二、國家治理現(xiàn)代化為全面從嚴(yán)治黨提出了全新的要求

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于治國理政的全過程和各方面，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化對全面從嚴(yán)治黨提出了全新的要求。

（一）強化黨的政治引領(lǐng)力

“政黨的政治品格和價值追求是衡量其先進與否的核心尺度，為誰執(zhí)政、治國理政確定什么樣的目標(biāo)，反映的是政黨的政治愿景和價值理念，深刻影響著政黨政治的成功和執(zhí)政合法性。”執(zhí)政黨自身的價值取向和執(zhí)政理念，對于整合凝聚共識，指導(dǎo)和規(guī)范政黨行為，引領(lǐng)社會思潮，都具有非常重要的影響作用。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級政黨，建黨伊始就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的最高理想和最終目標(biāo)，自覺擔(dān)負(fù)起為中華民族謀復(fù)興、為中國人民謀幸福的歷史使命，形成強大的政治感召力，團結(jié)和帶領(lǐng)人民實現(xiàn)了站起來到富起來的飛躍，如今又進入了強起來的新階段。“中國共產(chǎn)黨在不同的歷史時期的奮斗目標(biāo)之所以具有強大感召力，是因為其出發(fā)點始終是實現(xiàn)所有人的全面發(fā)展，歸宿點始終是實現(xiàn)全人類的解放。”堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是黨和國家的根本所在，同時也是全國各族人民利益所在。只有堅持全面從嚴(yán)治黨，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，才能確保中國特色社會主義事業(yè)的正確政治方向，不斷增強黨的凝聚力和號召力，充分調(diào)動人民群眾和社會各界參與國家治理的積極性和主動性，始終保持中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，成為時代先鋒和民族脊梁，全面決勝建成小康社會，實現(xiàn)人民的共同富裕和國家的繁榮富強。

（二）提高黨的執(zhí)政能力

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的根本保證，也是實現(xiàn)中華民族近代以來最偉大夢想的根本所在。黨的執(zhí)政能力決定著黨治國理政的實際成效。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行艱苦卓絕的奮斗，歷經(jīng)革命建設(shè)和改革發(fā)展，國家實現(xiàn)了從站起來到富起來再到強起來的偉大變革，中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的宏偉前景近在咫尺。但不容忽視的是，中國的社會主義初級階段的基本國情沒有變，社會主義建設(shè)和發(fā)展取得的一系列重大成就背后依然危險叢生，國內(nèi)政治經(jīng)濟社會發(fā)展過程中呈現(xiàn)出來的新特點、新問題，使我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了重大變化。當(dāng)前，中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代，國家發(fā)展的歷史方位和社會主要矛盾的深刻變化，無疑對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。只有推進全面從嚴(yán)治黨，積極適應(yīng)新時代形勢發(fā)展需求，始終保持戰(zhàn)略定力，深化改革發(fā)展，加快政治體制改革，改善社會治理和公共服務(wù)職能，尊重不同社會群體的利益訴求，加強不同利益主體之間的交流、協(xié)商和溝通，妥善處理各種矛盾，提高應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力和水平，積極參與全球治理，不斷提供中國方案和中國智慧，在推動國際秩序和全球治理變革發(fā)展中貢獻力量。

（三）實現(xiàn)黨的建設(shè)法制化

政黨治理的基本特征是依靠制度安排和規(guī)范，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、運行機制和行為模式，對各要素進行協(xié)調(diào)和整合，促進政黨組織的團結(jié)和穩(wěn)定發(fā)展。黨內(nèi)法規(guī)制度是用黨的紀(jì)律和規(guī)矩約束和規(guī)范黨組織活動和黨員干部行為，使黨的各項工作有規(guī)可依、有法可循，實現(xiàn)黨自身治理的規(guī)范化和法治化的根本途徑。對于中國共產(chǎn)黨這樣一個世界性大黨，不重視加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，管黨治黨是無法想象的。法制化是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，黨內(nèi)法規(guī)制度體系是社會主義法治建設(shè)體系的重要組成部分，也是衡量政黨成熟與否以及治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。中國共產(chǎn)黨“為實現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)使命，必須全面領(lǐng)導(dǎo)社會主義國家建設(shè)的各個方面，進行一體聯(lián)動的高效統(tǒng)籌。由此必然使政黨活動細(xì)節(jié)化、體系化，進而使調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系與行為的規(guī)章制度隨之體系化。”經(jīng)過多年來的制度建設(shè)發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)形成了涵蓋黨的建設(shè)各個方面、符合黨的建設(shè)規(guī)律和需求的制度體系，為新時代推進全面從嚴(yán)治黨奠定了良好的制度基礎(chǔ)。但不容否認(rèn)的是，黨內(nèi)法規(guī)制度還存在著制度體系不夠完善，制度形式化、實用性不強，制度系統(tǒng)化不夠，制度執(zhí)行力欠缺等問題。推進全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，可以為黨的自身建設(shè)提供規(guī)范依據(jù)和制度保障，增強廣大黨員干部的法治思維和法治觀念，將法治思維和法治觀念貫穿到黨的建設(shè)中，實現(xiàn)黨自身治理的規(guī)范化和法治化，使黨的各項工作有規(guī)可依、有法可循，為國家治理現(xiàn)代化提供法制保障。

