重點(diǎn)任務(wù)清單、黨建觀摩評(píng)比、定期督查通報(bào)等工作機(jī)制，擰緊責(zé)任鏈條的“螺絲”，建強(qiáng)城市基層黨建“動(dòng)力主軸”

●抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，不斷健全完善基層管理體制，推進(jìn)管理和服務(wù)力量向基層傾斜，增強(qiáng)街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，激發(fā)社區(qū)黨組織活力

●堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)做好黨建引領(lǐng)基層治理、服務(wù)居民群眾這篇“大文章”，使城市基層黨建更有溫度、更有價(jià)值

近年來(lái)，許昌市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化，按照全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)部署要求，以建設(shè)城市基層黨建示范市為契機(jī)，大抓基層、大抓支部，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建新格局，為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)“智造之都、宜居之城”提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

圍繞鞏固黨的執(zhí)政根基、優(yōu)化城市治理，選準(zhǔn)城市基層黨建發(fā)展路徑。許昌是一個(gè)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的城市，大量農(nóng)村人口流向城市，新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織迅速發(fā)展，人民群眾對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)、對(duì)社會(huì)治理的精細(xì)化要求越來(lái)越高。如何以城市基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的組織和工作全覆蓋地推進(jìn)到城市的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)角落，不斷夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升城市基層治理水平，增進(jìn)群眾福祉，是擺在市委面前的一道必答題。為此，去年以來(lái)，我們成立工作專班，深入縣區(qū)、街道社區(qū)調(diào)研，摸清問(wèn)題、找準(zhǔn)癥結(jié)、明確方向，確立了以街道管理體制改革為先手棋，以“一有七中心”社區(qū)規(guī)范化建設(shè)（“一有”即每個(gè)社區(qū)都要有堅(jiān)強(qiáng)的黨組織；“七中心”即社區(qū)便民服務(wù)中心、綜治服務(wù)中心、文體活動(dòng)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、老年人日間照料中心、兒童服務(wù)中心、志愿服務(wù)中心）為突破口，以“雙報(bào)到、雙報(bào)告、雙服務(wù)”為抓手，推動(dòng)城市各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動(dòng)、共駐共建、協(xié)同治理的工作思路。市委先后出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見(jiàn)》以及深化街道管理體制改革、完善四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系、開(kāi)展共駐共建、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效等5個(gè)配套文件，構(gòu)建起“1+5”城市基層黨建制度體系的“四梁八柱”。

圍繞健全城市基層組織體系、增強(qiáng)組織力，推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)條塊融合。城市基層黨建是系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)，必須打破條塊分割、各自為戰(zhàn)的困局，加強(qiáng)各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動(dòng)，提升整體效應(yīng)。縱向上，建立健全四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，在市、區(qū)、街道、社區(qū)全部建立城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)吸納下一級(jí)黨組織書(shū)記參加上一級(jí)聯(lián)席會(huì)議，明確上一級(jí)黨委（黨工委）領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議召集人等措施，使市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)緊緊滲透耦合到一起，上下聯(lián)動(dòng)發(fā)力，區(qū)域協(xié)同共治。建立重點(diǎn)任務(wù)清單、黨建觀摩評(píng)比、定期督查通報(bào)等工作機(jī)制，擰緊責(zé)任鏈條的“螺絲”，建強(qiáng)城市基層黨建“動(dòng)力主軸”。橫向上，搭建街道社區(qū)與轄區(qū)單位、行業(yè)黨組織共駐共建平臺(tái)，條塊融合，互促共進(jìn)。駐區(qū)單位與社區(qū)簽訂共駐共建協(xié)議，建立完善需求、資源、項(xiàng)目“三個(gè)清單”，市、區(qū)兩級(jí)562個(gè)單位黨組織、1.9萬(wàn)余名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，聯(lián)合開(kāi)展主題黨日、微黨課分享、培訓(xùn)講座等活動(dòng)，為社區(qū)提供政策咨詢、對(duì)接協(xié)調(diào)、扶困救助等服務(wù)。同時(shí)，社區(qū)也積極幫助駐區(qū)單位解決家屬院矛盾糾紛、辦公環(huán)境治理等難題，促進(jìn)共建共治共享。

