二、國家治理現(xiàn)代化為全面從嚴治黨提出了全新的要求

中國共產(chǎn)黨的領導貫穿于治國理政的全過程和各方面，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化對全面從嚴治黨提出了全新的要求。

（一）強化黨的政治引領力

“政黨的政治品格和價值追求是衡量其先進與否的核心尺度，為誰執(zhí)政、治國理政確定什么樣的目標，反映的是政黨的政治愿景和價值理念，深刻影響著政黨政治的成功和執(zhí)政合法性。”執(zhí)政黨自身的價值取向和執(zhí)政理念，對于整合凝聚共識，指導和規(guī)范政黨行為，引領社會思潮，都具有非常重要的影響作用。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導的無產(chǎn)階級政黨，建黨伊始就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的最高理想和最終目標，自覺擔負起為中華民族謀復興、為中國人民謀幸福的歷史使命，形成強大的政治感召力，團結和帶領人民實現(xiàn)了站起來到富起來的飛躍，如今又進入了強起來的新階段。“中國共產(chǎn)黨在不同的歷史時期的奮斗目標之所以具有強大感召力，是因為其出發(fā)點始終是實現(xiàn)所有人的全面發(fā)展，歸宿點始終是實現(xiàn)全人類的解放。”堅持和完善黨的領導不僅是黨和國家的根本所在，同時也是全國各族人民利益所在。只有堅持全面從嚴治黨，全面加強黨的領導，提高黨的建設質量，才能確保中國特色社會主義事業(yè)的正確政治方向，不斷增強黨的凝聚力和號召力，充分調動人民群眾和社會各界參與國家治理的積極性和主動性，始終保持中國特色社會主義建設事業(yè)的領導核心地位，成為時代先鋒和民族脊梁，全面決勝建成小康社會，實現(xiàn)人民的共同富裕和國家的繁榮富強。

（二）提高黨的執(zhí)政能力

中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是戰(zhàn)勝一切困難和風險的根本保證，也是實現(xiàn)中華民族近代以來最偉大夢想的根本所在。黨的執(zhí)政能力決定著黨治國理政的實際成效。中國共產(chǎn)黨領導人民進行艱苦卓絕的奮斗，歷經(jīng)革命建設和改革發(fā)展，國家實現(xiàn)了從站起來到富起來再到強起來的偉大變革，中華民族實現(xiàn)偉大復興的宏偉前景近在咫尺。但不容忽視的是，中國的社會主義初級階段的基本國情沒有變，社會主義建設和發(fā)展取得的一系列重大成就背后依然危險叢生，國內政治經(jīng)濟社會發(fā)展過程中呈現(xiàn)出來的新特點、新問題，使我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期的內涵和條件發(fā)生了重大變化。當前，中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代，國家發(fā)展的歷史方位和社會主要矛盾的深刻變化，無疑對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力提出了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。只有推進全面從嚴治黨，積極適應新時代形勢發(fā)展需求，始終保持戰(zhàn)略定力，深化改革發(fā)展，加快政治體制改革，改善社會治理和公共服務職能，尊重不同社會群體的利益訴求，加強不同利益主體之間的交流、協(xié)商和溝通，妥善處理各種矛盾，提高應對各種風險挑戰(zhàn)和總攬全局、協(xié)調各方的能力和水平，積極參與全球治理，不斷提供中國方案和中國智慧，在推動國際秩序和全球治理變革發(fā)展中貢獻力量。

