全面依法治國的五方面經(jīng)驗(yàn)

中國特色社會(huì)主義法治道路展現(xiàn)出獨(dú)有的特征和優(yōu)勢，是一條發(fā)展中國家走向國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路，法治建設(shè)的中國經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

明確黨在法治建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)現(xiàn)了自上而下推動(dòng)全面依法治國與自下而上的基層法治創(chuàng)新相結(jié)合。這種領(lǐng)導(dǎo)體制使得各種改革措施較少受到傳統(tǒng)價(jià)值觀念、社會(huì)多元力量、現(xiàn)實(shí)復(fù)雜利益的牽絆鉗制，能夠既加快實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)目標(biāo)，及時(shí)取得法治改革成果，又使得基層的實(shí)踐創(chuàng)新與頂層設(shè)計(jì)相互促進(jìn)，共同推動(dòng)全面依法治國向縱深發(fā)展。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，是社會(huì)主義法治的根本保證，是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的關(guān)鍵。這種核心領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，中國特色社會(huì)主義法治是全體人民通過立法、執(zhí)法、司法、法制監(jiān)督、法治教育和法律實(shí)踐等環(huán)節(jié)所建立起來的社會(huì)主義法律秩序，具有鮮明的階級(jí)性和人民性，中國共產(chǎn)黨作為這種階級(jí)性和人民性的代表，凝智聚力、依法執(zhí)政。第二，中國特色社會(huì)主義民主是法治的基礎(chǔ)和前提，中國共產(chǎn)黨是爭取民主、發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大民主、建設(shè)社會(huì)主義民主政治的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就不會(huì)有中國特色社會(huì)主義民主，也就不會(huì)有中國特色社會(huì)主義法治。第三，法律制定過程是黨領(lǐng)導(dǎo)立法機(jī)關(guān)把黨和人民意志轉(zhuǎn)化為國家意志，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行的過程。第四，法律的實(shí)施過程是黨領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法行政、公正司法，尊重和保障人權(quán)，保證政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

強(qiáng)調(diào)依法治國和以德治國相結(jié)合。我國的法治和依法治國，是從中國國情和實(shí)際出發(fā)，立足于社會(huì)主義初級(jí)階段，具有中國風(fēng)格和中國特色的社會(huì)主義法治。中國特色社會(huì)主義法治之所以強(qiáng)調(diào)依法治國和以德治國相結(jié)合，同中國古代幾千年治國理政的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)有關(guān)，也同挖掘和汲取中華傳統(tǒng)法律文化精華有關(guān)?？鬃诱f：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”按照儒家思想，治理國家，不能一味地嚴(yán)刑峻罰，以“殺”去殺，而應(yīng)該以道德調(diào)整為主，以法律（刑罰）調(diào)整為輔，按照倫理道德原則來評(píng)價(jià)立法、司法和執(zhí)法的優(yōu)劣，從而維護(hù)淳樸民風(fēng)井然秩序。習(xí)近平總書記明確指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。”“治理國家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”這些重要論斷和由此形成的依法治國和以德治國相結(jié)合理論，傳承了我國古代治國理政經(jīng)驗(yàn)，豐富和發(fā)展了國家治理現(xiàn)代化理論。

突出人民的主體地位的協(xié)商性法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。人民是全面依法治國的主體力量。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民成為國家治理的主人，通過法治方式實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，以法治方式治理國家。法治建設(shè)為了人民、 依靠人民、 造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人民也在法治中自我管理、自主發(fā)展。另一方面，中國特色社會(huì)主義法治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各機(jī)關(guān)各部門分工負(fù)責(zé)，各地方各區(qū)域統(tǒng)籌兼顧、協(xié)作互動(dòng)的協(xié)商性法治。法治是國家形態(tài)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的一個(gè)重要標(biāo)志。國家主要以法律手段來治國理政，社會(huì)調(diào)控和管理才能擺脫隨意性和特權(quán)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化的和諧發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步才有基本的秩序保障，整個(gè)社會(huì)才能既充滿活力又和諧有序。

注重對法治建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃。從制度形成過程看，中國特色社會(huì)主義法治是強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理規(guī)劃的建構(gòu)型法治。西方國家的法治發(fā)展常常是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展激化而被動(dòng)調(diào)整的結(jié)果。我國改革開放40多年來中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐表明，我國的法治進(jìn)程不是斷裂的、自發(fā)的或者漫無目的的，而是連續(xù)的、有領(lǐng)導(dǎo)的、有規(guī)劃的逐步推進(jìn)的過程。事實(shí)上，這種理性主義建構(gòu)態(tài)度體現(xiàn)在立法、司法、執(zhí)法以及普法教育宣傳等各個(gè)法治環(huán)節(jié)。從中央到地方，從科學(xué)立法到司法改革，通過頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，審慎擬定改革方案，防范改革風(fēng)險(xiǎn)，漸次實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，可以保證法治建設(shè)在黨和國家工作大局中積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，更好地統(tǒng)籌兼顧法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)工作。以全國人大常委會(huì)制定的五年立法規(guī)劃為例，其主要功能在于使立法工作有計(jì)劃、有步驟、有目的地開展，同時(shí)起到了領(lǐng)方向、繪藍(lán)圖、立良法、促善治的良好作用。

堅(jiān)持在實(shí)踐中漸進(jìn)發(fā)展法治。從制度運(yùn)行看，中國特色社會(huì)主義法治道路體現(xiàn)了實(shí)踐理性，是強(qiáng)調(diào)試驗(yàn)學(xué)習(xí)、先易后難的漸進(jìn)型法治。法治是規(guī)則之治，法律的主要功能在于建立和保持一種可以大致確定的預(yù)期，以便利人們的相互交往和行為。在必須具有預(yù)期穩(wěn)定性的法律領(lǐng)域中充滿了實(shí)踐理性，是中國法治建設(shè)的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必然是一個(gè)長期歷史過程，不可能一蹴而就。將法治建設(shè)的目標(biāo)落到實(shí)處，需要加強(qiáng)對具體實(shí)施方案的系統(tǒng)研究和設(shè)計(jì)，通過試驗(yàn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度，然后再行推廣?；仡櫢母镩_放40多年的法治建設(shè)，其過程實(shí)際上就是一個(gè)反復(fù)試驗(yàn)、不斷學(xué)習(xí)、搶抓機(jī)遇、以點(diǎn)帶面、持續(xù)創(chuàng)新的過程，這個(gè)過程保證了法治發(fā)展的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，提升了法治建設(shè)質(zhì)量。

“經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。”我們要在建設(shè)“法治中國”的過程中，持續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)中國穩(wěn)健前行，寫好五千年文明古國的治國之道新篇章。

（馮玉軍 中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院副院長、法學(xué)院教授）