圍繞破解城市基層工作堵點(diǎn)難點(diǎn)，切實(shí)做強(qiáng)街道做優(yōu)社區(qū)。過(guò)去，街道職責(zé)定位不準(zhǔn)，權(quán)小責(zé)大，看見(jiàn)的事管不了，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足；社區(qū)承擔(dān)的行政事務(wù)性工作過(guò)多，服務(wù)群眾缺乏精力、資源和手段。為破解這些堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，我們抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，不斷健全完善基層管理體制，推進(jìn)管理和服務(wù)力量向基層傾斜，增強(qiáng)街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，激發(fā)社區(qū)黨組織活力。在做強(qiáng)街道上，大力推進(jìn)街道管理體制改革，明確街道7項(xiàng)職能，全市28個(gè)街道全部取消承擔(dān)的招商引資任務(wù)及相應(yīng)考核指標(biāo)，聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主業(yè)主責(zé)。按照“4+1+X”模式、總量不超過(guò)7個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)置街道黨政綜合辦、基層黨建辦、公共管理辦、公共安全辦，統(tǒng)一設(shè)置公共服務(wù)中心，允許各地根據(jù)實(shí)際和工作需要設(shè)置其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)。賦予街道黨工委對(duì)縣（市、區(qū)）職能部門派駐街道機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)參與權(quán)等5項(xiàng)職權(quán)，讓街道權(quán)責(zé)一致。在做優(yōu)社區(qū)上，突出需求導(dǎo)向，從解決群眾最關(guān)心的老人照料、小孩照看等問(wèn)題入手，研究增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的工作支持和資源保障，使居民群眾的需求大多在家門口都能得到滿足。出臺(tái)社區(qū)工作者崗位等級(jí)薪酬實(shí)施辦法，建立三崗十六級(jí)薪酬體系，社區(qū)正職、副職和一般工作人員工資年均增加10680元、8532元、8364元，獲得社會(huì)工作職業(yè)水平資格證書(shū)的，每月還能拿到300元-700元不等的職稱津貼，黨組織書(shū)記中工作優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的招聘為街道事業(yè)編制人員，社區(qū)工作者更有尊嚴(yán)、更有奔頭。持續(xù)開(kāi)展社區(qū)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治社區(qū)牌子多、臺(tái)賬多等問(wèn)題，取消社區(qū)評(píng)比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目14項(xiàng)，使社區(qū)黨組織回歸本職、輕裝上陣。

圍繞提升居民群眾幸福感獲得感安全感，把黨組織引領(lǐng)基層治理落到實(shí)處。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)做好黨建引領(lǐng)基層治理、服務(wù)居民群眾這篇“大文章”，使城市基層黨建更有溫度、更有價(jià)值。注重用信息化手段把治理和服務(wù)連接起來(lái)，把綜治維穩(wěn)、基層黨建、審批服務(wù)等整合成“一張網(wǎng)”，借助智能手機(jī)APP和綜合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格一呼、服務(wù)即到。注重把社會(huì)力量凝聚起來(lái)，大力培育孵化社區(qū)社會(huì)組織，為社區(qū)居民提供7大類專業(yè)化服務(wù)。注重把黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、社會(huì)參與機(jī)制貫通起來(lái)，通過(guò)召開(kāi)黨建聯(lián)席會(huì)、居民聽(tīng)證會(huì)、議事會(huì)等形式，引導(dǎo)居民自己開(kāi)處方、解難題、當(dāng)管家。市煤炭中轉(zhuǎn)站家屬院30多年少有人管，過(guò)去污水橫流、臟亂不堪，群眾意見(jiàn)大。社區(qū)黨組織多次組織召開(kāi)黨建聯(lián)席會(huì)、居民大會(huì)，征求居民建議，發(fā)動(dòng)群眾參與，實(shí)施庭院提升改造工作。改造后，道路硬化了，環(huán)境變美了，群眾拍手稱贊。像這樣提升改造的老舊小區(qū)，去年全市完成了120個(gè)。通過(guò)實(shí)施黨建引領(lǐng)基層治理、民生改善，打造了15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈、健康養(yǎng)老圈、休閑健身圈、智慧閱讀圈，黨建更有民生“溫度”，民生更有黨建“底色”。下轄的魏都區(qū)，今年3月榮膺“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，成為該批次河南省唯一入選單位。

（作者系河南省許昌市委書(shū)記）