（三）實現(xiàn)黨的建設法制化

政黨治理的基本特征是依靠制度安排和規(guī)范，調整組織結構、運行機制和行為模式，對各要素進行協(xié)調和整合，促進政黨組織的團結和穩(wěn)定發(fā)展。黨內法規(guī)制度是用黨的紀律和規(guī)矩約束和規(guī)范黨組織活動和黨員干部行為，使黨的各項工作有規(guī)可依、有法可循，實現(xiàn)黨自身治理的規(guī)范化和法治化的根本途徑。對于中國共產(chǎn)黨這樣一個世界性大黨，不重視加強黨內法規(guī)制度建設，管黨治黨是無法想象的。法制化是國家治理現(xiàn)代化的內在要求，黨內法規(guī)制度體系是社會主義法治建設體系的重要組成部分，也是衡量政黨成熟與否以及治理現(xiàn)代化的重要標準。中國共產(chǎn)黨“為實現(xiàn)自己的領導使命，必須全面領導社會主義國家建設的各個方面，進行一體聯(lián)動的高效統(tǒng)籌。由此必然使政黨活動細節(jié)化、體系化，進而使調整黨內關系與行為的規(guī)章制度隨之體系化。”經(jīng)過多年來的制度建設發(fā)展，黨內法規(guī)制度建設已經(jīng)形成了涵蓋黨的建設各個方面、符合黨的建設規(guī)律和需求的制度體系，為新時代推進全面從嚴治黨奠定了良好的制度基礎。但不容否認的是，黨內法規(guī)制度還存在著制度體系不夠完善，制度形式化、實用性不強，制度系統(tǒng)化不夠，制度執(zhí)行力欠缺等問題。推進全面從嚴治黨，持續(xù)加強黨內法規(guī)制度建設，可以為黨的自身建設提供規(guī)范依據(jù)和制度保障，增強廣大黨員干部的法治思維和法治觀念，將法治思維和法治觀念貫穿到黨的建設中，實現(xiàn)黨自身治理的規(guī)范化和法治化，使黨的各項工作有規(guī)可依、有法可循，為國家治理現(xiàn)代化提供法制保障。

（四）夯實黨的執(zhí)政基礎

執(zhí)政基礎是否牢固是一個政黨執(zhí)政地位賴以維持和鞏固的基本條件。任何政黨都是代表一定階級或集團的利益主體，為維護其政治地位，必然要采取各種措施贏得該階級、集團的支持和擁護。中國共產(chǎn)黨是最廣大人民利益的忠實代表，無論是革命戰(zhàn)爭年代奪取政權還是和平建設年代鞏固政權，贏得廣大人民群眾和社會各界的支持和擁護，始終是黨獲得生機和活力的源泉。黨的建設關系著民心向背，直接反映著群眾對政黨的認同，決定著一個政黨執(zhí)政基礎的穩(wěn)固與否，失去人民的擁護和支持黨的事業(yè)和國家發(fā)展就無從談起。“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。”中國共產(chǎn)黨只有堅持全面從嚴治黨，持續(xù)加強自身建設，樹立以人民為中心的理念，準確把握新時代黨與人民群眾關系的新特征，把維護好、實現(xiàn)好人民的根本利益作為奮斗目標，把滿足人民多樣化多層次的需要作為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)提升服務群眾的工作能力和水平，增強人民群眾的獲得感，才能獲得人民群眾和社會各界的支持和擁護，獲得永葆生機的活力源泉。

三、新時代推進全面從嚴治黨的路徑探索

當前，中國共產(chǎn)黨正領導著世界上最大的發(fā)展中國家進行現(xiàn)代化建設，面對紛繁復雜的發(fā)展形勢，唯有持續(xù)推進全面從嚴治黨，實現(xiàn)黨的自身建設的現(xiàn)代化，才能發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供堅強領導。

（一）政治引領：以黨建成效為立足點提升黨的組織活力

黨的力量來源于組織，黨的領導依靠黨組織而實現(xiàn)。黨的基層組織處于黨的組織體系的關鍵位置，是全面從嚴治黨的前沿陣地和戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮著重要的基礎性作用。習近平總書記強調：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。”中國共產(chǎn)黨的領導體現(xiàn)在治國理政的方方面面，黨的建設是其他一切工作的基礎和保證，只有黨的建設搞好了，其他方面的工作才會有發(fā)展的基礎，遇到的困難和問題才能迎刃而解?；A不牢、地動山搖。如果黨的基層組織建設搞不好，黨組織就會紀律渙散，黨的領導就軟弱無力，全面從嚴治黨也就失去了依托和支撐。因此，首先要突出黨的政治建設，強化各級黨組織和黨員干部管黨治黨的政治意識，堅持正確的政績觀，樹立以“黨建成效是最大的政績”的理念，堅持從黨和國家事業(yè)的大局出發(fā)，從黨的建設全局考慮問題，以長遠的眼光看待問題，樹立“功成不必在我”的理念，把精力用在加強黨的建設上來，處理好黨的建設與其他工作之間的關系，既要做讓人民群眾看得見、摸得著的“顯績”，也要做為后人做鋪墊、打基礎的“隱績”。其次要不斷延伸黨組織的建設的覆蓋面，加強已有的社會領域中的基層黨組織建設，加大在新經(jīng)濟組織、新社會組織中黨組織建設的工作力度，做到哪里有黨員哪里就有能夠發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的黨組織。再次要完善基層組織體系建設，加強黨支部建設，嚴肅黨的組織生活，嚴格“三會一課”制度，堅持民主集中制原則，切實保障黨員民主權利，堅持談心談話制度，發(fā)揮好批評與自我批評的積極作用，不斷激發(fā)黨組織的政治生命力和組織活力。復次，要建立健全黨建工作責任制體系，建立黨建責任分解、考核、追究的完整體系，把從嚴治黨成效作為考核各級黨組織和干部政績的基本內容，形成黨組織和黨員齊心協(xié)力，各負其責的黨建工作格局。最后，要積極營造黨內政治文化，利用重大節(jié)日、紀念日等開展紀念宣傳活動，培養(yǎng)黨員儀式感，強化黨員認同感和歸屬感，提升黨組織的凝聚力和向心力。

