如何建設“無廢城市”？首先要掌握“無廢城市”的概念。“無廢城市”，不是說這個城市沒有廢物，而是說這個城市里的廢物對人、對環(huán)境沒有明顯的不利影響。對于建設“無廢城市”，我認為可以是32個字：源頭減量、回收有網(wǎng)、轉運有序、綜合利用、無害處置、管理有方、大家動手、美麗城鄉(xiāng)。

我最近在思考一個問題，就是環(huán)保督察對經(jīng)濟發(fā)展的影響。為什么要提這個問題？因為一段時間以來，關于環(huán)保督察對經(jīng)濟發(fā)展影響的爭論較多，有人認為環(huán)保督察對經(jīng)濟增長沒有影響。我認為，環(huán)保督察對經(jīng)濟發(fā)展是有影響的。需要討論的是，如何讓積極影響最大化、讓消極影響最小化。那么，環(huán)保督察對經(jīng)濟發(fā)展的積極影響是什么？環(huán)保督察是我國高質量發(fā)展的重要推動力，可以淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)升級、資源綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術進步。當然，對經(jīng)濟增長的影響各地也有所不同：如果一個地方需要淘汰的落后產(chǎn)能和體量比新增產(chǎn)能和體量大，經(jīng)濟增長速度會降低；如果一個地方高新技術產(chǎn)業(yè)多、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)多，經(jīng)濟增長速度不僅不會降低還會提高。環(huán)保督察對經(jīng)濟發(fā)展也會產(chǎn)生不利影響，當然，從頂層設計來看，中央的出發(fā)點是好的，但是在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些走樣問題：如“一刀切”關停企業(yè)可能對經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響，增大就業(yè)和社會穩(wěn)定壓力；受“去煤化”影響，各地盲目推進冬季供暖“煤改氣”，導致天然氣對外依存度迅速攀升，影響企業(yè)生產(chǎn)和居民生活。“禁止采沙”導致泥沙類建材價格大幅上漲，增加建筑成本；而如不疏浚長江、黃河的“地上河”段，一旦發(fā)生洪水就存在危害群眾生命財產(chǎn)安全隱患。當然，我們在調(diào)研過程中還碰到了一件聽起來有道理，但實際上沒有道理的事情：有人說，在沿江、沿河地區(qū)，化工企業(yè)可以向內(nèi)搬，但是這種說法并不科學。也就是說，即使它向內(nèi)搬一公里，它的排放就達標了嗎？我們考核的指標標準是排放達標，而不是離河有多遠。總體來看，環(huán)保督察對經(jīng)濟發(fā)展的積極意義是值得肯定的，但是一些地方在執(zhí)行過程中不應異想天開拍腦袋、搞“一刀切”，要經(jīng)過科學評估。

低碳發(fā)展與氣候變化應對。低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，它的本質是應對氣候變化。在低碳技術方面我們做了很多，一是傳統(tǒng)能源應該清潔、高效、安全、可持續(xù)地利用。中國的國情決定了必須要把煤炭清潔高效利用這個事情做好，同時還要提高用電比重，促進產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化。二是要發(fā)展可再生能源，我們原來棄風、棄光這種現(xiàn)象已經(jīng)明顯降低了，新能源利用率，特別是風能利用率2018年可以達到97%，這是非常高的?，F(xiàn)在我們采取各種措施，新能源的浪費率下降了，轉化率提高了。三是要發(fā)展低碳服務業(yè)，解決好碳資產(chǎn)管理、碳排放權交易等問題。2017年12月，覆蓋全國的統(tǒng)一碳市場正式啟動， 發(fā)電行業(yè)成為啟動碳排放權交易市場的突破口。其他高耗能、高排放行業(yè)也將逐步納入到碳市場中來。

山水林田湖草與生命共同體。無論是治理、保護，還是生態(tài)產(chǎn)品供應，都要有系統(tǒng)設計，從實際出發(fā)，不能什么都“一刀切”。有人和我討論這么一個問題，沙漠是不是都應該種成草？這個問題確實很難回答。無論是種樹還是種草，都需要水，但是有些地方就是沒有水，種一棵樹的成本非常高，這個情況怎么辦？我們必須提高森林草木覆蓋率嗎？實際上，荒漠本身也是一種自然狀態(tài)。我們是要尊重自然規(guī)律，還是必須多種草？這需要從實際出發(fā)，經(jīng)過科學認證。黨的十九大報告指出，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針。我們要尊重自然規(guī)律，尊重經(jīng)濟規(guī)律，才能真正建設好生態(tài)文明。

與生命共同體有關的就是黨的十九大報告提出的另一個新的概念“生態(tài)產(chǎn)品”,指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等,其特點在于節(jié)約能源、無公害、可再生。生態(tài)產(chǎn)品的概念是一個新興的概念，又涉及到材料學、物理學、化學、環(huán)境學、生理學等多門學科領域。大自然提供的生態(tài)產(chǎn)品都包括什么？潔凈的空氣、干凈的水、藍天白云等。這種生態(tài)產(chǎn)品現(xiàn)在可以轉化為金山銀山。人類投入了勞動的是不是也叫生態(tài)產(chǎn)品？比如農(nóng)產(chǎn)品、林下經(jīng)濟、水產(chǎn)品、海產(chǎn)品等，我認為高質量綠色有機產(chǎn)品都應該是生態(tài)產(chǎn)品類型。而把綠水青山轉變?yōu)榻鹕姐y山最重要的一種途徑，就是利用生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟，主要包括包括發(fā)展旅游業(yè)、銷售生態(tài)產(chǎn)品等。當然，它們還有生態(tài)保護功能，比如凈化空氣、防止山洪、吸收二氧化碳等等，這些需要財政轉移支付來把綠水青山轉變?yōu)榻鹕姐y山。

