韓文科 國家發(fā)展和改革委員會能源研究所研究員

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大家好，今天從三個方面給大家介紹建設(shè)現(xiàn)代能源體系：第一，建設(shè)現(xiàn)代能源體系的內(nèi)涵；第二，推動能源高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代能源體系的必然要求；第三，創(chuàng)新和綠色發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代能源體系的主要動力。

一、建設(shè)現(xiàn)代能源體系的內(nèi)涵

《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》對建設(shè)現(xiàn)代能源體系作了闡述，提出要深入推進(jìn)能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護(hù)國家能源安全。2016年12月，國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》的通知，也提出要建設(shè)現(xiàn)代能源體系。“十三五”規(guī)劃綱要圍繞建設(shè)現(xiàn)代能源體系提出三個方面任務(wù)：一是推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，二是構(gòu)建現(xiàn)代能源儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，三是積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。

第一，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是“十三五”時期能源領(lǐng)域面臨的最大任務(wù)。長期以來，我國的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比在65%左右。“十三五”規(guī)劃綱要提出，要推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，主要也是改變煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比。從2012年到2017年，在推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的一系列政策措施下，我國能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。2017年，煤炭消費(fèi)量占比降到60%。

第二，構(gòu)建現(xiàn)代能源儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。黨的十八大以后，特別是“十三五”規(guī)劃期間，黨中央提出構(gòu)建現(xiàn)代能源儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，也是要讓能源儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)更加適應(yīng)現(xiàn)代化，更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)。

第三，積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。智慧能源系統(tǒng)是現(xiàn)代能源體系發(fā)展的高級階段。過去的能源系統(tǒng)都是點(diǎn)對點(diǎn)、被動式的，而智慧能源系統(tǒng)更加協(xié)調(diào)和網(wǎng)絡(luò)化，能更好地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)端和消費(fèi)端的匹配和互動。

那么，現(xiàn)代能源體系的內(nèi)涵是什么？為什么要提出建設(shè)現(xiàn)代能源體系？

（一）當(dāng)前能源體系的主要問題

1.不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，突出表現(xiàn)是結(jié)構(gòu)性過剩。

結(jié)構(gòu)性過剩的突出表現(xiàn)是：“有效供給”特別是優(yōu)質(zhì)的、擴(kuò)大有效需求的產(chǎn)品和服務(wù)不足；低效供給相對過剩，帶來嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從能源領(lǐng)域來看，改革開放初期，我們主要是解決“能源有沒有、供不供得上”的問題，把主要精力放在能源供應(yīng)體系做大上面。在此期間，很多產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起來，我國能源供應(yīng)能力急劇增強(qiáng)?，F(xiàn)在，我國是全球最大的能源生產(chǎn)國。2018年，中國煤炭產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的46.0%。我國石油天然氣產(chǎn)量雖然不是全球最大，但也排在全球前十位里。2018年，我國全社會用電量68449億千瓦時。

但是，這種供給能力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后，就表現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)性過剩問題。過去，我們每年的能源需求增幅比較大，增長率比較高，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后，特別是在2014年、2015年期間，煤炭供應(yīng)能力出現(xiàn)了過?，F(xiàn)象；同時，隨著城鎮(zhèn)化的不斷深化，人們的生活水平也在提高，對清潔能源和便捷的能源服務(wù)的需求越來越大，但供應(yīng)能力卻不能很好地適應(yīng)人們的新需求。這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要突出解決的問題。

2.不適應(yīng)國內(nèi)外市場變化和競爭要求，自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品和服務(wù)成本普遍較高，管理粗放、效率低的問題比較突出。

這主要是指很多能源生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換企業(yè)的產(chǎn)品比較單一，這些企業(yè)捕捉不到急劇變化的市場需求，沒有創(chuàng)造更多新的需求，從而無法很好地適應(yīng)市場變化。此外，大部分企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱，管理成本、生產(chǎn)成本普遍偏高，導(dǎo)致產(chǎn)品和服務(wù)價格普遍偏高。比如，我們的電價、油價的成本和水平相對較高，同時管理粗放、效率低的問題比較突出，很多企業(yè)的管理的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，勞動生產(chǎn)率、資源利用率不高。

3.不適應(yīng)綠色低碳要求，突出問題是污染物和碳排放多、對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響大，不僅不能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境美好，反而會惡化生態(tài)環(huán)境。

這三個方面，就是當(dāng)前我國能源體系的主要問題。那么，建立現(xiàn)代能源體系，能不能解決這些問題，或者說現(xiàn)代能源體系要具有什么樣的本質(zhì)內(nèi)涵，才能避免出現(xiàn)這些問題？