（四）夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固是一個政黨執(zhí)政地位賴以維持和鞏固的基本條件。任何政黨都是代表一定階級或集團的利益主體，為維護其政治地位，必然要采取各種措施贏得該階級、集團的支持和擁護。中國共產(chǎn)黨是最廣大人民利益的忠實代表，無論是革命戰(zhàn)爭年代奪取政權(quán)還是和平建設(shè)年代鞏固政權(quán)，贏得廣大人民群眾和社會各界的支持和擁護，始終是黨獲得生機和活力的源泉。黨的建設(shè)關(guān)系著民心向背，直接反映著群眾對政黨的認(rèn)同，決定著一個政黨執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固與否，失去人民的擁護和支持黨的事業(yè)和國家發(fā)展就無從談起。“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。”中國共產(chǎn)黨只有堅持全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)加強自身建設(shè)，樹立以人民為中心的理念，準(zhǔn)確把握新時代黨與人民群眾關(guān)系的新特征，把維護好、實現(xiàn)好人民的根本利益作為奮斗目標(biāo)，把滿足人民多樣化多層次的需要作為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)提升服務(wù)群眾的工作能力和水平，增強人民群眾的獲得感，才能獲得人民群眾和社會各界的支持和擁護，獲得永葆生機的活力源泉。

三、新時代推進全面從嚴(yán)治黨的路徑探索

當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨正領(lǐng)導(dǎo)著世界上最大的發(fā)展中國家進行現(xiàn)代化建設(shè)，面對紛繁復(fù)雜的發(fā)展形勢，唯有持續(xù)推進全面從嚴(yán)治黨，實現(xiàn)黨的自身建設(shè)的現(xiàn)代化，才能發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供堅強領(lǐng)導(dǎo)。

（一）政治引領(lǐng)：以黨建成效為立足點提升黨的組織活力

黨的力量來源于組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)依靠黨組織而實現(xiàn)。黨的基層組織處于黨的組織體系的關(guān)鍵位置，是全面從嚴(yán)治黨的前沿陣地和戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。習(xí)近平總書記強調(diào)：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。”中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在治國理政的方方面面，黨的建設(shè)是其他一切工作的基礎(chǔ)和保證，只有黨的建設(shè)搞好了，其他方面的工作才會有發(fā)展的基礎(chǔ)，遇到的困難和問題才能迎刃而解?；A(chǔ)不牢、地動山搖。如果黨的基層組織建設(shè)搞不好，黨組織就會紀(jì)律渙散，黨的領(lǐng)導(dǎo)就軟弱無力，全面從嚴(yán)治黨也就失去了依托和支撐。因此，首先要突出黨的政治建設(shè)，強化各級黨組織和黨員干部管黨治黨的政治意識，堅持正確的政績觀，樹立以“黨建成效是最大的政績”的理念，堅持從黨和國家事業(yè)的大局出發(fā)，從黨的建設(shè)全局考慮問題，以長遠(yuǎn)的眼光看待問題，樹立“功成不必在我”的理念，把精力用在加強黨的建設(shè)上來，處理好黨的建設(shè)與其他工作之間的關(guān)系，既要做讓人民群眾看得見、摸得著的“顯績”，也要做為后人做鋪墊、打基礎(chǔ)的“隱績”。其次要不斷延伸黨組織的建設(shè)的覆蓋面，加強已有的社會領(lǐng)域中的基層黨組織建設(shè)，加大在新經(jīng)濟組織、新社會組織中黨組織建設(shè)的工作力度，做到哪里有黨員哪里就有能夠發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的黨組織。再次要完善基層組織體系建設(shè)，加強黨支部建設(shè)，嚴(yán)肅黨的組織生活，嚴(yán)格“三會一課”制度，堅持民主集中制原則，切實保障黨員民主權(quán)利，堅持談心談話制度，發(fā)揮好批評與自我批評的積極作用，不斷激發(fā)黨組織的政治生命力和組織活力。復(fù)次，要建立健全黨建工作責(zé)任制體系，建立黨建責(zé)任分解、考核、追究的完整體系，把從嚴(yán)治黨成效作為考核各級黨組織和干部政績的基本內(nèi)容，形成黨組織和黨員齊心協(xié)力，各負(fù)其責(zé)的黨建工作格局。最后，要積極營造黨內(nèi)政治文化，利用重大節(jié)日、紀(jì)念日等開展紀(jì)念宣傳活動，培養(yǎng)黨員儀式感，強化黨員認(rèn)同感和歸屬感，提升黨組織的凝聚力和向心力。

