如何建設(shè)“無廢城市”？首先要掌握“無廢城市”的概念。“無廢城市”，不是說這個城市沒有廢物，而是說這個城市里的廢物對人、對環(huán)境沒有明顯的不利影響。對于建設(shè)“無廢城市”，我認(rèn)為可以是32個字：源頭減量、回收有網(wǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)有序、綜合利用、無害處置、管理有方、大家動手、美麗城鄉(xiāng)。

我最近在思考一個問題，就是環(huán)保督察對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。為什么要提這個問題？因?yàn)橐欢螘r(shí)間以來，關(guān)于環(huán)保督察對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的爭論較多，有人認(rèn)為環(huán)保督察對經(jīng)濟(jì)增長沒有影響。我認(rèn)為，環(huán)保督察對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有影響的。需要討論的是，如何讓積極影響最大化、讓消極影響最小化。那么，環(huán)保督察對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響是什么？環(huán)保督察是我國高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力，可以淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、資源綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。當(dāng)然，對經(jīng)濟(jì)增長的影響各地也有所不同：如果一個地方需要淘汰的落后產(chǎn)能和體量比新增產(chǎn)能和體量大，經(jīng)濟(jì)增長速度會降低；如果一個地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)多、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)多，經(jīng)濟(jì)增長速度不僅不會降低還會提高。環(huán)保督察對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會產(chǎn)生不利影響，當(dāng)然，從頂層設(shè)計(jì)來看，中央的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些走樣問題：如“一刀切”關(guān)停企業(yè)可能對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響，增大就業(yè)和社會穩(wěn)定壓力；受“去煤化”影響，各地盲目推進(jìn)冬季供暖“煤改氣”，導(dǎo)致天然氣對外依存度迅速攀升，影響企業(yè)生產(chǎn)和居民生活。“禁止采沙”導(dǎo)致泥沙類建材價(jià)格大幅上漲，增加建筑成本；而如不疏浚長江、黃河的“地上河”段，一旦發(fā)生洪水就存在危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全隱患。當(dāng)然，我們在調(diào)研過程中還碰到了一件聽起來有道理，但實(shí)際上沒有道理的事情：有人說，在沿江、沿河地區(qū)，化工企業(yè)可以向內(nèi)搬，但是這種說法并不科學(xué)。也就是說，即使它向內(nèi)搬一公里，它的排放就達(dá)標(biāo)了嗎？我們考核的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是排放達(dá)標(biāo)，而不是離河有多遠(yuǎn)?？傮w來看，環(huán)保督察對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義是值得肯定的，但是一些地方在執(zhí)行過程中不應(yīng)異想天開拍腦袋、搞“一刀切”，要經(jīng)過科學(xué)評估。

低碳發(fā)展與氣候變化應(yīng)對。低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，它的本質(zhì)是應(yīng)對氣候變化。在低碳技術(shù)方面我們做了很多，一是傳統(tǒng)能源應(yīng)該清潔、高效、安全、可持續(xù)地利用。中國的國情決定了必須要把煤炭清潔高效利用這個事情做好，同時(shí)還要提高用電比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化。二是要發(fā)展可再生能源，我們原來?xiàng)夛L(fēng)、棄光這種現(xiàn)象已經(jīng)明顯降低了，新能源利用率，特別是風(fēng)能利用率2018年可以達(dá)到97%，這是非常高的?，F(xiàn)在我們采取各種措施，新能源的浪費(fèi)率下降了，轉(zhuǎn)化率提高了。三是要發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)，解決好碳資產(chǎn)管理、碳排放權(quán)交易等問題。2017年12月，覆蓋全國的統(tǒng)一碳市場正式啟動， 發(fā)電行業(yè)成為啟動碳排放權(quán)交易市場的突破口。其他高耗能、高排放行業(yè)也將逐步納入到碳市場中來。

山水林田湖草與生命共同體。無論是治理、保護(hù)，還是生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)，都要有系統(tǒng)設(shè)計(jì)，從實(shí)際出發(fā)，不能什么都“一刀切”。有人和我討論這么一個問題，沙漠是不是都應(yīng)該種成草？這個問題確實(shí)很難回答。無論是種樹還是種草，都需要水，但是有些地方就是沒有水，種一棵樹的成本非常高，這個情況怎么辦？我們必須提高森林草木覆蓋率嗎？實(shí)際上，荒漠本身也是一種自然狀態(tài)。我們是要尊重自然規(guī)律，還是必須多種草？這需要從實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過科學(xué)認(rèn)證。黨的十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。我們要尊重自然規(guī)律，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能真正建設(shè)好生態(tài)文明。

與生命共同體有關(guān)的就是黨的十九大報(bào)告提出的另一個新的概念“生態(tài)產(chǎn)品”,指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等,其特點(diǎn)在于節(jié)約能源、無公害、可再生。生態(tài)產(chǎn)品的概念是一個新興的概念，又涉及到材料學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、環(huán)境學(xué)、生理學(xué)等多門學(xué)科領(lǐng)域。大自然提供的生態(tài)產(chǎn)品都包括什么？潔凈的空氣、干凈的水、藍(lán)天白云等。這種生態(tài)產(chǎn)品現(xiàn)在可以轉(zhuǎn)化為金山銀山。人類投入了勞動的是不是也叫生態(tài)產(chǎn)品？比如農(nóng)產(chǎn)品、林下經(jīng)濟(jì)、水產(chǎn)品、海產(chǎn)品等，我認(rèn)為高質(zhì)量綠色有機(jī)產(chǎn)品都應(yīng)該是生態(tài)產(chǎn)品類型。而把綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山最重要的一種途徑，就是利用生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，主要包括包括發(fā)展旅游業(yè)、銷售生態(tài)產(chǎn)品等。當(dāng)然，它們還有生態(tài)保護(hù)功能，比如凈化空氣、防止山洪、吸收二氧化碳等等，這些需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來把綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。

