全面推進(jìn)依法治國(guó),必須走對(duì)路。改革開放以來(lái),我們黨帶領(lǐng)中國(guó)人民走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。習(xí)近平總書記指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)管總的東西。具體講我國(guó)法治建設(shè)的成就,大大小小可以列舉出十幾條、幾十條,但歸結(jié)起來(lái)就是開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條。”走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系,是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的。正確的法治道路書上抄不來(lái),別人送不來(lái),只能靠自己走出來(lái)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn),是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。
基本國(guó)情決定法治道路
把握事物的歷史,才能更好地把握事物的本質(zhì)。要深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的深刻內(nèi)涵,必須站在歷史視域中回顧這條道路是如何形成的,分析它的形成順應(yīng)了什么樣的歷史必然和客觀規(guī)律。
首先,在歷史中孕育生長(zhǎng)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為中華民族發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng),是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路植根的文化沃土。今天,吸收人類文明有益成果,不是要拋棄歷史傳統(tǒng)、割斷文化血脈,而是要推動(dòng)中華文明發(fā)展到新的更高水平。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是五千年中華文明的制度新篇,是對(duì)中華文明治國(guó)之道的歷史傳承和創(chuàng)新發(fā)展。
其次,從中國(guó)近代以來(lái)的歷史來(lái)看,中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是對(duì)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得出的必然結(jié)論。我們黨對(duì)依法治國(guó)問題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程,對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的探索也貫穿于新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的全部歷史。從1921年建黨到紅色根據(jù)地建立,中國(guó)共產(chǎn)黨人的民主法制思想逐步得以實(shí)施。1949年9月召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》具有臨時(shí)憲法性質(zhì),確立了新的國(guó)家政權(quán)與人民解放事業(yè)的偉大成果,是新民主主義革命法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和反映。而回望70年來(lái)新中國(guó)發(fā)展的歷史,從1949年新中國(guó)成立,我們黨就開啟了對(duì)社會(huì)主義法制的探索。1954年“五四憲法”的制定把中國(guó)人民的革命成果和社會(huì)主義發(fā)展方向以憲法的形式確定下來(lái),以根本大法形式規(guī)定了我國(guó)的國(guó)體、政體、國(guó)家機(jī)構(gòu)、公民基本權(quán)利和義務(wù),并以此為依據(jù)制定了國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法,確立了新中國(guó)立法制度和司法制度,標(biāo)志著社會(huì)主義法治道路探索與實(shí)踐的第一次重大突破。伴隨著改革開放進(jìn)程中民主法制的恢復(fù),社會(huì)主義法治建設(shè)快速發(fā)展。以制定1982年《憲法》和《民法通則》《刑法》《刑事訴訟法》等一系列重要法律為標(biāo)志,我們推進(jìn)多輪民主與法制變革,重建社會(huì)管理秩序,保障基本人權(quán)和民主,確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的戰(zhàn)略取向,初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的法律化、制度化。1997年召開的黨的十五大明確提出“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略,2010年以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成,法治的地位和作用獲得空前重視,憲法權(quán)威、保障人權(quán)、限制公權(quán)、程序公正等法律原則在法律規(guī)范體系建構(gòu)和法律實(shí)施中得到體現(xiàn),法律宣傳和普及水平日益提升,法學(xué)教育和法律研究日益繁榮,中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了從“法制”到“法治”的第二次突破。
黨的十八大以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,我們?nèi)〉昧艘幌盗蟹ㄖ谓ㄔO(shè)新成就:
第一,提出全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署,黨的法治理論和法治綱領(lǐng)提升到新高度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全面深化改革總目標(biāo),開創(chuàng)了治國(guó)理政新篇章。
第二,提出建設(shè)“法治中國(guó)”的光榮任務(wù),大手筆勾畫了全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想愿景。
第三,強(qiáng)調(diào)全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作,完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,創(chuàng)新立法體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)立法民主化和科學(xué)化。
第四,國(guó)家尊重和保障人權(quán),經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)堅(jiān)持民生優(yōu)先、以人民為中心,形成并持續(xù)優(yōu)化社會(huì)保障體系。
第五,依法行政穩(wěn)步展開,探索建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制,為2020年基本建成法治政府夯實(shí)基礎(chǔ)。
第六,司法改革不斷深化,在推進(jìn)司法管理體制改革、完善司法職業(yè)制度和人權(quán)司法保障制度、防止違法干預(yù)司法活動(dòng)、維護(hù)司法權(quán)威、健全司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制等方面都有重要舉措。
第七,借鑒吸收世界優(yōu)秀法治文明成果,不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系,推進(jìn)法學(xué)教育教學(xué)改革,擴(kuò)大法治國(guó)際交流與合作,培養(yǎng)德法兼修的法治人才隊(duì)伍。
第八,將思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,集中整飭黨風(fēng),嚴(yán)厲懲治腐敗,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面,提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。
另外,黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì),確立了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的戰(zhàn)略目標(biāo),科學(xué)系統(tǒng)地提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本原則、工作布局和重點(diǎn)任務(wù),這是當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)史上的第三次重大突破。
黨的十九大提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,擘畫了全面依法治國(guó)的時(shí)間表和路線圖。具體而言,2012年到2019年,是全面依法治國(guó)思想理論和體系方略的定型階段;2020年到2035年,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理基本現(xiàn)代化階段;2035年到2050年,是建成良法善治的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和文明國(guó)家階段。展望未來(lái),當(dāng)我國(guó)的法治建設(shè)達(dá)到相當(dāng)高度的時(shí)候,衡量法治的尺度將不再是法律制度本身,而是國(guó)家治理水平和社會(huì)文明程度。
從上述歷史坐標(biāo)中觀察,中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路從中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的,傳承五千年中華文明,熔鑄于中國(guó)革命、建設(shè)與改革的歷史邏輯,是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)等基本國(guó)情長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果,具有無(wú)比強(qiáng)大的生命力。
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