（二）宗旨鑄魂：以理想信念為基本點構筑黨的精神家園

理想信念是人們的政治立場和世界觀在奮斗目標上的集中反映，決定著人的精神狀態(tài)和思想行動，是人們進行各種活動的支撐和動力。堅定理想信念，時刻保持政治上的清醒和堅定，是一個合格共產(chǎn)黨員最基本的條件，任何時候都不能有絲毫的動搖，這也是共產(chǎn)黨員不同于普通群眾，領導干部不同于普通黨員的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的最高理想和奮斗目標。對馬克思主義的堅定信仰以及對社會主義、共產(chǎn)主義的堅定信念，就是共產(chǎn)黨人的理想信念。習近平總書記強調：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”理想信念越堅定，站位就越高遠、眼界就越寬廣、心胸就越開闊，身體的潛能就愈發(fā)深厚，面對逆境和克服困難的勇氣和意志就越堅定。因此，首先要加強政治理論教育。堅定理想信念要建立在理論武裝的基礎之上，堅持以中國化的馬克思主義理論武裝頭腦，系統(tǒng)學習馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為學習的中心內容，堅持讀原著、學原文、悟原理，多研究、多思考，全面準確理解核心要義和精神實質，不斷提高馬克思主義理論修養(yǎng)。其次要注重理論與實踐相結合。把學習馬克思主義同推進黨的建設新的偉大工程緊密結合起來，同解決當前黨的建設中存在的問題結合起來，同解決本地區(qū)本部門實際工作結合起來，使科學理論真正發(fā)揮解決實際問題的作用。最后，還要積極培育和弘揚社會主義核心價值體系和價值觀，傳承中華傳統(tǒng)文化、弘揚時代精神，發(fā)揚黨的歷史上形成的紅船精神、西柏坡精神、延安精神等革命傳統(tǒng)，以共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚共識，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，號召和引領全黨為建設具有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的馬克思主義執(zhí)政黨而奮斗。

（三）目標牽引：以作風建設為切入點加強黨的干部隊伍建設

為政之道，要在得人。黨員干部是黨的路線方針政策的制定者和國家各項具體事務的組織實施者，是國家治理現(xiàn)代化的中堅和骨干力量。黨員干部的質量決定著整個黨組織的生命力和戰(zhàn)斗力?？梢哉f，黨和國家的事業(yè)能不能鞏固和發(fā)展下去，關鍵就看有沒有一支政治過硬、本領高強、善于治國理政的高素質干部隊伍。黨員干部作風是黨員干部綜合素質的直接外在體現(xiàn)，是加強干部隊伍建設的首要問題。習近平總書記深刻指出：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”推進全面從嚴治黨，要把加強作風建設作為黨員干部隊伍建設的重要抓手。首先要加強干部的群眾觀教育，強化責任擔當和服務意識，提高黨員干部的思想道德品質和個人修養(yǎng)，不斷提升工作能力和服務水平，切實發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。其次要嚴格干部選拔任用機制，堅持從事業(yè)發(fā)展和崗位需求出發(fā)選人用人，突出政治標準，嚴把作風關口，積極發(fā)現(xiàn)人才，尊重人才，不斷拓寬干部選拔的范圍，不拘一格實用人才，將優(yōu)秀的人才放在合適的位置上。再次，要精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，延伸和拓展監(jiān)督的觸角和范圍，抓早抓小、防微杜漸，加強監(jiān)督檢查的頻率，將黨員干部的嚴格要求與關心愛護落實到學習工作生活的各方面和全過程。最后，要嚴格黨員干部的考核和責任追究。科學設置考核指標體系，建立多元評價機制，將定量考核與定性考評相結合，全面考核與重點考核相結合，定期考核和隨機考核相結合，全面考核干部工作實績，增強考核工作的客觀性和公正性；同時還要加強考核結果的運用，嚴格責任追究，做到獎勤罰懶、賞罰分明，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