2019年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)的審議時(shí)提出“四個一”：在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這“四個一”也是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)需要考慮的重點(diǎn)。

三、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體思路

第一，污染防治要避免被傳統(tǒng)思路鎖定。環(huán)境污染防治要避免傳統(tǒng)思路，不能“穿老鞋、走老路”，也不能“穿新鞋、走老路”。傳統(tǒng)防治技術(shù)思路是，將污染物的一種形態(tài)轉(zhuǎn)化為另一種。比如，大氣污染治理，電廠脫硫、脫硝，大氣是干凈了，排放在大氣里的東西脫到固體廢棄物了。如今我們要進(jìn)行思路到技術(shù)、政策和制度上的創(chuàng)新。現(xiàn)在看來，垃圾處理成本越來越低。當(dāng)然，我們還要避免污染治理的碎片化。治理碎片化的問題是什么？就是每塊治理都要投錢，如果我們把這個產(chǎn)業(yè)鏈連起來變成一個產(chǎn)品，這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路了。同時(shí)，還要有“水處理概念廠”，減少藥物投放量和能源消耗。以后，還可以把水處理廠作為一個景觀，讓大家旅游參觀。

第二，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中的生態(tài)設(shè)計(jì)。生態(tài)設(shè)計(jì)可以在城市中，也可以在工業(yè)生產(chǎn)中。生態(tài)設(shè)計(jì)在城市建設(shè)中的應(yīng)用包括：智慧城市、綠色城市、生態(tài)城市、緊湊城市、可持續(xù)城市；從建筑物角度來看還有很多認(rèn)證，比如綠色認(rèn)證、LED認(rèn)證等指標(biāo)體系。從工業(yè)上看，生態(tài)設(shè)計(jì)主要是解決減材、去毒、降碳問題：一是減少材料利用，二是減少有毒有害物質(zhì)利用，三是減少溫室氣體排放。

第三，依靠科技創(chuàng)新建設(shè)生態(tài)文明。科技創(chuàng)新有很多內(nèi)容，包括技術(shù)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。第一次工業(yè)革命以煤炭為基礎(chǔ)能源，出現(xiàn)了蒸汽機(jī)、印刷術(shù)。第二次工業(yè)革命的代表能源是電力，制造的核心是內(nèi)燃機(jī)，出現(xiàn)了電報(bào)。第三次工業(yè)革命的標(biāo)志性能源是新能源，出現(xiàn)了3D打印、物聯(lián)網(wǎng)。

在生態(tài)文明建設(shè)上創(chuàng)新，一是技術(shù)創(chuàng)新，二是建立大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)分析不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門要什么、推進(jìn)什么、解決什么。為什么進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)大家已經(jīng)明確，那么做什么、怎么做要從具體情況出發(fā)?，F(xiàn)在，一些電商把農(nóng)村和城市有機(jī)銜接起來，做有機(jī)食品從地頭到餐桌的溯源，這對生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)非常有意義，也能改善農(nóng)村落后面貌。

第四，環(huán)保產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。例如，可以將城市污水處理、污泥產(chǎn)生沼氣等聯(lián)系起來，也可以將垃圾處理、餐廚垃圾資源化利用、河道清淤等聯(lián)系起來，形成環(huán)保、新能源一體化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。前面講到，應(yīng)該把供水、排水、水處理、中水利用、城市防洪、海綿城市建設(shè)等相關(guān)因素都串起來，這樣一來既能減少中間交易成本，還能形成產(chǎn)品，形成產(chǎn)品以后就能掙錢。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)產(chǎn)品的，這樣就可以花更少的錢改善環(huán)境質(zhì)量，這也是可持續(xù)發(fā)展的一個基本要點(diǎn)，用盡可能少的資金投入改善環(huán)境質(zhì)量，提高人們的生活質(zhì)量、生活水平。這是民生問題，也是未來非常需要的事情。

第五，處理好政府和市場的關(guān)系。環(huán)境是公共產(chǎn)品，當(dāng)然需要政府。政府的作用是制定法律、法規(guī)、政策，進(jìn)行監(jiān)督檢查等。企業(yè)要發(fā)揮主體作用，按照市場規(guī)律推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，研發(fā)技術(shù)，把環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

當(dāng)然，企業(yè)建在什么地方有它的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。企業(yè)布局一般是靠原料、靠市場、靠企業(yè)。比如，礦產(chǎn)資源多的地方就能發(fā)展成資源型城市。中華人民共和國成立以后，很多城市建設(shè)了鋼廠，鋼材主要用于城市建設(shè)，工業(yè)余熱可以用于職工洗浴、供暖等。一個企業(yè)的原料可能是其他企業(yè)的中間產(chǎn)品，而它的產(chǎn)品可能也不是終端消費(fèi)品，于是企業(yè)之間就形成了企業(yè)集群，企業(yè)靠在一起進(jìn)入園區(qū)，可以減少中間產(chǎn)品的運(yùn)輸，減少交易成本。與此相關(guān)的，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中還有一個概念叫“梯度發(fā)展”。有很多產(chǎn)品不能進(jìn)行遠(yuǎn)程運(yùn)輸，特別是水泥、建材等?，F(xiàn)在，有些地方的農(nóng)產(chǎn)品沒有辦法運(yùn)輸出來，也是因?yàn)檫\(yùn)輸成本太高。這是“梯度發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)規(guī)律的核心是價(jià)格問題。