五、重視保障特定群體權(quán)利

新中國成立70年來，中國結(jié)合國情采取有針對性的措施，切實(shí)保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益，使他們能以平等的地位和均等的機(jī)會充分參與社會生活，共享物質(zhì)文明和精神文明成果。

有效保障少數(shù)民族參與國家事務(wù)管理的權(quán)利。55個(gè)少數(shù)民族均有本民族的全國人大代表和全國政協(xié)委員，十三屆全國人大代表中，少數(shù)民族代表438名，占14.7%。近年來全國公務(wù)員考試錄用少數(shù)民族考生的比例保持在13%以上，高于少數(shù)民族人口占全國人口8.49%的比例。各民族自治地方依法享有廣泛的自治權(quán)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的自主管理權(quán)。民族自治地方的人民代表大會除享有地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力外，還有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。155個(gè)民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中，均有實(shí)行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任主任或者副主任；民族自治地方政府的主席、州長、縣長或旗長，均由實(shí)行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任。

少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。70年來，國家把支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為國家發(fā)展建設(shè)的重要內(nèi)容，通過實(shí)施西部大開發(fā)、興邊富民行動、扶持人口較少民族、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展、對口支援以及制定少數(shù)民族事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃等戰(zhàn)略舉措，加大投入力度，堅(jiān)決打贏民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力地促進(jìn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2018年，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個(gè)自治區(qū)和云南、貴州、青海3個(gè)省的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)90576億元，同比增長7.2%，高于全國0.6個(gè)百分點(diǎn)；貧困人口減少到603萬，貧困發(fā)生率下降到4.0%。民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和百姓生活日新月異。

少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)快速發(fā)展。中國通過發(fā)展各級各類民族學(xué)校，舉辦內(nèi)地預(yù)科班、民族班，對少數(shù)民族考生升學(xué)予以照顧，在廣大農(nóng)牧區(qū)推行寄宿制教育，著力辦好民族地區(qū)高等教育等舉措，促進(jìn)教育公平，保障少數(shù)民族受教育權(quán)利。目前，民族地區(qū)已全面普及從小學(xué)到初中9年義務(wù)教育，西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)的南疆地區(qū)等實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前到高中階段15年免費(fèi)教育。2018年，新疆維吾爾自治區(qū)學(xué)前三年毛入園率已達(dá)到96.86%，小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.94%。

少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的自由得到保障。在中國，除回族和滿族通用漢語文外，其他53個(gè)少數(shù)民族都有本民族語言，有22個(gè)少數(shù)民族共使用28種文字。國家依法保障少數(shù)民族語言文字在行政司法、新聞出版、廣播影視、文化教育等各領(lǐng)域的合法使用。建設(shè)中國少數(shù)民族瀕危語言數(shù)據(jù)庫，設(shè)立并實(shí)施“中國語言資源保護(hù)工程”。截至2019年3月，民族自治地方共設(shè)置廣播電臺、電視臺、廣播電視臺等播出機(jī)構(gòu)714個(gè)。全國各級播出機(jī)構(gòu)共開辦民族語電視頻道46套，民族語廣播56套。新疆維吾爾自治區(qū)使用漢、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、蒙古、錫伯6種語言文字出版報(bào)紙、圖書、音像制品和電子出版物，使用多語言、多文種播送電視和廣播節(jié)目等。國家在民族地區(qū)實(shí)施雙語教育，基本建立起從學(xué)前到高中階段的雙語教育體系。截至2018年，少數(shù)民族雙語教育的中小學(xué)共6521所，接受雙語教育的在校生309.3萬人，雙語教育的專任教師20.6萬人。

少數(shù)民族文化遺產(chǎn)、文物古跡得到有效保護(hù)。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化是中華文化的重要組成部分，是中國各族人民的共同精神財(cái)富。中國政府制定相關(guān)法律，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加大資金投入，推動少數(shù)民族文化傳承發(fā)展。拉薩布達(dá)拉宮歷史建筑群、麗江古城、元上都遺址、紅河哈尼梯田文化景觀、土司遺址等被列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》。中國列入聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄（名冊）的項(xiàng)目中有21項(xiàng)與少數(shù)民族相關(guān)；中國前四批共計(jì)1372項(xiàng)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，與少數(shù)民族相關(guān)的有492項(xiàng)，占36%；在五批3068名國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人中，少數(shù)民族傳承人有862名，約占28%；設(shè)立21個(gè)國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中有11個(gè)位于民族地區(qū)；25個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已建立民族古籍整理與研究機(jī)構(gòu)。截至2018年，搶救、整理的散藏民間的少數(shù)民族古籍約百萬種（不含館藏及寺院藏書），包括很多珍貴的孤本和善本。組織實(shí)施《中國少數(shù)民族古籍總目提要》編纂工程，共收書目約30萬種。

