二、推動能源高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代能源體系的必然要求

（一）我國能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

煤炭消費反彈，化石能源基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)展主張?zhí)ь^，擠占未來清潔能源發(fā)展的空間；清潔能源發(fā)展受阻，體制機(jī)制束縛嚴(yán)重；不正確的能源安全觀念和治標(biāo)不治本的應(yīng)對和防范風(fēng)險，導(dǎo)致成本高、效益差。

（二）如何破解問題

1.把“綠色、安全、經(jīng)濟(jì)”作為能源高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和定位

綠色，就是要盡可能地減少環(huán)境污染，資源利用效率要提高；安全，就是能夠應(yīng)對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，保障資源有效供應(yīng)，要讓平均價格可接受；經(jīng)濟(jì)，就是企業(yè)和居民能夠承擔(dān)得起能源消費，比如降低電價等，同時要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會的綜合效益，讓市場機(jī)制主導(dǎo)資源配置。

重點解決的問題：一是解決高碳能源反彈，二是解決地區(qū)能源發(fā)展“路徑鎖定”，三是解決新舊動能過剩。

2.推動能源消費低碳化

一是推動工業(yè)能源電氣化和工業(yè)余能回收利用，二是推動散煤治理，三是在生活領(lǐng)域全面推廣節(jié)能低碳新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。

3.推進(jìn)清潔能源發(fā)展和傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級

發(fā)展可再生能源，像風(fēng)電、太陽能等在全球的成本下降得非?？?，已經(jīng)到了平價時代。我國可再生能源發(fā)電成本也降低很多，已經(jīng)接近常規(guī)能源如燃煤發(fā)電的成本。在高質(zhì)量發(fā)展階段，要使可再生能源的潛力更好地發(fā)揮出來，比如光伏裝機(jī)，我國這幾年發(fā)展很快，我們要使這種勢頭更好地保持下去，同時風(fēng)電裝機(jī)也在不斷發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展清潔能源是一個很好的選項。此外，太陽能熱利用近幾年發(fā)展得也比較快。生物質(zhì)能也是現(xiàn)在和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合的一個很好的途徑，有著廣闊的市場，今后要發(fā)展更多有實用性、競爭性的生物質(zhì)技術(shù)和產(chǎn)品。地?zé)峤鼛啄臧l(fā)展得也比較快，從2015年到現(xiàn)在，地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)率增長較快，水熱型地?zé)峁┡娣e增長也比較快。

4.推進(jìn)嚴(yán)重依賴煤炭地區(qū)實施轉(zhuǎn)型發(fā)展和加速用能結(jié)構(gòu)調(diào)整

在高質(zhì)量發(fā)展階段還要解鎖路徑依賴，尤其是對嚴(yán)重依賴能源資源的區(qū)域，比如對山西、內(nèi)蒙古等煤炭開采強(qiáng)度較大的地區(qū)，要實行轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快用能結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過了《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》，確定山西成為綜合改革試點。會議強(qiáng)調(diào)，山西要通過綜合改革試點，努力在提高能源供給體系質(zhì)量效益、構(gòu)建清潔低碳用能模式、推進(jìn)能源科技創(chuàng)新、深化能源體制改革、擴(kuò)大能源對外合作等方面取得突破，爭當(dāng)全國能源革命排頭兵。

5.調(diào)整雙控、節(jié)能減排，政策導(dǎo)向

在高質(zhì)量發(fā)展階段，要破除高碳化石能源反彈，對雙控、節(jié)能減排的目標(biāo)、政策也要做一些調(diào)整。雙控要改到以嚴(yán)格控制化石能源為主，政策導(dǎo)向要非常明確；對節(jié)能我們要再認(rèn)識，節(jié)能和提高能效是可持續(xù)的全球能源系統(tǒng)的第一能源，節(jié)能可以緩解氣候變化，提高能源經(jīng)濟(jì)性，也能帶來社會效益。從全球來講，節(jié)能對減少二氧化碳的貢獻(xiàn)率處于減弱狀態(tài)，2018年這一貢獻(xiàn)率只有40%。這些都說明全球在節(jié)能上，對改善生態(tài)環(huán)境、減少溫室氣體排放的貢獻(xiàn)在減弱，我們要解決這個問題。對我國來講，在高質(zhì)量發(fā)展階段要持續(xù)加強(qiáng)節(jié)能作用，這就要有更多的節(jié)能政策措施，同時要創(chuàng)新發(fā)展更多的節(jié)能技術(shù)和更多的新業(yè)態(tài)，通過市場環(huán)境提升節(jié)能的貢獻(xiàn)率。