提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平是支撐高質量發(fā)展的必要條件。近日，習近平總書記在中央財經委員會第五次會議上強調，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化的攻堅戰(zhàn)。這是從長遠戰(zhàn)略角度對我國產業(yè)發(fā)展作出的重大謀劃和部署，具有重要而深遠的戰(zhàn)略意義。

產業(yè)鏈是產業(yè)經濟學中的一個重要概念，它是指各個產業(yè)部門之間基于一定的技術經濟聯系而客觀形成的鏈條式關聯形態(tài)，包含價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈等4個維度，涵蓋產品生產或服務提供全過程，包括原材料生產、技術研發(fā)、中間品制造、終端產品制造乃至流通和消費等環(huán)節(jié)，是產業(yè)組織、生產過程和價值實現的統(tǒng)一。產業(yè)鏈現代化的實質是產業(yè)鏈水平的現代化，包括產業(yè)基礎能力提升、運行模式優(yōu)化、產業(yè)鏈控制力增強和治理能力提升等方面的內容。

改革開放以來，我國充分發(fā)揮比較優(yōu)勢切入全球產業(yè)鏈，經濟活力充分釋放，快速從一個農業(yè)國躍升為全球制造業(yè)第一大國，建立了門類齊全、體系完整、規(guī)模龐大和具有較高技術水平的產業(yè)體系，產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平實現了大幅提升，但關鍵核心技術缺失、產品附加值較低、產業(yè)結構不優(yōu)、資源環(huán)境承載壓力大等問題突出，總體處于中低端水平，與高質量發(fā)展和建設現代化產業(yè)鏈的要求相比差距較大。特別是產業(yè)鏈控制力不強，關鍵技術領域“卡脖子”瓶頸凸顯。由此導致我國產業(yè)附加值偏低，在全球價值鏈上的增值能力較弱。這些問題值得引起我們高度關注。

產業(yè)是經濟發(fā)展的關鍵所在，是一個國家的立國之本。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革風起云涌，全球產業(yè)鏈加速重構與貿易保護主義抬頭等交織疊加在一起，現有國際分工體系面臨嚴峻挑戰(zhàn)。要深刻認識加快產業(yè)基礎能力提升、促進產業(yè)鏈升級、提高全球產業(yè)分工地位的緊迫性，充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，以夯實產業(yè)基礎能力為根本，以自主可控、安全高效為目標，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以政策協(xié)同為保障，堅持應用牽引、問題導向，堅持政府引導和市場機制相結合，堅持獨立自主和開放合作相促進，打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化的攻堅戰(zhàn)。

第一，夯實產業(yè)基礎能力。產業(yè)基礎能力涵蓋底層技術、零部件和材料、基礎設施、質量標準、政策環(huán)境、人才隊伍等多要素，是產業(yè)發(fā)展的重要支撐和動力之源，直接決定了產業(yè)鏈水平的高低。當前，我國產業(yè)鏈水平和歐美國家的差距也主要集中在產業(yè)基礎能力方面。比如，底層工業(yè)數據和設計軟件、研發(fā)設備等技術工具匱乏，高端數控機床嚴重依賴進口；質量標準和檢驗檢測體系不健全；新型基礎設施服務水平比較落后；等等。

為此，應實施產業(yè)基礎再造工程，重點加大對基礎零部件、關鍵材料、工業(yè)軟件、檢驗檢測平臺和新型基礎設施等領域的投入力度，進一步調動國內產業(yè)力量，強化協(xié)同，組織實施產業(yè)基礎能力攻關工程，推動重大示范工程實施，加快補齊產業(yè)基礎短板。適應5G、人工智能、智能網聯汽車、量子通信等產業(yè)發(fā)展需求，加快人工智能等新型基礎設施建設，支撐制造業(yè)數字化、網絡化、智能化、綠色化發(fā)展。

第二，提升產業(yè)鏈控制力。產業(yè)鏈控制的基本形態(tài)有三種：全產業(yè)鏈控制、關鍵環(huán)節(jié)控制、標準和核心技術控制。全產業(yè)鏈控制的企業(yè)一般為產業(yè)鏈主導企業(yè)，主要通過契約方式組建產業(yè)鏈合作聯盟，通過優(yōu)化聯盟內協(xié)作機制提升產業(yè)鏈績效，或通過核心能力培育，增強對產業(yè)鏈上下游其他產業(yè)的影響力，構建動態(tài)的產業(yè)鏈合作關系。關鍵環(huán)節(jié)控制更多地植根于自身核心能力的培育，利用自身更好的成本控制能力和競爭優(yōu)勢掌握話語權。標準和核心技術控制則通過技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展之間的“互補互促效應”，在提升產業(yè)發(fā)展層次過程中進行市場控制和利潤獲取。由此可見，是否擁有產業(yè)生態(tài)主導企業(yè)、是否擁有具備“殺手锏”的零部件供應企業(yè)，是決定產業(yè)鏈控制能力的關鍵。

因此，提升產業(yè)鏈控制力的重點是以企業(yè)和企業(yè)家為主體，培育產業(yè)生態(tài)主導企業(yè)和核心零部件企業(yè)，增強全產業(yè)鏈、關鍵環(huán)節(jié)、標準和核心技術的控制力。要積極營造有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好環(huán)境，調動企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的積極性，支持實體經濟企業(yè)做大做強。要激發(fā)國有企業(yè)、現代科研院所和新型研發(fā)機構創(chuàng)新活力，建立適應重大技術攻關和產業(yè)鏈主導企業(yè)培育的考核評價體系，加快提升核心競爭力。同時，加大對“專精特新”中小企業(yè)的支持力度，鼓勵中小企業(yè)參與產業(yè)關鍵共性技術研究開發(fā)，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強化創(chuàng)新企業(yè)培育，把發(fā)展培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)放在更加突出的位置，打造數量多、質量優(yōu)、潛力大、成長快的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

第三，促進產業(yè)鏈聯動發(fā)展。一是促進產業(yè)鏈上下游聯動發(fā)展，支持上下游企業(yè)加強產業(yè)協(xié)同和技術合作攻關，促進服務業(yè)和制造業(yè)深度融合發(fā)展，增強產業(yè)鏈韌性，提升產業(yè)鏈水平。二是促進供需聯動發(fā)展，既圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，提高供給質量和效率，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產業(yè)鏈，也要注重發(fā)揮人口和超大規(guī)模市場規(guī)模優(yōu)勢，以龐大的國內需求倒逼產業(yè)轉型升級。三是促進內外聯動發(fā)展，堅持獨立自主和開放合作相促進，促進國內標準和國際標準銜接，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產業(yè)鏈。四是促進產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈聯動發(fā)展，加強產業(yè)化、市場化的聯動，建立共性技術平臺，促進成果轉化應用，打造“政產學研資”緊密合作的創(chuàng)新生態(tài)，解決跨行業(yè)、跨領域的關鍵共性技術問題。五是促進要素協(xié)同聯動發(fā)展，堅持政府引導和市場機制相結合，強化實體經濟發(fā)展導向，以相關政策協(xié)同為保障，促進科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源等要素資源順暢流動，加快構建以信息、技術、知識、人才等要素為支撐的新優(yōu)勢。此外，還要加強中央和地方聯動，聚焦5G、人工智能、高端裝備、汽車等重點領域，建設一批有影響力的世界級產業(yè)集群，把產業(yè)鏈現代化攻堅戰(zhàn)的決策部署落到實處。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院產業(yè)所）