“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。”黨的十九屆四中全會(huì)的召開(kāi)，恰逢其時(shí)，當(dāng)前逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義思潮抬頭，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性增強(qiáng)。在這一背景下，黨中央對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，告誡全黨，總結(jié)七十年的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，練好內(nèi)功，應(yīng)對(duì)世界正在經(jīng)歷的百年未有之大變局，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，為中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夯實(shí)根基。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是我們的歷史使命，必須打牢基礎(chǔ)，固本培元。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是“本”，其生命力是“元”。我們必須通過(guò)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生命力和優(yōu)越性。通過(guò)黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)，我們可以清楚看到：

一、推進(jìn)改革不動(dòng)搖的決心

2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，開(kāi)啟了我國(guó)全面深化改革的進(jìn)程。到目前為止，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）已經(jīng)累計(jì)召開(kāi)47次會(huì)議，一千多項(xiàng)改革方案相繼推出，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革正在向縱深推進(jìn)，主要領(lǐng)域的“四梁八柱”已基本形成，國(guó)企、財(cái)稅、司法等標(biāo)志性、關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得突破，全面深化改革的大邏輯、大框架日漸清晰。截止到2018年底，夯基壘臺(tái)、立柱架梁的改革任務(wù)基本完成，四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立。黨的十八屆三中全會(huì)提出的336項(xiàng)重大改革舉措中已出臺(tái)實(shí)施方案的超過(guò)95%，改革步入到深水區(qū)。下一步改革的路子怎么走？黨的十九屆四中全會(huì)決議，提出了進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)，體現(xiàn)了黨中央推動(dòng)全面深化改革不動(dòng)搖的決心和中國(guó)共產(chǎn)黨人的歷史擔(dān)當(dāng)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“改革推進(jìn)到今天，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)”。“不謀全局者，不足謀一域。”全面深化改革需從全局著眼，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)上明確指出，這“不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革”。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大的全局問(wèn)題。

黨的十九屆四中全會(huì)開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)先例，在我們黨的歷史上第一次在中央全會(huì)上專(zhuān)門(mén)研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題并作出決定。這次全會(huì)上，黨中央為我們制定了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅可以充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，而且也給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇，為解決人類(lèi)問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。改革沒(méi)有回頭路，整起行裝再出發(fā)。

二、堅(jiān)持原則不動(dòng)搖的信心

黨的十九屆四中全會(huì)首次全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖。黨的十九屆四中全會(huì)決議，從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國(guó)家監(jiān)督體系等十三個(gè)方面，整體、全面描述了我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的構(gòu)成體系。不僅如此，黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)還對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度內(nèi)容提出了新要求，尤其是面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，提出建設(shè)“更高水平”開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，與黨的十八屆三中全會(huì)“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”相比更凸顯了我們的制度自信。

新中國(guó)70年來(lái)的實(shí)踐充分證明，特別是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定“兩大奇跡”。面向未來(lái)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的各項(xiàng)內(nèi)容，不斷發(fā)揮和增強(qiáng)我們的制度優(yōu)勢(shì)，就能戰(zhàn)勝一切前進(jìn)路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新的更大輝煌。 

三、突出制度優(yōu)勢(shì)的核心

把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化成推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力，就必須把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理體系和治理能力。經(jīng)過(guò)黨和人民多年的努力和完善，當(dāng)前我們的中國(guó)特色社會(huì)主義制度在國(guó)家治理方面逐漸形成了諸多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。黨的十九屆四中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，就是要把以這些優(yōu)勢(shì)為核心轉(zhuǎn)化為科學(xué)高效的國(guó)家治理體系和治理能力，為人民謀幸福，讓中國(guó)人民在偉大祖國(guó)生活得更安全、更方便、更舒適、更幸福，充分滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。目前，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)不斷推進(jìn)，改革進(jìn)入了深水區(qū)。針對(duì)改革中痛點(diǎn)和難點(diǎn)的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)是改革的“最先一公里”，而制度優(yōu)勢(shì)落到實(shí)處、轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提高是解決改革關(guān)鍵的“最后一公里”。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)的把握中，在破和立的思考中，承擔(dān)著中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)歷史使命的中國(guó)共產(chǎn)黨人踏上了“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”新時(shí)代的新征程。遍看世界風(fēng)云，風(fēng)景這邊獨(dú)好。

作者系北京市委黨校（北京行政學(xué)院）教授

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