少數(shù)民族宗教信仰自由得到保障。少數(shù)民族正常的宗教活動和宗教信仰依法受到保護(hù)，正常宗教需求得到滿足。以多種語言文字翻譯出版發(fā)行伊斯蘭教、佛教、基督教等宗教典籍。西藏自治區(qū)有藏傳佛教活動場所1787處，住寺僧尼4.6萬多人。頒布《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，活佛轉(zhuǎn)世制度作為藏傳佛教所特有的信仰和傳承方式，得到國家和西藏自治區(qū)各級政府的尊重。西藏自治區(qū)現(xiàn)有活佛358名，其中91位新轉(zhuǎn)世活佛按歷史定制和宗教儀軌得到批準(zhǔn)認(rèn)定。不斷完善藏傳佛教僧人學(xué)經(jīng)制度，國家頒布了《藏傳佛教學(xué)銜授予辦法（試行）》，截至2018年，西藏自治區(qū)已有117名學(xué)經(jīng)僧人獲得了格西“拉讓巴”學(xué)位，68名僧人獲得了中國藏語系高級佛學(xué)院“拓然巴”高級學(xué)銜。新疆維吾爾自治區(qū)有清真寺、教堂、寺院、道觀等宗教活動場所2.48萬座，其中清真寺有2.44萬多座，教職人員2.93萬人，學(xué)生可在伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院接受本科教育，《古蘭經(jīng)》《布哈里圣訓(xùn)實(shí)錄精華》等出版發(fā)行達(dá)176萬余冊。實(shí)行有組織、有計(jì)劃的朝覲政策，加強(qiáng)服務(wù)保障，確保朝覲活動安全有序。

婦女兒童保護(hù)力度持續(xù)加強(qiáng)。婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法奠定了保障婦女兒童權(quán)益的法律基礎(chǔ)。中國政府先后制定實(shí)施了三個(gè)中國婦女發(fā)展綱要和三個(gè)中國兒童發(fā)展綱要，積極倡導(dǎo)并切實(shí)實(shí)現(xiàn)男女平等，加強(qiáng)兒童權(quán)利保護(hù)。不斷加大女職工勞動就業(yè)、勞動保護(hù)、生育保障等權(quán)益的保護(hù)力度。有力懲處性侵、虐待未成年人、拐賣婦女兒童等犯罪行為，推動落實(shí)性違法犯罪人員從業(yè)禁止、校園性侵強(qiáng)制報(bào)告等制度。頒布實(shí)施反家庭暴力法，通過強(qiáng)制報(bào)告、公安告誡、人身安全保護(hù)令、緊急庇護(hù)等制度的實(shí)施，保障包括婦女在內(nèi)的家庭成員的合法權(quán)益。維護(hù)校園安全，整治校園暴力和學(xué)生欺凌行為。強(qiáng)化留守兒童父母或受委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童的違法犯罪活動。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)科技手段解救被拐賣兒童，建立打拐DNA信息庫，推出公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺，建立失蹤兒童快速救助聯(lián)動機(jī)制。

婦女兒童健康權(quán)益保障水平不斷提高。新中國成立前，孕產(chǎn)婦死亡率高達(dá)1500/10萬，嬰兒死亡率高達(dá)200‰，婦女的平均預(yù)期壽命僅有36.7歲。新中國成立后，婦女兒童健康水平不斷提高，2015年婦女平均預(yù)期壽命達(dá)79.43歲；2018年孕產(chǎn)婦死亡率下降到18.3/10萬，嬰兒死亡率下降到6.1‰。2012年起，實(shí)施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目，改善貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)健康狀況，截至2018年，項(xiàng)目覆蓋21個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）14個(gè)國家集中連片特殊困難地區(qū)715個(gè)貧困縣，共有722萬兒童受益。實(shí)施婦女宮頸癌和乳腺癌免費(fèi)檢查項(xiàng)目，將宮頸癌和乳腺癌納入國家大病救治范圍，截至2018年，累計(jì)開展宮頸癌免費(fèi)檢查近1億人次，乳腺癌免費(fèi)檢查超過3000萬人次。按照每人救助1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)發(fā)放中央專項(xiàng)彩票公益金和籌集的社會資金13億多元，救助貧困患病婦女13.22萬名。增加農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目，累計(jì)補(bǔ)助7400余萬人。實(shí)施“母親水窖”供水工程和“母親健康快車”醫(yī)療衛(wèi)生健康項(xiàng)目，著力解決西部干旱地區(qū)婦女安全飲水及貧困地區(qū)婦女兒童健康服務(wù)等問題。

