法懲戒。完善公共服務(wù)體系,推進基本公共服務(wù)均等化、可及性。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。推進數(shù)字政府建設(shè),加強數(shù)據(jù)有序共享,依法保護個人信息。
(三)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化,使政府機構(gòu)設(shè)置更加科學、職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同。嚴格機構(gòu)編制管理,統(tǒng)籌利用行政管理資源,節(jié)約行政成本。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力,實行扁平化管理,形成高效率組織體系。
(四)健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制。理順中央和地方權(quán)責關(guān)系,加強中央宏觀事務(wù)管理,維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。適當加強中央在知識產(chǎn)權(quán)保護、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面事權(quán),減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。賦予地方更多自主權(quán),支持地方創(chuàng)造性開展工作。按照權(quán)責一致原則,規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制。優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分,建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系,形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責任和財力相適應的制度。構(gòu)建從中央到地方權(quán)責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系。
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