2019年3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團的審議時提出“四個一”：在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設是其中一位，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。這“四個一”也是當前生態(tài)文明建設需要考慮的重點。

三、推進生態(tài)文明建設的具體思路

第一，污染防治要避免被傳統(tǒng)思路鎖定。環(huán)境污染防治要避免傳統(tǒng)思路，不能“穿老鞋、走老路”，也不能“穿新鞋、走老路”。傳統(tǒng)防治技術思路是，將污染物的一種形態(tài)轉化為另一種。比如，大氣污染治理，電廠脫硫、脫硝，大氣是干凈了，排放在大氣里的東西脫到固體廢棄物了。如今我們要進行思路到技術、政策和制度上的創(chuàng)新。現(xiàn)在看來，垃圾處理成本越來越低。當然，我們還要避免污染治理的碎片化。治理碎片化的問題是什么？就是每塊治理都要投錢，如果我們把這個產(chǎn)業(yè)鏈連起來變成一個產(chǎn)品，這就是循環(huán)經(jīng)濟的思路了。同時，還要有“水處理概念廠”，減少藥物投放量和能源消耗。以后，還可以把水處理廠作為一個景觀，讓大家旅游參觀。

第二，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中的生態(tài)設計。生態(tài)設計可以在城市中，也可以在工業(yè)生產(chǎn)中。生態(tài)設計在城市建設中的應用包括：智慧城市、綠色城市、生態(tài)城市、緊湊城市、可持續(xù)城市；從建筑物角度來看還有很多認證，比如綠色認證、LED認證等指標體系。從工業(yè)上看，生態(tài)設計主要是解決減材、去毒、降碳問題：一是減少材料利用，二是減少有毒有害物質利用，三是減少溫室氣體排放。

第三，依靠科技創(chuàng)新建設生態(tài)文明。科技創(chuàng)新有很多內(nèi)容，包括技術創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。第一次工業(yè)革命以煤炭為基礎能源，出現(xiàn)了蒸汽機、印刷術。第二次工業(yè)革命的代表能源是電力，制造的核心是內(nèi)燃機，出現(xiàn)了電報。第三次工業(yè)革命的標志性能源是新能源，出現(xiàn)了3D打印、物聯(lián)網(wǎng)。

在生態(tài)文明建設上創(chuàng)新，一是技術創(chuàng)新，二是建立大數(shù)據(jù)基礎。通過大數(shù)據(jù)基礎分析不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門要什么、推進什么、解決什么。為什么進行生態(tài)文明建設大家已經(jīng)明確，那么做什么、怎么做要從具體情況出發(fā)。現(xiàn)在，一些電商把農(nóng)村和城市有機銜接起來，做有機食品從地頭到餐桌的溯源，這對生態(tài)產(chǎn)品消費非常有意義，也能改善農(nóng)村落后面貌。

第四，環(huán)保產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟有機結合。例如，可以將城市污水處理、污泥產(chǎn)生沼氣等聯(lián)系起來，也可以將垃圾處理、餐廚垃圾資源化利用、河道清淤等聯(lián)系起來，形成環(huán)保、新能源一體化產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。前面講到，應該把供水、排水、水處理、中水利用、城市防洪、海綿城市建設等相關因素都串起來，這樣一來既能減少中間交易成本，還能形成產(chǎn)品，形成產(chǎn)品以后就能掙錢。循環(huán)經(jīng)濟是生產(chǎn)產(chǎn)品的，這樣就可以花更少的錢改善環(huán)境質量，這也是可持續(xù)發(fā)展的一個基本要點，用盡可能少的資金投入改善環(huán)境質量，提高人們的生活質量、生活水平。這是民生問題，也是未來非常需要的事情。

第五，處理好政府和市場的關系。環(huán)境是公共產(chǎn)品，當然需要政府。政府的作用是制定法律、法規(guī)、政策，進行監(jiān)督檢查等。企業(yè)要發(fā)揮主體作用，按照市場規(guī)律推動經(jīng)濟轉型，研發(fā)技術，把環(huán)境保護納入企業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

當然，企業(yè)建在什么地方有它的經(jīng)濟規(guī)律。企業(yè)布局一般是靠原料、靠市場、靠企業(yè)。比如，礦產(chǎn)資源多的地方就能發(fā)展成資源型城市。中華人民共和國成立以后，很多城市建設了鋼廠，鋼材主要用于城市建設，工業(yè)余熱可以用于職工洗浴、供暖等。一個企業(yè)的原料可能是其他企業(yè)的中間產(chǎn)品，而它的產(chǎn)品可能也不是終端消費品，于是企業(yè)之間就形成了企業(yè)集群，企業(yè)靠在一起進入園區(qū)，可以減少中間產(chǎn)品的運輸，減少交易成本。與此相關的，在區(qū)域經(jīng)濟中還有一個概念叫“梯度發(fā)展”。有很多產(chǎn)品不能進行遠程運輸，特別是水泥、建材等?，F(xiàn)在，有些地方的農(nóng)產(chǎn)品沒有辦法運輸出來，也是因為運輸成本太高。這是“梯度發(fā)展”的經(jīng)濟規(guī)律，經(jīng)濟規(guī)律的核心是價格問題。