切實(shí)保障婦女參與公共事務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的權(quán)利。保障婦女參政議政權(quán)，十三屆全國人大代表中有742名女性，占比24.9%，比1954年第一屆全國人大女性代表占比提高12.9個(gè)百分點(diǎn)；十三屆全國政協(xié)委員中有440名女性，占比20.4%，比1949年第一屆全國政協(xié)女性委員占比提高14.3個(gè)百分點(diǎn)。20世紀(jì)90年代以來，歷次黨代會報(bào)告都明確要求重視培養(yǎng)選拔女干部。1950年全國干部隊(duì)伍中女干部人數(shù)為6.5萬人；2018年全國公務(wù)員中女干部人數(shù)為192.8萬人，占比26.8%。

老年人權(quán)益保障機(jī)制逐步健全。中國發(fā)展老齡事業(yè)，在全社會弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德。截至2018年，中國60周歲及以上老年人口24949萬人，占總?cè)丝诘?7.9%。制定并修訂老年人權(quán)益保障法，建立養(yǎng)老法規(guī)政策體系。養(yǎng)老服務(wù)逐步從以機(jī)構(gòu)集中照料為主，拓展到以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和以家庭養(yǎng)老支持、互助養(yǎng)老為新突破點(diǎn)的融合發(fā)展。全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施從1978年的7000個(gè)增長到2019年3月的16.81萬個(gè)，各類養(yǎng)老服務(wù)床位合計(jì)732萬張。2018年，2972.3萬老年人享受高齡補(bǔ)貼，74.8萬老年人享受護(hù)理補(bǔ)貼，521.7萬老年人享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，3.0萬老年人享受其他老齡補(bǔ)貼。

殘疾人社會保障體系不斷完善。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，2018年，受益殘疾人超過2100萬人次。截至2018年，2561.2萬城鄉(xiāng)殘疾人參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，1024.4萬殘疾人領(lǐng)取養(yǎng)老金，924.8萬殘疾人享受城鄉(xiāng)最低生活保障；595.2萬重度殘疾人中有576萬人得到政府參保補(bǔ)助，代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例達(dá)到96.8%；另有298.4萬非重度殘疾人享受全額或部分代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的優(yōu)惠政策。

殘疾人康復(fù)服務(wù)普惠可及。全面開展殘疾預(yù)防，不斷加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。實(shí)施《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)從無到有，專業(yè)隊(duì)伍逐漸壯大，服務(wù)能力日益提高。截至2018年，已竣工的省、市、縣三級康復(fù)設(shè)施914個(gè)，總建筑面積344.9萬平方米；殘疾人專業(yè)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)9036個(gè)，在崗人員25萬人，2750個(gè)縣（市、區(qū)）開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。2018年，殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到79.8%，1074.7萬殘疾兒童及持證殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。

促進(jìn)殘疾人工作權(quán)利實(shí)現(xiàn)。建立專門的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，截至2018年，共有殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)2787家，工作人員1.5萬人。實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃，建立了500家國家級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，350家省級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，2018年城鄉(xiāng)新增殘疾人實(shí)名制培訓(xùn)49.4萬人。近年來，殘疾人就業(yè)總體規(guī)模與結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，新增殘疾人就業(yè)人數(shù)每年保持在30萬人以上。2018年，城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)36.7萬人，其中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.8萬人，農(nóng)村新增就業(yè)24.9萬人。截至2018年，城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到948.4萬人。

大力支持無障礙環(huán)境建設(shè)與輔助器具服務(wù)。實(shí)施《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，開展無障礙建設(shè)的市、縣達(dá)到1702個(gè)，村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施中已有75%的出入口、40%的服務(wù)柜臺、30%的廁所進(jìn)行了無障礙建設(shè)和改造。2016年至2018年，共有298.6萬戶殘疾人家庭得到無障礙改造。推進(jìn)信息無障礙建設(shè)，截至2018年，500多家政府單位完成了信息無障礙公共服務(wù)平臺建設(shè)，3萬多個(gè)政務(wù)和公共服務(wù)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了無障礙服務(wù)。各地相繼制定輔助器具補(bǔ)貼辦法，對購買輔助器具和提供適配服務(wù)給予補(bǔ)貼。2018年，有319.1萬殘疾人獲得盲杖、助視器、假肢等各類輔具適配服務(wù)。不斷放寬殘疾人申領(lǐng)駕駛證條件，已有27.9萬肢體、聽力等殘障人員申領(lǐng)駕駛證，殘疾人個(gè)人行動和社會參與能力得到提升。