（二）宗旨鑄魂：以理想信念為基本點構(gòu)筑黨的精神家園

理想信念是人們的政治立場和世界觀在奮斗目標(biāo)上的集中反映，決定著人的精神狀態(tài)和思想行動，是人們進行各種活動的支撐和動力。堅定理想信念，時刻保持政治上的清醒和堅定，是一個合格共產(chǎn)黨員最基本的條件，任何時候都不能有絲毫的動搖，這也是共產(chǎn)黨員不同于普通群眾，領(lǐng)導(dǎo)干部不同于普通黨員的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的最高理想和奮斗目標(biāo)。對馬克思主義的堅定信仰以及對社會主義、共產(chǎn)主義的堅定信念，就是共產(chǎn)黨人的理想信念。習(xí)近平總書記強調(diào)：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”理想信念越堅定，站位就越高遠(yuǎn)、眼界就越寬廣、心胸就越開闊，身體的潛能就愈發(fā)深厚，面對逆境和克服困難的勇氣和意志就越堅定。因此，首先要加強政治理論教育。堅定理想信念要建立在理論武裝的基礎(chǔ)之上，堅持以中國化的馬克思主義理論武裝頭腦，系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為學(xué)習(xí)的中心內(nèi)容，堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理，多研究、多思考，全面準(zhǔn)確理解核心要義和精神實質(zhì)，不斷提高馬克思主義理論修養(yǎng)。其次要注重理論與實踐相結(jié)合。把學(xué)習(xí)馬克思主義同推進黨的建設(shè)新的偉大工程緊密結(jié)合起來，同解決當(dāng)前黨的建設(shè)中存在的問題結(jié)合起來，同解決本地區(qū)本部門實際工作結(jié)合起來，使科學(xué)理論真正發(fā)揮解決實際問題的作用。最后，還要積極培育和弘揚社會主義核心價值體系和價值觀，傳承中華傳統(tǒng)文化、弘揚時代精神，發(fā)揚黨的歷史上形成的紅船精神、西柏坡精神、延安精神等革命傳統(tǒng)，以共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚共識，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，號召和引領(lǐng)全黨為建設(shè)具有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的馬克思主義執(zhí)政黨而奮斗。

（三）目標(biāo)牽引：以作風(fēng)建設(shè)為切入點加強黨的干部隊伍建設(shè)

為政之道，要在得人。黨員干部是黨的路線方針政策的制定者和國家各項具體事務(wù)的組織實施者，是國家治理現(xiàn)代化的中堅和骨干力量。黨員干部的質(zhì)量決定著整個黨組織的生命力和戰(zhàn)斗力?？梢哉f，黨和國家的事業(yè)能不能鞏固和發(fā)展下去，關(guān)鍵就看有沒有一支政治過硬、本領(lǐng)高強、善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍。黨員干部作風(fēng)是黨員干部綜合素質(zhì)的直接外在體現(xiàn)，是加強干部隊伍建設(shè)的首要問題。習(xí)近平總書記深刻指出：“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”推進全面從嚴(yán)治黨，要把加強作風(fēng)建設(shè)作為黨員干部隊伍建設(shè)的重要抓手。首先要加強干部的群眾觀教育，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和服務(wù)意識，提高黨員干部的思想道德品質(zhì)和個人修養(yǎng)，不斷提升工作能力和服務(wù)水平，切實發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。其次要嚴(yán)格干部選拔任用機制，堅持從事業(yè)發(fā)展和崗位需求出發(fā)選人用人，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把作風(fēng)關(guān)口，積極發(fā)現(xiàn)人才，尊重人才，不斷拓寬干部選拔的范圍，不拘一格實用人才，將優(yōu)秀的人才放在合適的位置上。再次，要精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，延伸和拓展監(jiān)督的觸角和范圍，抓早抓小、防微杜漸，加強監(jiān)督檢查的頻率，將黨員干部的嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護落實到學(xué)習(xí)工作生活的各方面和全過程。最后，要嚴(yán)格黨員干部的考核和責(zé)任追究。科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，建立多元評價機制，將定量考核與定性考評相結(jié)合，全面考核與重點考核相結(jié)合，定期考核和隨機考核相結(jié)合，全面考核干部工作實績，增強考核工作的客觀性和公正性；同時還要加強考核結(jié)果的運用，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到獎勤罰懶、賞罰分明，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

