施紅 中共中央黨校區(qū)域經(jīng)濟學(xué)教研室主任、教授

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習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，對于為什么要發(fā)展、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展作出全面系統(tǒng)的論述，是我國經(jīng)濟工作的重要指導(dǎo)思想，必須長期堅持、不斷豐富發(fā)展。習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的內(nèi)涵豐富而且深刻，具體可概括為“七個堅持”，這“七個堅持”回答了怎樣發(fā)展的問題。

（一）堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證我國經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。同時還指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。對于堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記強調(diào)，黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，經(jīng)濟工作是中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)，抓住了中心工作這個牛鼻子，其他工作就可以更好展開。我們看到黨中央就經(jīng)濟發(fā)展出臺了一系列政策，這都體現(xiàn)了黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局之中。

以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的根本立場，也就是人民立場。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。這一點，我們?nèi)魏螘r候都不能忘記，部署經(jīng)濟工作、制定經(jīng)濟政策、推動經(jīng)濟發(fā)展都要牢牢堅持這個根本立場。”

我們在部署經(jīng)濟工作、制定經(jīng)濟政策、推動經(jīng)濟發(fā)展中，要深入貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想。比如，推進國企改革，妥善做好富余人員的分流安置工作。再比如，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強調(diào)的是人的城鎮(zhèn)化，其主要內(nèi)容就是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，涉及鄉(xiāng)村振興、人才引進、留守兒童等問題。這就是說，我們貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，出臺了一系列政策舉措，目的就是不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）堅持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律。

2014年5月10日，習(xí)近平總書記在河南考察時第一次提及新常態(tài)。他指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。同年11月9日，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的演講中首次系統(tǒng)闡述了新常態(tài)的三個特征。

第一個特征，中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。中國經(jīng)濟過去多年保持兩位數(shù)的高速增長，近年來有了明顯的持續(xù)回落，呈現(xiàn)中高速增長，2019年上半年達到6.3%。從全球來看，這樣的經(jīng)濟增長速度仍是一個較高的水平。

第二個特征，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重持續(xù)提升，2018年為52.2%，高于第二產(chǎn)業(yè)11.5個百分點。同時，服務(wù)化、高技術(shù)化、融合化、綠色化、國際化趨勢愈加明顯。從需求結(jié)構(gòu)看，消費升級勢頭強勁，消費貢獻明顯增強，2018年最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到76.2%，高于2017年同期18.6個百分點。

第三個特征，中國經(jīng)濟從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。要素驅(qū)動階段，我們依靠生產(chǎn)要素低成本，推動經(jīng)濟快速發(fā)展，但現(xiàn)在這種比較優(yōu)勢已不復(fù)存在。比如，我國勞動力成本，也許較西方發(fā)達國家而言算是低的，但較東南亞一些發(fā)展中國家來說算是高的。投資驅(qū)動階段，我們通過大規(guī)模投資，促進生產(chǎn)，滿足人們消費需求。而現(xiàn)在，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場需求已達到飽和，一個結(jié)構(gòu)性問題也隨之出現(xiàn)：低端和中低端產(chǎn)品市場飽和，產(chǎn)能過剩，而高端和中高端產(chǎn)品緊缺，有的關(guān)鍵技術(shù)、高科技產(chǎn)品甚至不能自主生產(chǎn)，只能依靠進口。在這種情況下，我們經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力一定要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

2014年12月，中央經(jīng)濟工作會議對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)做出系統(tǒng)性闡述，提出“九大趨勢”。第一，從消費需求看，現(xiàn)在模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流。第二，從投資需求看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)。第三，從出口和國際收支看，全球總需求不振，而我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。第四，從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。第五，從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步。第六，從市場競爭特點看，已逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性要求。第七，從資源環(huán)境約束看，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。第八，從經(jīng)濟風(fēng)險積累和化解看，伴隨經(jīng)濟增速放緩，各類隱性風(fēng)險逐步顯性化，風(fēng)險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險將持續(xù)一段時間。第九，從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，我們既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。