（四）問題導向：以反腐敗斗爭為發(fā)力點凈化黨內政治生態(tài)

反對腐敗、建設廉潔政治，始終是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的鮮明政治立場。 從嚴懲治消極腐敗現(xiàn)象，是加強黨風廉政建設的基礎工作，也是推進全面從嚴治黨的重要著力點。經(jīng)過近些年來全黨全社會的共同努力，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，對此決不能盲目樂觀、掉以輕心。推進全面從嚴治黨，首先要保持對腐敗問題存在頑固性、復雜性、反復性和長期性保持清醒認識，堅持猛藥去疴、凡腐必反、除惡務盡的堅定立場和堅定決心，持續(xù)加大懲治腐敗的力度，無論腐敗分子的職務有多高，問題有多小，逃得有多遠，都要堅決查處，始終保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭成果。其次，要進一步完善信息公開制度，暢通信訪監(jiān)督渠道，完善信息反饋機制，充分發(fā)揮人民群眾和社會各界的監(jiān)督作用，鼓勵社會力量規(guī)范有序地參與反腐敗斗爭，加強對權力運行的監(jiān)督和制約，確保權力的規(guī)范運行。再次，要持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制機制改革，加強黨對反腐敗斗爭的統(tǒng)一領導，持續(xù)推進紀檢監(jiān)察派駐機構改革，深化巡視監(jiān)督“利劍”作用，加強廉政風險防控，構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。最后，要繼承和發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強廉潔文化建設。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，拓寬和加強網(wǎng)絡反腐陣地建設，采取人民群眾喜聞樂見的形式，營造以廉為榮、以貪為恥的廉潔文化，創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。

（五）制度筑基：以黨內法規(guī)制度建設為關鍵點嚴明黨的紀律和規(guī)矩

制度建設對于全面從嚴治黨的積極作用已經(jīng)形成廣泛共識。黨內法規(guī)制度既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是增強黨依法執(zhí)政本領、執(zhí)政興國的重要基礎。習近平總書記多次強調要以法治思維和法治方式加強黨的制度建設，“構建以黨章為根本、若干配套黨內法規(guī)為支撐的黨內法規(guī)制度體系，提高黨內法規(guī)執(zhí)行力”，不斷健全黨內規(guī)則體系，扎緊織密“黨紀黨規(guī)的籠子”，堅持用制度管人管事管物管權，發(fā)揮黨內法規(guī)制度建設在全面從嚴治黨中的基礎性作用，不斷提高黨應對考驗、抵御風險的能力。一般來講，依規(guī)管黨治黨包含三個基本要素：黨內法規(guī)制度比較健全、黨的組織和黨員個人對黨內法規(guī)制度保持著高度認可、黨的組織和個人具有執(zhí)行黨內法規(guī)制度的行動自覺和強制性制約。因此，加強黨內法規(guī)制度建設，首要從黨的建設全局和整體出發(fā)，加強頂層設計，堅持以黨章作為根本統(tǒng)領，全方位完善各類準則、條例、規(guī)則、規(guī)定，積極構建“立體式”的黨內法規(guī)制度體系。其次，要強化黨員干部的法制意識，堅持把黨的各項法規(guī)制度作為必修課，納入干部培訓、黨校學習、日常教育中去，增強全黨的法規(guī)制度意識，自覺按原則、按規(guī)矩辦事。再次，要加強黨內法規(guī)制度執(zhí)行力，不斷匡正遵守執(zhí)行黨內法規(guī)制度的行為規(guī)范，確保黨組織和黨員干部按照黨內法規(guī)制度規(guī)定的職責、權限、程序、要求規(guī)范自身行為，發(fā)揮黨內法規(guī)制度的導向。最后，要積極培育法治文化，形成執(zhí)行黨內法規(guī)制度沒有例外，黨規(guī)黨紀面前人人平等的價值理念，推動黨內法規(guī)制度由硬約束轉變?yōu)辄h員的自覺行為，帶動全社會尊法、守法、用法，形成風清氣正、遵紀守法的政治生態(tài)和法治環(huán)境。

（作者系西北大學馬克思主義學院博士研究生，本文系西北大學重點課題項目（17ZX15）“中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的理論與實踐研究”階段性成果）