（四）堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅決掃除經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。

使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，講的是市場與政府的關(guān)系。黨的十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大提出，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。注意，這兩個表述中有一點變化，就是“和”字變成了逗號。在黨的十九大表述中，逗號前講的是市場，逗號后講的是政府，這樣就把政府和市場的關(guān)系講得更加清楚、透徹。

市場在資源配置中起決定性作用。首先市場要配置資源，其次在資源配置中起決定性作用，這是一個遞進關(guān)系。商品的價格由價值決定，由于受市場競爭和供求關(guān)系的影響，其價格與價值不可能完全一致，總是圍繞價值上下波動。而在資源配置中起決定作用正是通過市場價格的上下波動來實現(xiàn)的。由此，我們需要進行一系列改革，而改革的核心問題就是，在處理好政府與市場關(guān)系中，讓市場在資源配置中起決定性作用。比如，2019年8月，央行推出LPR新政策——改革完善貸款市場報價利率（LPR）形成機制。這一改革，其實講的就是貸款利率市場化，也就是貸款利率“雙軌并一軌”的問題。新政策推出后，LPR改為報價行按公開市場操作利率（主要指MLF利率）加點形成的方式計算生成。由此可見，LPR新政策是使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的一項具體改革舉措。

（五）堅持適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機抉擇，開準藥方，把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線。

從2015年中央經(jīng)濟工作會議明確提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，我們始終把這一改革置于經(jīng)濟工作的重要位置，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動解決經(jīng)濟運行中的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。

什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？在2016年1月4日人民日報刊載的文章《七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》中，有權(quán)威人士提出用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”這樣一個公式來理解。改革，我們前面講到，這里不再展開。先來看，結(jié)構(gòu)性。結(jié)構(gòu)性涉及結(jié)構(gòu)性問題，主要表現(xiàn)為供需結(jié)構(gòu)失衡。比如，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，高科技產(chǎn)品的供不應(yīng)求。這是當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題。再來看，供給側(cè)。供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段。其中，需求側(cè)管理，重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控，如經(jīng)濟刺激政策。而供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重中長期調(diào)控，如“三去一降一補”，也就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨三大結(jié)構(gòu)性的失衡，一個是實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性的供給失衡，二是金融和實體經(jīng)濟的失衡，三是房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟的失衡。我們要以“三去一降一補”破解這三大結(jié)構(gòu)性失衡問題，并在這一過程中，用改革破除體制機制弊端。比如，降成本，就是降低企業(yè)稅費，涉及財稅體制改革、金融體制改革、“放管服”改革等。由此可見，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性，推動我國經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，隨著改革的深化而不斷的調(diào)整。

2015年中央經(jīng)濟工作會議提出“三去一降一補”。

2017年中央經(jīng)濟工作會議提出“破、立、降”。“破”，大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能；“立”，大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進軍民融合深度發(fā)展；“降”，大力降低實體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。

2018年中央經(jīng)濟工作會議上提出“鞏固、增強、提升、暢通”。“鞏固”，是要鞏固“三去一降一補”的成果。“增強”，是要增強微觀主體活力。這實際上就是增強企業(yè)活力。要增強國有企業(yè)活力，就要深化國企改革。要增強民營企業(yè)活力，一方面要推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，特別是破解中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題；另一方面要推進“放管服”改革，營造良好的營商環(huán)境。“提升”，是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。“暢通”，是要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。由此可見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終落腳在改革上。

（六）堅持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展變革產(chǎn)生深遠影響。

黨的十九大報告提出我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標——建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。實際上，這一戰(zhàn)略目標就是以問題為導(dǎo)向提出的。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。那么，怎么去建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，換句話說，如何解決轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的問題呢？黨的十九大報告給出明確答案。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先；優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；轉(zhuǎn)換增長動力，要推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。

（七）堅持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進，保持戰(zhàn)略定力、堅持底線思維，一步一個腳印向前邁進。

穩(wěn)中求進，包括“穩(wěn)”和“進”。2016年中央經(jīng)濟工作會議指出，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。這理清了“穩(wěn)”和“進”的關(guān)系，首先是穩(wěn)，之后是進。在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作中，穩(wěn)增長是排在第一位的。盡管經(jīng)濟下行壓力加大，但我國經(jīng)濟一直保持穩(wěn)定的增長趨勢。為了保持穩(wěn)增長，在供給側(cè)管理上，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強企業(yè)活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，同時在需求側(cè)管理上，擴大內(nèi)需。比如，擴大農(nóng)村市場，改造城市老舊小區(qū)，建設(shè)城鄉(xiāng)冷鏈物流等。

堅持底線思維。2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上，就防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險作出深刻分析、提出明確要求。當(dāng)前，我們做好經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進、突出主線、守住底線、把握好度。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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