（四）問題導(dǎo)向：以反腐敗斗爭為發(fā)力點凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，始終是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的鮮明政治立場。 從嚴(yán)懲治消極腐敗現(xiàn)象，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)工作，也是推進全面從嚴(yán)治黨的重要著力點。經(jīng)過近些年來全黨全社會的共同努力，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻，對此決不能盲目樂觀、掉以輕心。推進全面從嚴(yán)治黨，首先要保持對腐敗問題存在頑固性、復(fù)雜性、反復(fù)性和長期性保持清醒認(rèn)識，堅持猛藥去疴、凡腐必反、除惡務(wù)盡的堅定立場和堅定決心，持續(xù)加大懲治腐敗的力度，無論腐敗分子的職務(wù)有多高，問題有多小，逃得有多遠(yuǎn)，都要堅決查處，始終保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭成果。其次，要進一步完善信息公開制度，暢通信訪監(jiān)督渠道，完善信息反饋機制，充分發(fā)揮人民群眾和社會各界的監(jiān)督作用，鼓勵社會力量規(guī)范有序地參與反腐敗斗爭，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，確保權(quán)力的規(guī)范運行。再次，要持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機制改革，加強黨對反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革，深化巡視監(jiān)督“利劍”作用，加強廉政風(fēng)險防控，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。最后，要繼承和發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強廉潔文化建設(shè)。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，拓寬和加強網(wǎng)絡(luò)反腐陣地建設(shè)，采取人民群眾喜聞樂見的形式，營造以廉為榮、以貪為恥的廉潔文化，創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。

（五）制度筑基：以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為關(guān)鍵點嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩

制度建設(shè)對于全面從嚴(yán)治黨的積極作用已經(jīng)形成廣泛共識。黨內(nèi)法規(guī)制度既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是增強黨依法執(zhí)政本領(lǐng)、執(zhí)政興國的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要以法治思維和法治方式加強黨的制度建設(shè)，“構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”，不斷健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊織密“黨紀(jì)黨規(guī)的籠子”，堅持用制度管人管事管物管權(quán)，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中的基礎(chǔ)性作用，不斷提高黨應(yīng)對考驗、抵御風(fēng)險的能力。一般來講，依規(guī)管黨治黨包含三個基本要素：黨內(nèi)法規(guī)制度比較健全、黨的組織和黨員個人對黨內(nèi)法規(guī)制度保持著高度認(rèn)可、黨的組織和個人具有執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的行動自覺和強制性制約。因此，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，首要從黨的建設(shè)全局和整體出發(fā)，加強頂層設(shè)計，堅持以黨章作為根本統(tǒng)領(lǐng)，全方位完善各類準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定，積極構(gòu)建“立體式”的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。其次，要強化黨員干部的法制意識，堅持把黨的各項法規(guī)制度作為必修課，納入干部培訓(xùn)、黨校學(xué)習(xí)、日常教育中去，增強全黨的法規(guī)制度意識，自覺按原則、按規(guī)矩辦事。再次，要加強黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，不斷匡正遵守執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的行為規(guī)范，確保黨組織和黨員干部按照黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序、要求規(guī)范自身行為，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的導(dǎo)向。最后，要積極培育法治文化，形成執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度沒有例外，黨規(guī)黨紀(jì)面前人人平等的價值理念，推動黨內(nèi)法規(guī)制度由硬約束轉(zhuǎn)變?yōu)辄h員的自覺行為，帶動全社會尊法、守法、用法，形成風(fēng)清氣正、遵紀(jì)守法的政治生態(tài)和法治環(huán)境。

（作者系西北大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，本文系西北大學(xué)重點課題項目（17ZX15）“中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的理論與實踐研究”階段性成果）